一、2009年全县突发公共事件基本情况
    （一）基本情况。2009年，我县共发生各类突发公共事件792起，死亡41人，受伤37人，直接经济损失1.05亿元。其中：自然灾害事件105起（其中，地质灾害9起），受灾44.2987万人，分别造成人畜饮水困难19.55万人、17.56万头，造成农作物受灾21990公顷、成灾18008公顷、绝收3052公顷，民房倒塌42户307间，损坏房屋807间，直接经济损失1.05亿元；事故灾难事件11起，死亡16人，伤7人，直接经济损失67.01万元（其中较大事故2起，死亡7人）；公共卫生事件12起，传染人数188人，中毒32人；社会安全事件665起，死亡25人，受伤30人（其中，群体性事件8起，同比下降50%；刑事案件657起，同比下降14%）。同比，事件起数减少31起，下降3.9%；死亡人数增加3人，上升7.9%；受伤人数增加30人，上升428.6%；直接经济损失减少5.2万元，下降496.2%。
    （二）主要特点分析。与2008年相比，今年我县突发公共事件主要呈现以下特点：一是自然灾害发生起数较去年有所增加。今年6—8月我县遭受了历史上持续时最长的干旱灾害，持续干旱天数达65天，造成部分人畜饮水困难，大面积农作物受灾。二是事故灾害发生次数和死亡人数较去年明显减少，安全生产形势稳定好转。三是公共卫生突发事件处置工作面临较大压力。受全球甲型H1N1流感影响，10月14日，我县最先发现了全区第一例输入性甲型H1N1流感病例。而且较往年相比，今年我县流行性传染病例明显增多，食物中毒人数偏多。四是社会安全事件发生总数较2008年有所减少，但群体性事件增多。特别是因为思林电站库区部分移民对补偿标准、基础设施建设、宅基地划分及补偿不满意，多次发生移民有组织的到京、省、地、县群体性上访事件，导致影响范围和震动频度扩大，处理难度加大。
    三、2009年应对工作评估
    2009年，我县应急管理工作在县委、政府的正确领导和行署应急办的精心指导下，紧紧围绕维护社会稳定和保障经济社会协调发展的目标，坚持“以人为本、预防为主”的方针，以突发事件应对能力建设为核心，以“一案三制”建设为抓手，全面落实各项应急防范和处置措施，切实加强应急队伍建设，不断完善工作机制，规范应急处置程序，有效防范和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响，为我县经济社会发展创造了一个良好的社会环境。归纳起来，我们主要做了以下几方面的工作：
    （一）领导高度重视，组织机构建立健全。县人民政府主要领导高度重视，多次专题听取应急管理工作情况汇报，多次就全县应急管理工作作出专题批示和指示。县人民政府行文下发了《思南县应急管理工作规则》，组建了思南县突发公共事件应急指挥部，由县应急办具体承担应急指挥部的日常工作，并下设了自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全“四大类“突发公共事件应急指挥部。进一步调整充实了以县长任主任、常务副县长任副主任的县应急委成员，并根据相关部门职责下设了25个专项应急办，明确了各级各部门职责，组建了专、兼职应急救援队伍，开展了应急工作进基层、进社区、进学校活动。为加强基层应急队伍建设，按照县人民政府主要领导的指示，县应急办下发了《关于加强应急队伍建设和应急救援物资储备统计工作的紧急通知》（思应发〔2009〕1号），在27个乡镇和县直相关部门、学校、企业成立了应急办，各乡镇党政办、县应急委成员单位办公室以及各行政村村委会为本级本部门突发公共事件应急管理办公室，乡镇人民政府主要领导、部门主要负责人、村委会主任为本级本部门突发公共事件应急管理办公室主任，负责协调、指挥本区域、本行业开展突发公共事件先期处置工作，形成了县、乡、村三级应急管理工作机构。同时，整合各种人力资源，组建了公安、消防、矿山安全、医疗救护等专业救护队和以武警部队、民兵预备役、消防志愿队等力量为补充的应急救援队伍，加强了应急物资储备。基本建立了以县应急办为平台，以专项应急指挥部为支撑，以27个乡镇应急机构为终端，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑的全县应急平台体系，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，为及时有效、妥善处置突发公共事件提供了强大的组织保障。截止目前，我县共有县、级、村三级应急管理办公室195个，专项应急管理办公室25个，专（兼）职应急信息联络员225人。
