政 府 工 作 报 告
（2009年2月28日 在县第十五届人民代表大会第四次会议上）
代理县长 胡洪成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见或建议。
2008年工作的简要回顾
刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。一年来，我们在中共铜仁地委、铜仁地区行署和中共思南县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结全县各族群众克服雪凝灾害、价格结构性上涨、金融危机带来的重重困难，紧紧围绕抓投入、打基础，抓特色、促产业，抓重点、保民生，抓改革、促发展的工作思路，真抓实干，锐意进取，全县经济社会保持了良好的发展势头，主要表现在以下几个方面：
第一、经济运行质量不断提高，综合经济实力明显增强。2008年，预计完成生产总值28.79亿元，比上年增长12.6%。其中，农业总产值17.15亿元，比上年增长5.08%；工业总产值5.56亿元，比上年增长21.22%。实现财政总收入1.51亿元，完成地区下达和经县人大常委会批准调整任务的100%，其中地方财政收入0.98亿元，完成地区下达和经县人大常委会批准调整任务的100%。全社会固定资产投资26.9亿元，比上年增长31.05%。全社会消费品零售总额6.8亿元，比上年增长18%。预计农民人均纯收入达到2230元，净增304元。
第二、农业基础地位进一步巩固，农业产业化迈出坚实步伐。全面落实和兑现各项强农惠农政策，积极改善农业基础条件，大力推广农业适用技术，粮食总产量达25.62万吨，增长1.3%。完成了农业、水利、林业、畜牧部门管理体制改革，组建农村专业合作经济组织9个，建立了化肥淡储制度，建成500吨果蔬气调保鲜库1个，建设沼气池2600口。制定了《中共思南县委、思南县人民政府关于加快农业产业化发展的决定》，进一步明确了农业产业化发展的思路和措施。建立无公害蔬菜大棚42个，发展无公害蔬菜1000亩，建设生态茶苗圃基地650亩，茶园1.2万亩，完成经果林建设1.4万亩。实现烤烟收购10.93万担，占地区下达任务的109.3%。新建标准化养殖小区19个、二元母猪扩繁场12个，新建、改造圈舍2.2万平方米，发展养殖大户498户。全县生猪存栏38.9万头，出栏39.3万头；大牲畜存栏7.63万头，出栏1.45万头；羊存栏7.09万只，出栏6.95万只。实施草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目，完成种草和整地待播面积6920亩，存栏种羊3120只。集体林权制度改革扎实推进，完成“天保”工程公益林建设5000亩，封山育林补植补造2500亩，13.5万亩营造林工程建设顺利实施。通过实施整村推进、产业化扶贫、科技扶贫等项目，农村贫困人口减少1.12万人，培训转移农村劳动力1810人。新农村建设有序推进，试点村面貌发生新的变化。
第三、固定资产投资力度加大，基础设施不断改善。一是交通建设进度加快，全年完成投资1.01亿元。塘头至山口坳通乡油路建设工程完成底油铺装。灯油坝至青山棚通乡油路完成级配碎石封层40公里，铺底油18公里。思南至煎茶油路中修工程全部完工，大修工程完成级配碎石封层。完成通村公路建设100条407公里，建成通村公路桥梁8座。4个乡镇客运站场基本完工，11道渡口建设全面完成。开工建设了岩头河大桥，全面维修了乌江大桥，乌江二桥即将开工。争取了思南港列入全省重点港口规划和杭瑞高速公路思南段县城东西两个互通。二是电力能源建设取得较大进展。思林电站建设进展顺利，2008年完成投资19.6亿元，累计完成投资50.8亿元，即将下闸蓄水。一批输变电工程、扩建工程实施完毕并投入使用，城乡电网明显改善。三是城镇建设步伐加快。制定了《中共思南县委、思南县人民政府关于加快城镇发展的决定》和《思南县关于加快城镇发展的若干优惠措施》，完成土地收储600亩。县城新增万吨水厂、污水处理厂已开工建设，城北大道和滨江大道进展顺利。深入推进创卫暨“整脏治乱”工作，县城卫生环境得到明显改善，省文明办和省整治办发布的考核结果显示：我县在全省满意度排名第16位。四是水利建设得到加强。完成水利建设投资4211万元，十年抗旱项目覆盖面逐步扩宽，农村人畜饮水和灌溉用水条件得到改善，解决了6.59万人饮水安全问题。五是招商引资工作取得突破。全县共签约项目12个，全年累计到位资金约3.82亿元，年产120万吨干法旋窑水泥工程项目落户思南并正式开工建设。六是组织实施了许家坝374.54公顷土地开发整理项目，完成了思林乡黑河峡等44个总面积为3749公顷土地开发整理项目的预审编报，完成耕地占补平衡2000亩，为全县投资项目用地提供了重要保障。