    （二）加强预案编制，完善应急预案体系。根据《突发事件应对法》，县应急办组织相关单位和部门对《思南县突发公共事件总体应急预案》进行了重新修订和完善，并按照应急工作进基层、进社区、进学校的要求，结合我县实际，县应急办制定下发了《关于进一步加强应急队伍和应急预案体系建设的通知》，对县直单位、部门和各乡镇、社区、学校、企业、行政村的预案编制和修订工作进行了安排部署，提出了具体要求。目前，全县27个乡镇、168个行政村和相关职能部门已编制完成总体应急预案195个、专项预案30多个。范围涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全“四大类”突发公共事件各个环节。各社区和企业、学校也都按要求制定和完善了相应的应急预案，在全县形成了内容较为完备的应急预案体系。
    （三）加强应急机制建设，规范应急管理程序。按照《思南县应急管理工作规则》要求，县应急办分阶段、有步骤地建立健全了各项应急管理工作制度和程序，认真落实应急值守责任制，坚持24小时值班和领导带班制度，做到了信息畅通、科学应对、处置及时。为进一步规范突发公共事件应急处置和信息报送程序，县人民政府办公室印发了《关于进一步加强突发公共事件应急管理信息报送工作的紧急通知》，明确了信息报告原则、报告内容、报告程序、报告方式和报告限时。在已有的专项应急处置指挥系统基础上，实行调整充实和归类重组，整合“110”、“119”、“122”和市政紧急信息接报平台资源，实行“统一接报、分级分类处置”。由县公安局集中处置社会公共安全类突发事件，由县防汛抗旱指挥部集中处置全县自然灾害类突发事件，由县国土局集中处置地质灾害事件，由县卫生系统集中处置公共卫生安全类突发事件，由县安全生产委员会集中处置生产、加工、运输类突发事件，由县建设局和县城管局集中处置城市基础设施类和城市建设、城市管理方面的突发事件等，基本形成了“县政府统一领导，各级各部门分级负责，日常办事和应急响应、专业抢险和群众自救、善后处理和恢复重建有机结合、整体运作”的应急联动机制，形成了齐抓共管工作局面。
    （四）加强应急预案演练，提高处置能力和水平。为了提高应急实战能力和水平，我县把预案演练作为检验预案可操作性和提高全民应对能力的一种有效手段来抓好抓实。2009年1月13日，为提高水上应急处置能力，确保正月15日“上元沙洲节”人民群众的节日安全，我县开展了一次规模较大的水上安全事故应急救援演练。5月19日，我县在久联民爆器材发展股份有限公司举行了一次大规模的灭火救援演练。5月27日，为切实增强我县应对甲型H1N1流感疫情的快速反应和应急处置能力，进一步规范应急处置程序，提高全县应对甲型H1N1流感疫情的综合防控能力，真正做到病情“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，县应急办、县卫生局组织县疾控中心、县人民医院、县民族中医院、县卫生监督所、县公安局、县交警大队联合开展了一次甲型H1N1流感防控演练，并针对演练中发现的问题，及时修订和完善应急预案，为我县后来能及时、有效处置亭子坝甲型H1N1流感提供了实战经验。我县还结合“安全生产月”活动，先后开展了人员密集场所火灾事故、施工建筑物倒塌事故、煤矿安全生产事故、矿山安全事故、防汛抢险以及应对动物疫病等应急预案演练。各级教育部门把突发事件应急演练摆上议事日程，将应急工作纳入常态管理，定期组织了火灾、地震灾害等疏散、逃生演练。防疫、畜牧、安全生产、林业等部门还结合专项应急预案，多次组织了岗位练兵和模拟演练。各乡镇也不同程度地组织了各类应急演练活动，并坚持做到演练有方案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，有效地提高了各级各部门在处置突发事件中的快速反应和协同作战能力。据不完全统计，年初以来，全县共组织各级各类应急演练100余次。
    （五）加强大宣传教育力度，提高群众防范意识和水平。加强应对法的宣传教育是提高全民应急工作能力的重要手段。我县结合科技宣传月、法制宣传日、安全生产月、消防安全日等活动，全力推进应急管理宣传和培训，通过电视、广播、政府门户网站等媒体，广泛宣传和普及公共安全、应急管理以及预防、避险、自救和减灾等方面的基本知识。采取应急知识进社区、进乡村、进学校等方式，开展了公共安全知识和应急知识的宣传和培训，在全社会营造了共同关注安全、共同参与应急管理的良好氛围。今年4月，按照省人事厅《关于对全省公务员进行〈突发事件应对法〉网上在线培训的通知》要求，及时组织全县干部职工参加了全省公务员网上在线学习培训，每个公务员均圆满完成了15小时、20个课程的在线学习任务。5月7日—13日，开展了首个“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”活动，制定下发了《关于组织开展“防灾减灾宣传周”活动的通知》，设立了防灾减灾知识宣传点，向广大人民群众普及宣传了怎样预防地质灾害和火灾、发生灾害后应向谁报告、如何安全用电、如何防雷避险、如何采取自救互救措施等相关知识。共发放宣传单8000余份，发放泥石流、滑坡、水灾等自然灾害避灾自救宣传画600多幅，发放安全用电手册400余本，受教育群众达20万余人次。通过各种形式的宣传培训，使应急管理工作得到了社会各界的支持和理解，增强了凝聚力。
    （六）加强隐患排查整治，确保防范工作落实到位。按照国务院关于隐患排查治理的统一部署，紧紧围绕“安全第一、预防为主，专群结合、区域防控，重点监管、综合治理”的原则，积极开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、食品安全、重大动物疫情防控、洪涝防汛等方面的隐患排查专项整治活动，集中开展了以人员密集场所、物资集中场所、易燃易爆场所、“六小单位”、“三合一”建筑、违法建筑、消防产品、建筑消防设施为重点的消防安全隐患专项治理，全力排查整治各类安全隐患。共查出各类安全隐患900余处，排除隐患880余处。最大程度地减少安全事故，切实维护了广大人民群众的生命财产安全，确保了社会稳定。
    （七）加大经费投入，保障物资储备。县政府每年预算10万元作为应急处置专项工作经费，并根据各个时期应急处置工作的需要，及时拨付专款，并不断增加应急处置经费投入（如在今年的甲型H1N1流感病情处置中，县财政及时拨付专项工作经费200万元），极大地改善了全县应急物资装备。支持各行业领域的应急处置工作。为进一步搞好应急物资储备和征用工作，进一步摸清全县应急物资储备状况，确保开展应急处置工作时能“拉得出、用得上、打得赢”，县人民政府制定了《思南县应对突发事件应急征用实施办法》，县应急办下发了《关于加强应急队伍建设和应急救援物资储备统计工作的紧急通知》（思应发〔2009〕1号），对全县应急物资储备情况进行了分类统计造册，建立了应急物资储备档案，摸清了物资储备地点和保管人员，为及时有效、科学应对突发公共事件奠定了坚实基础。截止目前，全县共有各类应急物资95种。其中：煤矿安全生产物资12种，交通物资8种，安全生产救援物资3种，救灾物资10种，通信物资16种，医疗卫生物资16种，气象预警及监测物资9种，森林防火物资5种，电力保障物资9种，农业生产物资4种，应急救援车辆104台。
    （八）加强应急预警监测，确保应急处置及时、准确。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立和完善了县、乡、村“三级”突发事件信息报送网络，并以思应发〔2009〕1号文件明确各乡镇党政办、部门办公室主任、村委会主任为本级本部门应急管理工作联络员，专门负责应急值守、应急事件处理、应急信息收集和上报。按照文件要求，各乡镇、各有关部门不仅落实了专（兼）职信息员，及时开展了突发公共事件监测、预测、预警、预报，而且还加强了对易发生安全事故的时间、区域及重点部位的日常监管和突击检查，对存在的隐患，通过政府通报、警示督办、分块排查、联合执法等措施，落实整改责任，并采取有较强针对性和预见性的工作措施，开展先期处置，严控事态发展，正直做到了事件早发现、早报告、早处置，最大限度减少了灾害损失，为维护全县社会和谐稳定作出了积极贡献。特别是在元旦、五一、国庆等重大节日期间，我县认真协调组织、及时有效应对和处置突发事件，确保了全县社会的和谐稳定。在几起移民上访事件中，县移民局采取对移民实施动态监控的措施，及时监控、预测、发现、掌握移民动向，发现苗头性问题，及时向县委、县政府报告，为县委、县政府及时采取措施、有效控制事态发展提供了决策依据。今年以来，我县共编发《思南应急信息专报》38期、《思南应急信息》89期，处置应急事件近800起。
    三、存在的主要问题
     一年来，我县在应对和处置突发事件方面做了一些工作，取得了一定成绩，但是与省、地应急管理工作要求和新形势下应急管理工作的需求相比，还存在一定差距。
    一是应急管理工作基础比较薄弱，组织机构还不够健全。部分单位还没有建立专门的应急管理机构，已建机构的单位还存在人员不齐、不能专职专用的现象。
    二是基层单位对应急管理工作重要性的认识有待进一步加强。个别单位和个人对应急管理工作的重要性、紧迫性和敏感性的认识还不到位，对应急工作的经费投入十分有限，少数部门和乡镇存在信息报送不够及时的现象。
    三是应急管理机制还存在薄弱环节。极少部分乡镇和单位仍然存在信息报送渠道不畅通的现象，少数单位存在应急值班人员到位不够或离岗、缺岗现象。
    四是应急管理工作人员业务水平有待进一步提高，部分值班人员对应急信息报告内容、报告方式、报告程序以及报告时限要求等不够熟悉，存在漏报、迟报现象。
    五是宣传演练不到位。近年来，我县虽然组织开展了应急宣传和应急演练，但宣传还不深入，方式较为单一，应进一步强化深度和广度。
    四、下步工作建议
    一是加强领导，提高应急处置工作水平。围绕建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强应急信息平台体系建设，尽快完善和健全应急管理领导机构、办事机构和工作机构，推进各乡镇、重点涉应部门和重点企业应急管理机构和人员的落实，提高应对突发事件的反应和处置能力。进一步加强专兼职应急救援队伍建设，适当时候成立县应急管理专家组。深入开展风险隐患排查，提高应急物资装备水平。