第四、工业经济保持平稳增长，生态环境得到有效保护。1.2万吨改性铵油炸药生产线进入试运行阶段，完成了县水泥厂技改和鼎一食品公司扩容改造。通过煤矿整顿关闭，资源整合，全县获准年产9万吨技改煤矿9个，新建9万吨煤矿4个，技改煤矿正加紧建设，3个新建煤矿已动工建设。思南综合加工厂和县兴裕公司改制及职工安置工作基本完成。全县乡镇企业实现年产值13.9亿元，贵州乌江米业集团正式挂牌成立。切实加大环境执法力度，规模以上工业增加值能耗比2007年降低6.3%。
第五、财税金融结构逐步优化，市场经济秩序基本稳定。切实加大财税征管力度，优化财政收入结构，对财政收入增幅进行了下调，压缩非税收入近3000万元。全县财政支出完成10.0238亿元，同比增长50.2%。全县银行存款余额达到28亿元，同比增长42.78%；银行贷款余额24亿元，同比增长48.95%。金融保险事业的不断壮大，有力支持了县域经济发展。加大了审计监督力度，全年完成审计项目45个，为建设单位核减工程款113万元。加强价格监督管理和整顿市场经济秩序，查处违法行为89件，保持了全县市场物价的基本稳定。
第六、文化旅游产业加快发展，对外宣传力度进一步加大。制定了《中共思南县委、思南县人民政府关于加快旅游业发展的意见》，完成了思唐古建筑群抢救性修复项目工程勘察、设计，地质公园主题广场——石林广场建设正式启动。非物质文化保护取得新进展，被国家文化部命名为“中国民族民间艺术之乡”，“全国温泉开发利用示范区”申报工作通过评审。思南•乌江风情诗词大赛取得圆满成功，中国•思南风光风情摄影大展吸引中外摄影家5万余人，提升了思南文化旅游知名度，全年共接待游客28万人次。
第七、和谐社会建设成效显著，各项目标任务圆满完成。一是移民工作如期完成。加大移民迁复建工程建设力度，认真兑现和落实各项移民政策，解决移民合理诉求，完成三道水、文家店、香坝瓦窑集镇的移民搬迁和农村分散移民搬迁共7638人。库底清理工作基本完成，沙沱电站思南县城防护处理工程即将开工建设。二是“两基”迎国检工作顺利进行。完成了2008年特岗教师招录工作，开展农村义务教育“普九”债务清理，及时落实“两免一补”政策，削减教育债务6310万元。县职校申报省级重点职业技术学校获得成功。三是养老、失业、医疗、生育、工伤“五保合一”的社会保障体系进一步完善。全年共征缴各项社会保险费3683万元，各项社会保险基金支出3342万元，社会保障体系抵御风险的能力逐步增强。农村低保、城市低保做到了应保尽保。新建和改扩建8个敬老院，解决了371户雪凝灾后农村困难群众住房问题，740户农村危房改造工程全面完工。四是卫生行业管理进一步加强。96个村卫生室建设全部建成并投入使用，农村合作医疗参合率达到88.99%。五是计生工作取得新成绩。年度共出生6070人，人口出生率为9.28‰，符合政策生育率为96.35%，比责任指标高1.35个百分点。流动人口符合政策生育率为76.12%，比责任指标高11.12个百分点。全县累计完成手术9026例，占任务数的103.7%。六是社会治安明显好转。畅通社情民意反映渠道，接待和处理群众来信来访211件次。“打黑除恶”严打整治取得实效，“平安工程”创建活动扎实开展。七是安全生产形势基本稳定。切实开展安全生产专项整治活动，加强对道路交通、水上交通、消防、烟花爆竹和危险化学品、煤矿、非煤矿山等领域的安全监管，建成煤矿瓦斯监测监控系统，安全生产监管力度进一步加大。八是依法行政水平明显提高。切实加强政府自身建设，加大投资软环境整治力度，开通政风行风热线，注重政风行风满意度测评结果的运用，为经济社会发展营造了良好环境。九是“十件实事”基本完成。通过明确工作责任，落实强有力的措施，涉及城镇发展、“三农”问题、社会稳定、社会发展等方面的“十件实事”让群众得到了实实在在的好处。十是民族宗教、县志、档案、统计、工商、质量监督、药品监督、石油、邮政、通信等工作取得了较好成绩，为全县经济社会发展作出了积极的努力。