    二是加强应急宣传和演练。以《中华人民共和国突发事件应对法》为宣传重点，采取多种形式，广泛深入开展应急管理法律法规、政策规定和应急常识的宣传教育工作，提高全社会对应急管理工作的认识。广泛开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨行业专项应急演练，提高人民群众应对突发事件的能力和应急处置能力。
    三是规范应急管理程序，提高应急管理水平。建立健全应急管理制度和程序，规范应急信息报送行为。加强县人民政府网站《应急管理》窗口建设，及时更新工作信息。加强应急调研工作，加强应急培训。
    四是进一步健全和完善应急管理工作机制。加强对基层应急管理工作的检查指导力度，建立健全应急管理工作的目标、考核、监督、奖惩、责任等多方面工作运行机制，努力推动应急管理工作经常化、规范化、制度化发展。
五是继续加大应急管理工作基础投入。加大对基层重点领域应急物资储备和资金投入力度，保证基层应急物资充足、设备齐全，为应对和处置突发事件奠定坚实的物质基础。
    五、典型案例分析
    （一）自然灾害典型案例：思南县抗击干旱天气处置情况。
    1、基本情况。2009年7月1日至9月19日，我县遭受历史上最严重的干旱灾害，全县27个乡镇普遍受灾（其中重灾乡镇18个），造成44.18万人受灾。其中，造成人畜饮水困难19.55万人、17.56万头，农作物受灾面积达15215公顷（其中绝收面积1940公顷），直接经济损失7092.0782万元。
    2、经验与收获。回顾总结此次灾害处置过程，我们之所以能够最终取得抗灾工作的阶段性胜利，主要有以下几方面的基本经验值得我们总结和发扬：
    一是领导高度重视，深入调研，科学决策，为成功应对干旱天气提供了组织保障。干旱天气发生后，县委、政府主要领导和各分管领导多次深入受灾乡镇查看灾情，与乡镇党委、政府领导班子一起，共同想办法抗击干旱灾情。8月15日，经县水利局请示县人民政府后，迅速启动了Ⅲ级抗旱应急预案。组织干部职工奔赴各乡（镇）、村深入抗旱一线，采取有效措施帮助指导群众抗旱。坚持“先用活水再用死水，先确保居民生活用水、再保农业生产用水、后工业生产用水”的原则，对现有水资源进行合理调度，做到计划用水、科学用水、节约用水、团结用水，提高水的利用率。开动一切水利设施，认真做好水库用水调度，科学安排用水，利用现有的水源能引则引，能提则提，采取蓄引提调并举，使有限的水资源得到充分合理利用。
    二是紧紧依靠广大人民群众，发挥专业队伍先锋作用，为成功抗旱提供群众基础和力量保障。我县在抗击干旱天气过程中，充分发挥防汛抗旱排涝服务队主力军作用，积极调动人民群众参与抗旱，将现有的抗旱设备全部投入到抗旱救灾中，并落实抗旱重点，以马畔塘等六大灌区为核心，向周边乡镇辐射，取得了良好的效果。
    三是充分发挥职能部门的优势，为成功抗旱提供了物资保障。县民政部门与气象部门一起调动应急救援设备，积极开展人工增雨降水作业和旱情监测预报，狠抓提水蓄水和抗旱保苗。截至9月19日，共投入机动抗旱设备1600台（套），机动运水车75辆，抗旱用电27万度，用油30吨，抗旱浇灌面积2.45千公顷，挽回粮食损失1.16万吨。
    四是充分调动广大基层干部的工作积极性，是成功抗旱的前提条件。灾情发生后，各乡镇一线干部和有关部门工作人员发扬不怕苦，不怕累的精神，以维护人民群众的利益为己任，冲锋在前，活跃在田间地头，全力投入抗旱工作当中，走乡串户，收集灾情，及时上报。
    3、存在的问题。虽然在此次灾害处置过程中，我们做了大量的工作，也积累了一定的经验，但冷静思考，在这场灾情处置中，仍然存在许多薄弱环节。一是病险水库和小山塘年久失修，平时蓄水量多，无法满足干旱情况下的生产生活用水。二是抗旱设施（设备）不足，物资准备不充分，抗击自然灾害的能力弱。三是缺乏应急演练和专业培训，抗击灾害反映速度不够迅速，力度还不够大。
4、下步工作建议。一是加强气象预警与监测。气象部门在这次抗旱救灾中发挥了重要作用，为领导和有关部门制定计划，科学决策提供参谋助手作用。但由于受气象设备、资金和气象人才等条件的限制，严重制约了气象部门发挥作用。下步工作中，要加大对气象工作的资金投入，采购一批设备较先进的物资装备。要加大对气象人才的培训、培养和引进工作，建立一支服务水平高的气象人才队伍。要建立科学、规范、系统和动态的气象风险评估机制，推动气象应急管理体系建设。二是坚决贯彻执行上级有关防灾减灾的方针、政策、指令，真正把每一项工作落到实处。加大对各种涉及自然灾害知识方面的宣传力度，力求做到家喻户晓。三是进一步完善自然灾害专项应急预案，加强应急预案的演练工作，切实提高应对灾害的能力。四是争取立项建设县级救灾物资储备库。

　　 （二）事故灾难典型案例。香坝乡“7·6”水上沉船事故处置情况。
    1、事故基本情况。2009年7月6日15时30分左右，香坝乡三江村梯子岩组村民田景荣驾驶“黔渔业02282号”木质机动渔业船舶，从牛角岩启航返回途中，在思林电站库区岩底下处沉没，造成船上17人全部落水，死亡3人，失踪1人的水上沉船事故。事故经过及救援情况：2009年7月6日15时30分左右，田景荣从唐家寨渡口码头载有6人（含田景荣本人）启航返回家中，当船行驶到田景成家下面时，其妻王禅叫田景荣把船开到岸边，把其亲戚旷书霞接上船。田景荣将渔船开到岸边，分两次先后搭乘11人，此时该渔船共载17人（含田景荣本人），船首紧靠岸边。船载人后，在船首的沈仕才用竹竿帮助田景荣把船撑离岸边，同时田景荣在船屋用浆往后划，船上柴油机一直未熄火，当船划离岸30米左右，船头调顺后，田景荣就挂档加油前行，由于在操作时，油门加得过大，船速过快，造成船首进水，在船头的沈仕才就喊：“船头进水了”，田景荣听到喊声后左手抓离合器，右手拉油门，准备将机器熄火、退档，但未操作成功，船仍然往前行驶，船仓大量进水，沈云伟、沈茂坤、沈仕刚、沈茂权相继跳水游到岸边，船仓中的人由于惊慌、骚动，导致船舶向左舷侧翻，从进水到侧翻的时间约3至4分钟，田景荣此时肩杠大儿子田旭跳入水中，同时开展救援落水人员，共救起6人。这时田维安、邹书平、田茂彬三人由邹书平驾驶黔渔业00292号渔船赶到了现场，一起开展救援工作，把还在水面上的人救到岸边，当田景荣把自己的渔船拖到岸边时，发现其妻子和女儿田小明、小儿子田文杰已在船上遇难，旷书霞失踪。
    2、事故原因分析。造成此次事故发生的原因主要有四个方面：一是操作不当，临危处置不当；二是私自改变渔船用途违法载人；三是严重超载；四是船仓进水后，船仓中的人惊慌、骚动，造成船舶侧翻。
    3、处置工作措施。一是领导高度重视，行动迅速，措施有力。事故发生后，常务副县长冯华同志率有关部门立即赶赴现场，开展搜救、事故调查和善后处理等工作。县人民政府县长胡洪成立即召开会议，安排部署事故调查处理工作，成立了香坝乡“7•6”水上沉船事故调查处置工作领导小组，明确了相关工作措施，及时启动应急救援预案。2009年7月7日，下发了《县人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查的通知》和《县人民政府办公室关于切实做好水上交通安全工作的紧急通知》，要求各乡镇各有关工作部门要立即组织开展安全生产大检查，及时查找安全生产工作中的薄弱环节，提出整改措施，立即加以整改。7日下午召开了“7.6”水上沉船事故调查处理会，明确了善后工作具体处置措施，要求全力搜寻和打捞失踪人员，妥善处理善后工作。二是各相关部门密切配合，全力做好善后处理工作。按照职责分工，搜救组深入事故现场积极开展搜寻打捞工作；事故调查组深入开展事故原因调查；善后处理组积极做好死者家属思想情绪疏导和稳定工作。安监、畜牧、海事、公安、交通等部门和香坝乡政府密切配合，各自履行好工作职责，使香坝乡“7.6”水上沉船事故得以成功处置。
    4、存在的问题及整改意见。
    ①存在问题。一是安全监督队伍建设亟待加强，现场监管人员履职能力、执法水平亟待提高。二是对安全生产违法行为打击不力，事故隐患排查治理不彻底。三是安全从业人员的培训教育力度不够
    ②整改意见。一是加强安全生产监管机制和执法队伍建设。要进一步完善安全监管工作制度，明确工作职责，加强干部职工的教育培训，切实提高安检人员安全生产监管能力和水平。二是深入开展安全生产大检查活动，加强对事故隐患的排查力度，发现一起，坚决整改一起，不得迁就，更不能姑息。三是要严格船工驾长考核培训和船舶的检测检验，加大对群众安全意识的宣传教育。
    （三）公共卫生事件典型案例。亭子坝乡甲型H1N1流感疫情处置情况。
    1、疫情基本情况。亭子坝乡距思南县城76公里，全乡共4个村13523人。本次疫情发生在该乡的幸福村，该村共535户2307人，涉及疫点内、外农户308户1438人（其中，学生235人），发现病例5例（其中，确诊3例，临床2例），医学隔离治疗观察37名。本次疫情于10月14日确诊病例2例，10月18日新增确诊病例1例，11月2日，正式宣布解除亭子坝乡甲流疫点。期间全县累计收治发热病例42例（其中县医院4例），解除医学隔离治疗观察42例，排查疫点内、外农户308户1438人（其中学生235人）。
    2、疫情特征分析。
    ①流行强度。亭子坝乡幸福村共535户2370人，发病5人，发病率为2.11‰。
    ②三间分布特征。一是发病空间与职业分布特征。此次疫情发生区域主要集中在幸福村宋家组宋治权家庭和该村幸福小学，共发现病例5例（包括临床诊断病例2例），其余邻近村组和乡镇均未发现病例，说明疫情并未出现集中连片暴发。本次疫情从家庭成员划分可分为：2个家庭，其中宋治权家庭4例，张小宇家庭1例。从发病单位划分可分为：家庭病例3例，学校病例2例。从发病职业划分可分为：农民2例，学生2例，散童1例。二是时间分布特征。5例病人发病时间在10月7日-17日，其中：宋治权（临床诊断病例）发病时间为10月7日；苏国碧发病时间为10月8日（仅有咳嗽症状）；宋傲军发病时间为10月10日；张小宇发病时间为10月15日；宋廷发（临床诊断病例）发病时间为10月17日。三是群间（发病年龄及性别）分布特征。5例病人的发病年龄分布在3岁-27岁（其中：27岁2人，11岁、6岁、3岁各1人），发病性别分布为3男2女。