过去的一年，是我县应对挑战、负重前行、加快发展的一年，也是广大人民群众得到实惠较多的一年。一年的实践和奋斗，使发展理念更加深入人心，发展目标更加明确，发展思路更加清晰，发展行动更加自觉，负重加压、奋力赶超的愿望更加强烈。
过去一年取得的成绩，是全县广大干部群众迎难而上、扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向为思南发展作出艰苦努力和付出辛勤劳动的广大农民、工人、干部和知识分子，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、各金融保险机构和省、地驻思单位，向驻思人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向新华社和省扶贫工作队，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济发展还存在不少困难和问题。一是农民增收的长效机制尚未真正建立。近年来，在中央强农惠农政策的带动下，尽管农民收入有了较大幅度增长，但制约农村经济持续发展的一些深层次矛盾还没有得到有效化解，农业产业化程度不高，农民收入持续增长还缺乏稳固的基础。二是工业经济虽然发展势头良好，但在GDP中的比重仍然偏低，部分规模企业未能正常运行，招商难、融资难的问题仍然较为突出。三是社会事业发展中还存在许多薄弱环节。尽管近几年来，我县在教育、文化、体育、卫生、社保等方面投入了大量资金，取得了较大成效，但是与人民群众日益增长的需求相比，仍然存在较大差距。四是城市建设和管理相对滞后。人民群众对城市建设和管理问题关注最多、反应最大，这既有城市建设欠帐较大，基础设施建设滞后的原因，也有经济发展速度加快，带来城市容量扩大、人流和车辆迅猛增加，城市管理理念、方式、制度和手段跟不上发展要求的因素。五是移民搬迁、安全生产、城镇建设征地拆迁、拆除违法违章建筑、集体林权制度改革工作中不稳定因素增多，维护稳定的任务十分艰巨。六是少数乡镇和部门抓落实的精力不够集中，工作方法、工作作风有待进一步改进。
各位代表：回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，在推进富民兴思的进程中，必须紧紧依靠发展，用发展的办法来解决前进中的问题；必须牢牢抓住项目和引资工作，超前谋划大项目、好项目，千方百计增强经济持续、快速增长的能力；必须善于在宏观调控中抢抓机遇，善于运用科学的方法加快发展；必须善于适应市场变化推进产业结构优化，把发展优势产业、特色产业和资源开发紧密结合起来；必须坚持不懈地优化经济发展环境，用良好的工作作风推进工作落实；必须敢于面对困难，善于在困难环境中推进各项事业，用创新的思维、创新的理念、创新的方法推动工作。
当前，国际金融危机还在蔓延，对全球经济的冲击还在加深，对我国经济的不利影响日益显现。为保增长，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。辩证分析当前经济发展的大趋势和基本面，对我县来说，总体上仍然是优势多于劣势、希望大于困难，有利于我们在解决“三农”问题、发展特色经济和优势产业等方面争取更多的政策和项目支持；有利于我们优化工业结构，搞好企业技改，促进工业经济上水平；有利于我们优化财税结构，加大融资力度，争取更多的资金投入基础设施建设、民生工程、生态工程和城市建设。
危机是压力，也是挑战，更是找准问题、解决问题的机遇。因为危机来临，我们没有退路；因为挑战存在，我们无法回避。事不避难，知难克难。面对新形势、新任务、新要求，只有坚持以科学发展观为统领，坚定信心，迎难而上，敢于出手，化解难题，突破瓶颈，才能迈上新台阶，打开新局面，创造新业绩，实现新跨越。
2009年工作的主要任务
2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，是落实县委十一届三次全会宏伟蓝图的基础之年。做好今年的政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头、加快全面建设小康社会进程，意义十分重大。
一、今年政府工作的总体要求和基本原则