    ③病例定性。根据“甲流”传播最长潜伏期时间推算，本次3例实验室确诊病例和2例临床病例可推论为：苏国碧、宋治权为输入性病例，宋傲军、宋廷发可为家庭二代病例，张晓宇为三代病例。
    3、防控措施及效果。疫情发生后，县委、县政府高度重视，多次召开紧急会议，专题研究部署甲型H1N1流感疫情防控工作。县政府领导多次深入疫区，亲临一线检查、指导。面对疫情，县委、县政府果断决策；各部门采取有效措施，积极应对，规范处置；全县干部群众团结一心，众志成城，全力应对，在较短时间内消灭了疫情，保障了人民群众生命安全，维护了社会稳定。一是及时启动《思南县甲型H1N1流感防控应急预案》，成立了由县人民政府县长任总指挥长，常务副县长任常务副指挥长，分管副县长任副指挥长，相关部门为成员的思南甲型H1N1流感防控指挥部，全面协调、指挥全县甲型H1N1流感应急防控工作。二是划定亭子坝乡为疫区，对亭子坝乡采取相关防治措施和封锁措施，并立即将病人转入县人民医院进行隔离治疗；对亭子坝幸福小学实行停课，对密切接触者进行跟踪监控；对亭子坝乡实行封场，限制疫区人员流动；对流出疫区的人员、车辆进行体检、消毒和登记。同时，禁止该乡在疫情期间举办各种大型集会活动和操办农村酒席。三是科学制定防治工作方案，认真落实防控措施。将亭子坝乡卫生院作为本次疫情防控的主要阵地，从疫情发生之日起，停止收治除发热外的其他病人。将幸福小学20名发热学生及其它密切接触人员，统一集中在亭子坝乡卫生院进行医学观察和治疗。从县人民医院抽调专业人员组建专家救治组进驻亭子坝卫生院，协助开展发热病人的医疗救治，做好医务人员自身防护工作。从县疾控中心抽调人员组建疾控工作队进驻亭子坝乡，全面开展疫情监测和密切接触者的医学观察以及消杀指导工作，主动搜索发热病例，全力追踪密切接触者，进一步加大接触人员流调力度。同时，由县卫生局下发通知，要求村卫生室和个体诊所不得接诊发热病人。如有发热病人，一律安排到亭子坝乡卫生院诊治。四是强化措施落实，严格责任追究。各乡镇、各有关部门严格职责分工，切实加强对学校、社区、人群密集区等重点场所的疫情监测和防控工作，认真落实晨检、午检制度，严格执行实行疫情日报告和零报告制度。县卫生部门切实加强疫区监测监控和医护人员培训、应急物资储备等工作，严防疫情蔓延。县人民医院、县中医院认真落实各项防治措施，积极救治病人。邻近的宽坪乡卫生院作好医疗救治其他病人的准备。公安部门密切注意疫区群众的思想动态，加大违法行为打击力度，严禁有人借机搞破坏。宣传部门正确引导舆论，切实加强疫情防治知识宣传，营造健康、积极向上的舆论氛围。教育部门加强学校预防控制措施落实，认真落实晨检制度，积极做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。交通运输部门协助卫生部门做好乘车人员及交通工具的检疫、查验、登记和消毒工作。亭子坝乡人民政府组织干部做好病人及密切接触人员的家庭日常生活安排等后勤工作，并积极配合公安、卫生等部门，切实加强疫区疫情防控和社会稳控工作。对因工作失职、渎职，造成甲型H1N1流感暴发或扩散的，严格按规定追究相关责任人的责任。五是加强培训，强化防范意识。为切实提高医务人员防护意识，县卫生局组织对县直医疗机构、乡镇卫生院工作人员进行了甲型H1N1流感防治应急培训，防止院内交叉感染。六是加强甲流防控知识的宣传教育。利用电视台、村组干部、卫生人员、学生等资源，采取各种途径和宣传方式，加强甲型H1N1流感防控知识宣传，加强健康教育，正确引导群众，让人民群众认识到甲型H1N1流感是“可防、可控、可治”的，切实消除群众恐慌心理，维护社会和谐稳定。七是保障经费投入，切实加强人员、技术和物资储备工作。县财政及时拨付200万元作为甲型H1N1流感专项防控工作经费，用于购买药品、医疗机械和做好各项应急物资储备及病人救治等工作。同时，各乡镇也投入相应的工作经费，加强甲流感防控，切实保障了甲流感防控工作的需要。
    4、基本经验及存在问题。
    ①基本经验。回顾总结本次疫情处置工作，我们能够在较短时间内将疫情有效控制在亭子坝范围内，并最终取得阶段性胜利，主要有以下几方面的基本经验值得我们总结和发扬：
    ——领导重视是搞好疫情处置的前提。疫情发生后，县委、县政府领导高度重视，立即召集紧急会议，启动应急预案，组建指挥机构，成立了由县长任指挥长的思南县甲型H1N1流感疫情防控指挥部，并下设专家组、应急处置组、后勤保障组，明确了各级各部门的工作职责，落实了相关工作措施。同时，由县政府分管领导亲自挂帅，深入疫区开展督促检查和实施靠前指挥，为有序推进疫情防控工作提供了前提保障。