根据当前经济形势和省、地工作部署，结合我县实际，今年政府工作的主题是：强基础、调结构、保增长、重民生。思南作为欠开发、欠发达程度较深的山区农业县，基础设施滞后，经济总量小，发展水平较低。我们必须坚定发展信心，积极应对挑战，勇于迎难而上，始终把改善基础设施，调整产业结构，保持经济较快增长和改善民生作为全年政府工作的头等大事，着力在强基础、调结构、保增长、重民生上狠下功夫。
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、地经济工作会议精神，深入实践科学发展观，紧紧围绕“强基础、调结构、保增长、重民生”的工作主题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，促进全县经济社会平稳较快发展。
按照今年政府工作的主题和总体要求，必须坚持以下三个原则：
（一）坚持科学发展原则。“欠发达、欠开发”的基本县情决定了在今后一个时期，加快发展仍然是政府工作的主题。我们要抢抓国家扩大内需的历史机遇，提速增效，加快发展。紧紧抓住影响和制约全县经济发展的一些关键环节，抓住事关经济发展全局的重大战略问题，努力寻求具有自身特色的发展途径，赢得各项工作的齐头并进。要更加注重科学发展，切实把转变经济发展方式、加强资源环境保护放到突出位置，提高经济增长质量，实现经济又好又快发展。
（二）坚持项目拉动原则。思南正处在加快发展的关键时期，属于典型的投资拉动型经济。加快发展，必须有项目支撑。国内外产业和资本发展的基本规律证明，经济大萧条的时候，是产业和资本大转移的时候；经济低潮的时候，是投资高潮的时候，市场下滑的时候，是项目和基础设施大上的时候。因此，必须牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，有针对性地做深做细做实项目前期工作，积极主动争取国家支持，力争在民生工程、基础设施、生态环境建设等方面实施一批大项目，千方百计增加投入，促进发展。
（三）坚持民生优先原则。越是在困难的时候，越要关注民生，越要坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的根本落脚点。必须更好地把经济建设与社会建设结合起来，把推动发展与改善民生结合起来，把财力更多地投向民生领域，实施好教育、就医、住房、社会保障等民生工程，不断增强发展的普惠性和公共服务的均衡性，不断提高群众的幸福指数，确保广大人民群众共享改革发展的成果。
二、明确目标，突出重点，全力推进全县经济社会平稳较快发展
在充分分析国内外经济形势的基础上，将全县经济社会发展的主要指标确定为：完成生产总值32.5亿元，比上年增长12%，其中农业总产值18.53亿元，比上年增长6.5%。工业总产值6.4亿元，比上年增长15%；全社会固定资产投资30.6亿元，比上年增长20%；财政总收入1.77亿元，比上年增长17%，其中地方财政收入1.15亿元，比上年增长17%；全社会消费品零售总额比上年增长16%；农民人均纯收入实际增长8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。实现上述目标，要重点采取以下措施：
（一）坚定不移地抓好以交通、水利为重点的基础设施建设，为加快发展打下坚实基础。
实现思南的历史性跨越，必须下大力改善以交通、水利为重点的基础设施建设。改善基础设施建设，必须依靠投资拉动来解决，投资拉动必须以项目为载体。有项目才有就业，有项目才有财源，有项目才能确保增长。2008年底，国家新增1000亿元投资，我县争取了4490万元的投资，应该说，这是一个良好的开局。今明两年国家将投入1.18万亿元用于扩大内需，通过各级各部门的努力，目前我县已编报了较为成熟的、有落实意向的项目44个。我们必须以百倍的努力去争取，要想尽一切办法争取更多的份额。
第一、加快交通建设，打破制约经济发展的主要“瓶颈”。我县交通欠帐大，公路通达程度不高，在很大程度上制约了全县经济社会发展，改善交通基础设施尤为紧迫。2009年，要全面完成塘头至山口坳、灯油坝至大坝场通乡油路建设任务，加快岩头河大桥、板桥公路桥建设进度。开工建设大坝场至石阡雷家屯、张家寨至亭子坝通乡油路，修建300公里通村公路，争取建设县二级客运站场，新建4个乡镇客运站场，改造20道农村渡口。积极做好杭瑞高速公路思南至遵义、思南至大兴和酉阳至剑河高速公路思南段开工建设的协调工作，确保三条高速公路的顺利实施。争取思南港口建设工程和乌江航运工程尽快启动，努力打造“两高一江”大交通，促进思南经济社会大发展。
第二、加快水利建设，确保饮水安全。2009年要继续抢抓水利部在铜仁地区开展水利扶贫试点的机遇，紧紧围绕实施农村饮水安全和人均0.5亩口粮田的目标，扎实推进水利建设工作。要切实抓好人均半亩口粮田、强农惠民规划工作的落实，认真实施新增国债项目思唐镇云山，板桥乡水淹坝、朝阳洼地排涝工程和17个面上饮水安全项目。全面建设凉水井、孙家坝等14个集镇饮水安全工程和红岩、道沟屯病险库除险加固、小型农田水利补助项目、三小工程，新开工建设亭子坝泡塘、孙家坝洞门前洼地排涝项目。解决农村8.39万人饮水安全，新增灌溉面积0.26万亩、旱地补充灌溉面积2.15万亩，改善、恢复灌溉面积0.77万亩，新增除涝面积0.38万亩、节水灌溉面积0.12万亩。积极争取枹木寨水库立项审批，早日开工建设。力争启动百县强水惠民、乌中灌区改造、2009年至2011年重点水土保持项目、利民灌溉区改造、大岩关至双龙示范带、中小河流治理、小（一）型、小（二）型病险库除险加固项目。积极推进水利体制改革，走出一条适合我县农村水利工作的新路子。
（二）坚定不移地抓好农业产业结构调整，为农民增收致富提供可靠保障。
从总体上看，我县农业结构还存在区域布局不尽合理，基础设施薄弱，社会化服务相对滞后，扶持政策尚不完善，产业化组织水平不高，规模较小，带动能力不强等突出问题。我们必须坚持把深入推进农业产业结构调整作为一项长期任务来抓，紧紧围绕《中共思南县委、思南县人民政府关于加快农业产业化发展的决定》，全力推进农业产业化进程，超常规打造乌江特色产业经济带，为增加农民收入提供有力支撑。
第一、稳步提高粮食综合生产能力。认真落实各项强农惠农政策，加大投入力度，改造中低产田地0.49万亩，建设农村沼气池3000口。多渠道加强耕地保护，完成1万亩新增耕地任务。积极争取实施双低油菜基地、沼气网点建设、大中型沼气工程、粮食储备库、农业机械服务体系等项目，进一步改善农业基础条件。扩大农业适用技术推广，积极稳妥地发展优质稻、优质玉米、优质小麦，确保粮食播种面积稳定在90万亩，总产量26万吨左右。油菜播种面积稳定在18万亩，产量2万吨左右，良种覆盖率达到95%以上。
第二、大力推进农业产业化进程。着力提高烟叶生产水平，加快完善烤烟基地的水、电、路及烤房等配套设施，在全县23个乡镇建设烤烟产业带，确保完成种植烤烟4.25万亩，收购烟叶10万担。围绕“一库两点三线”建设生态茶产业带，确保完成2万亩茶园建设任务。新建经果林2000亩，补植补栽经果林3000亩。巩固和扩大辣椒、大蒜种植面积，发展无公害蔬菜3000亩。整合、捆绑涉农项目及扶贫资金，吸纳社会闲散资金，指导金融部门加大信贷投入，发展农业产业化。加大农业产业化服务水平，着力加强龙头企业和农民合作经济组织的扶持、培育，着力提高农业机械化水平，培育一批具有地方特色的知名品牌农产品，建成一批具有一定规模、有明显地方特色和优势的农产品生产基地。
第三、巩固发展生态畜牧业。稳定发展生猪，突出发展牛羊，重点抓好许家坝草地生态畜牧业种草养羊科技扶贫项目实施。建设一批二元良种母猪扩繁场和优质商品猪规模养殖场，确保出栏生猪45万头、牛1.7万头、羊7.73万只、禽类163万羽，肉类总产量4.67万吨。加大畜牧项目争取力度，积极争取良繁体系、动物防疫体系、畜牧基础设施建设等方面的项目注入我县。
第四、提高扶贫开发水平，推进社会主义新农村建设。要切实抓好以工代赈、易地扶贫项目建设。加大资源整合力度，提高扶贫开发水平，完成40个一类贫困村整村推进工作，减少农村贫困人口0.7万人。积极推进社会主义新农村建设，将新农村建设与农业产业化有机结合起来，积极做好建设规划和实施方案，确保取得实实在在的成效。
第五、稳步推进农村综合改革。依法、自愿、有偿培育土地承包经营权流转市场，在稳定家庭联产承包经营责任制的基础上，制定出台指导我县土地流转工作的指导性意见。结合农业产业化经营，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。以集体林权制度改革为核心，完善林业生态建设的体制机制，解决影响林业发展的权属不清、权责不明、机制不活、产权流转不规范等问题。