    ——措施得力是搞好疫情处置的关键。疫情发生后，县政府及时制定了10多项综合性防控措施，为及时扑灭疫情奠定了基础。一是及时开展隔离和规范治疗。于10月14日将宋治全一家4人接入县人民医院接受隔离留观治疗，防止了疫情的扩散和蔓延。二是及时组建专家救治组进驻亭子坝卫生院，协助开展发热病人的医疗救治，做好医务人员自身防护工作。三是组建疾控工作队进驻亭子坝乡，主动搜索发热病例，认真开展疫情监测和密切接触者的医学观察以及消杀指导工作，有效杜绝疫情扩散和蔓延。四是及时安排资金，采取果断措施，落实应急物资储备和调运，及时开展对发热病人的医疗救治，切实保证了防控工作实效。
    ——加强应急演练，健全应急机制是搞好疫情处置的基础。今年5月27日，我县组织开展的思南县甲型H1N1流感防控应急演练，进一步增强了我县应对甲型H1N1流感疫情的快速反应和应急处置能力，规范了应急处置程序，为后来快速反应、沉着应对、科学处置甲流感疫情提供了实践经验。疫情发生后，县人民政府迅速成立由县长任总指挥长，常务副县长任常务副指挥长，分管副县长任副指挥长，相关部门为成员的思南县甲流感防控指挥部，明确 了相关部门、乡镇、村组的职责，建立了疫情日报告和零报告制度，并层层落实责任，为疫情处置工作奠定了坚实的基础。
    ——技术指导是搞好疫情处置工作的支撑。为尽快控制和扑灭本次疫情，各级卫生部门切实履行职责，坚持科学防治，保证了疫情处置工作的顺利进行。县卫生局及时制定防控方案，充分发挥职能作用，及时组织疫情防控和物资调运，为疫情处置提供了强有力的组织保障和技术保障。县人民医院疫情敏感性强，处置及时，方法得当，操作规范，及时采取有效措施救治患者，为控制疫情争取了主动。县疾控中心针对疫情特点，及时采取针对性的预防控制措施，保证了万无一失。省、地疾控中心和地区人民医院专家组先后于10月14日、10月15日到我县指导开展防控工作，为有效控制和扑灭本次疫情提供了技术支撑。
    ——经费投入是搞好疫情处置工作的保障。疫情发生后，县委、县政府坚持“以人为本”的原则，从县财政及时拨付200万元专项工作经费，积极开展物资储备及医疗救治等工作，保障了疫情防控工作的及时有效开展。
    ②存在问题。虽然在此次疫情处置过程中，我们做了大量的工作，也积累了一定的经验，但冷静思考，在这场疫情处置中，仍然存在许多薄弱环节。一是应急预案有待进一步完善。虽然年初我们编制了《思南县甲型H1N1流感防控应急预案》，但仍然不够完善，事先对疫情的估计有些不足，有些部门的职能及应对措施还需进一步细化。二是应急联动机制有待更加规范。在此次疫情应对过程中，虽然各部门、各行业、各单位都建立了应急体系，但跨部门、跨行业、跨领域的联动响应机制仍然有些迟缓，一些部门和单位之间沟通不够，难以在最短时间内形成整体工作合力，尤其表现在应急资源统一调配和信息共享等方面。三是应急储备机制有待进一步健全。疫情发生初期，全县医用物资储备明显不足（如常规防护设备、检验器材、药品、温度计等），且紧急调拨体系也不尽完善，影响了防控工作的有序开展。四是宣传力度仍需加大，群众防控意识仍需加强。虽然，在疫情处置中，我们加大了对甲型H1N1防治知识的宣传力度，但仍有部分群众对甲型H1N1的“可防、可控、可治”持怀疑态度，群众防控意识还有待进一步提高。
    5、对策与建议。
    一是科学制定应急预案，建立应急物资储备机制。应急预案的编制、修改和完善必须立足实战实用，充分考虑可能遇到的各种困难，尽可能在现有基础上进一步详细、具体。在预案制定过程中，必须明确应对突发事件各相关职能部门的义务，明确应急响应级别和优先事项，明确应急队伍、人员，邀请相关专家对预案进行论证，使之更具有操作性。在应急活动中，必须建立相关的机构负责物资储备，一要设立专项财政应急准备金。二要对全社会的应急资源（包括机关单位和民间资源）进行统计编册，详细列明所属单位、具体位置、联系人，并及时更新，也就是在地点、状况、联系人发生变化后必须向主管部门报告。三要按照政府专项储备和商业储备的模式，对关系国计民生的物资实行政府储备，对常规专项物资实行与企业合作的方式进行商业储备，确保应急必需的物资储备充足。
    二是建立协同指挥体系。就这次疫情来看，任何一个地区或单位都不能凭一己之力完成疫情处置工作，必须建立统一指挥、信息共享、快速应对、协同作战的，涵盖预测预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等各个环节的应急指挥体系。一要按照《突发事件应对法》的要求，进一步建立健全应急管理体系，明确工作职责。二要建立应急管理工作联席会议制度，理清各部门应急的职责范围，完善部门之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享。三要建立应急指挥平台，完善有线和无线通信指挥调度系统、视频监控系统、视频会议系统、应急系统集成、移动信息平台等，通过指挥中心电视大屏对全县范围内发生的突发性事件进行指挥。四要健全和完善各类救援队伍。要在原有专业应急队伍的基础上，组建由武警、消防、预备役、矿山救护队、机关、企事业单位兼职应急救援队伍、社会志愿者应急救援队伍等组成的综合应急处置队伍。
    三是建立风险评估体系。定期或不定期召开风险评估会议，分行业、分部门排查职责范围内的重大危险。根据风险评估，明确哪些突发事件最易发生，哪些主体最易受到影响，据此制定应急实施方案并进行演练，力争在灾害来临时，将人民群众生命财产损失降到最低。
    四是提高防灾减灾能力。突发事件的应对，必须立足基层，依靠群众，全社会共同参与。下步工作中，要认真组织实施《思南县人民政府应急管理工作规则》，大力推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，不断完善基层应急组织体系和预案体系。将各级各门每年开展应急预案演练的情况纳入目标考核。加强科普宣传教育工作，切实提高广大群众自救和互救能力。
    （四）社会安全事件典型案件。“4•15” 绑架案处置情况。
    1、基本情况。4月15日上午7：00， 许xx（男，11岁，小学生）上学途中被人绑架,绑匪索要赎金300万元。经过46个小时连续奋战，4月17日,成功侦破“4•15”绑架案，解救受害人许xx，抓获四名犯罪嫌疑人。
    2、处置经验及体会。一是加强硬件建设、实施多方联动、处置流程到位、信息及时畅通。任何突发事件处置的成功，最根本的是要统一指挥，多方联动，区域合作，形成合力，运转有序。案发后，地县公安机关高度重视，地局党委委员、副局长盛锡明同志带领技侦支队民警、刑侦支队民警于当日赶到思南指导侦破工作。县公安局迅速成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的“4•15”专案工作组。专案组在上级公安机关和省地专家的指导下，在遵义、湄潭、凤岗、德江等地警方的配合下，出动警力100余人，于4月17日6：00 在东华乡沙沟魏XX家的空房内抓获犯罪嫌疑人万XX，并将手脚被捆绑、嘴巴被封口胶粘住的受害人许XX安全地解救出来。根据线索，专案组于4月17日6：30在松凤公路德江煎茶路段一辆贵DB3878皮卡车上将犯罪嫌疑人XX、李XX成功抓获，缴获手枪一支，子弹一发。当日12时30 分在许家坝街上将犯罪嫌疑人许XX抓获。“110”指挥中心的高效快捷，能够通过现代通讯设施及时调度各地警种，快速到达事发现场实施拦截抓捕，有效做到与德江、凤岗等地警方应急联动，相互协作。二是城市监控系统发挥了积极作用，为侦破“4•15”绑架案提供了录像查询。案发后，县公安局分管领导立即指令指挥中心民警，对受害人上学路段的监控录像进行排查。在指挥中心民警的努力下，经过对二十余个监控点的录像进行逐段筛选排查，从距案发地最近的一个监控点发现了一辆有重大嫌疑的轿车，并以此为中心，通过一天一夜的对该车经过路线监控点录像进行查看和分析，最终确定该车车型为银灰色“吉利•金刚”。录像显示该车于2009年4月15日清晨5时34分40秒从大岩关入城，5时48分24秒进入“加州阳光”院内伺机作案，6时45分绑架受害人许某某后，过乌江大桥往铜仁方向行驶。绑架嫌疑人在给被绑架人的父亲许某打完电话后，立即将车调头返回，于6时49分从安华酒楼三岔口上行，沿文化街、中山街至供电局坡道转弯处调头返回，经安华酒楼三岔口、烟草公司、城北街物资局路口、环城路、枫香堡，于7：01分从大岩关出城。专案组侦察员立即采用先进的技术手段和缜密的侦察技术，在遵义、湄潭、凤岗、德江等地警方的配合下，出动警力100余人，成功侦破了此案。
    3、存在的问题。一是由于我县的城市监控系统从提上议事日程到安装运行，只经历了短短的4个月，时间仓促，准备不足，县公安部门事先对系统要求和摄像头性能缺乏了解，采购前未能根据性能、工作环境、公安业务需求进行比较、选择，任由省电信公司单方面进行采购，后在建设中只能通过与电信公司协商，边建边改（包括用普通摄像头更换了15个红外摄像头）。二是在摄像头安装位置的选址上，虽然辖区派出所提出了安装位置建议，但只在铺设光纤时进行过两次实地查勘，加上对摄像头的性能不了解，因此对安装点未能进行反复论证，导致个别摄像头的安装位置不理想、覆盖范围或布局不合理。三是安装前的准备工作不充分，资金投入不到位，至今城市监控系统控制终端机房（公安局指挥中心）因缺乏UPS不间断电源和防雷设备的保护，致使控制终端设备安全系数非常差，控制台及电子监控墙多次出现故障，前端设备仅有视频而无音频，至今未得到妥善解决。四是县电信公司现有技术只能排除一般性故障，对于技术性较强的故障必须依靠上海贝尔公司技术员解决。然而，远水解不了近渴，公安部门往往是在案发后查询录像时才发现系统故障，导致录像任务不能调用，影响了破案速度。因此，电信公司必须加强专业技术员的培训工作和网络的监管力度，确保设备正常运行。