（三）坚定不移地抓好以县城为重点的城镇建设，为加快发展提供强大动力。
城市是体现区域发展水平的形象标志，是加快发展、惠及民生的强大动力。从总体上看，我县城市规模偏小，人口承载能力十分有限。目前，全县城镇化率只有25%，低于全区平均水平。思南作为铜仁地区次中心城市，到2012年城镇人口达到15万人，至少要增加7万人。我们必须集中力量尽快扩大城镇规模，适应城市化建设的需要，力争早日实现撤县建市目标。
第一、加强城镇规划。坚持规划先行，大手笔、高起点地搞好城市规划，在时间上跨度要大，空间上地域要广，既要考虑近期建设，又要谋划长远发展，保证城市的可持续发展。要按照建市的条件，围绕乌江山水旅游城市的特色，完善“一江两岸三桥四道五片区”和“两高三出口”城市骨架，完成第四轮县城总体规划修编和《城北（含大同岩）和关中坝片区城市设计暨控制性详细规划》报批工作，编制好县城乌江两岸治理规划和其他各种专业规划。
第二、加快城镇基础设施建设。加快建设乌江二桥，尽快动工建设乌江三桥，完成城北新区大同岩片区路网建设。依托城北大道、滨江大道，启动部分机关单位搬迁，加快城北新区、河东片区建设步伐。优先发展城市公共交通，统筹考虑城区水、电、通讯、通信、排污等基础设施。加快县城新增万吨水厂、污水处理厂、垃圾填埋场建设进度，力争早日投入使用，惠及城镇群众。塘头、许家坝、大坝场等集镇要积极创造条件，逐步完善集镇功能，加快集镇建设步伐。
第三、创新城镇发展理念。要认真落实《中共思南县委、思南县人民政府关于加快城镇发展的决定》及《思南县关于加快城镇发展的若干优惠措施》，为加快城镇发展创造良好环境。树立“经营城市”的理念，充分发挥中天投资公司的融资平台作用，加大融资力度，加快土地收储，建立有效的还贷机制和风险控制机制，扩大利用金融机构的信贷资金规模。按照土地资源市场化、存量资产资本化、无形资产有形化、投资主体多元化、公用设施产业化的思路，对经营性用地一律实行招标拍卖、挂牌出让，最大限度地发挥土地资产效益，提升城市土地利用率和产出率。将城镇道路冠名权、道路广告经营权等纳入市场化经营。将城市绿化、环卫等基础设施的所有权与经营权分离，通过出租、出售、承包经营等方式运营，促进城市建设资金的良性运转，打破政府包揽城市建设的格局，逐步建立以政府引导、社会融资、民间投资为主体的多元化城市建设投入机制。
第四、创建文明卫生县城。要以创建文明卫生县城为目标，以“整脏治乱”为抓手，按照“整洁、美观、文明、有序”的要求，抓好每一个环节，真正靓丽我们的城镇。要规范公交车和出租车运营，加大对出租车行业的监管，努力提高服务水平，努力创建省级文明卫生县城。
（四）坚定不移地抓好工业发展，为加快发展提供有力支撑。
按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化要求，大力发展工业。
第一、加强工业经济运行调度。支持思林电站加快建设进度，确保四台机组全面投产运行。加强城乡电网建设，扩建县城110千伏二期工程，新建许家坝110千伏输变电工程，完成东方红电站技改工程。确保1.2万吨无锑改性铵油炸药生产线尽快正式投产，加快建设年产120万吨干法旋窑水泥生产线项目，加快煤矿技改矿井和新建矿井的建设进度，尽快形成生产能力，力争煤炭工业产值达到1.2亿元以上。要加快乡镇企业发展，积极帮助工业企业解决生产中的困难和问题，全面完成工业生产任务。
第二、扎实有效做好招商引资工作。要不断丰富招商引资形式，进一步创新工作机制，按照“让利于外、共谋发展”、“你发财、我发展”的思路，抓住中央推动东中西良性互动、国有大型企业参与西部特色产业发展的机遇，积极推进体制衔接、产业对接、市场融合，引进一批与我县产业关联度高、带动性强的大公司、大项目。制定并出台招商引资政策，建立健全项目领导责任制、项目责任追究制，努力提高服务质量和工作效率。进一步优化投资环境，千方百计提高服务水平，认真协调解决引资过程中的各种矛盾和问题，努力营造招商、安商、亲商、富商的良好环境。
第三、稳步推进国企改革。进一步合理整合国有资产，妥善安置国有企业职工，圆满完成2009年国有企业改制工作任务。
（五）坚定不移地抓好以文化旅游为龙头的第三产业，为加快发展提供有效活力。
第一、把旅游作为带动服务业发展的龙头产业。按照县委、县政府《关于加快旅游业发展的意见》，高标准地抓好重点旅游景区发展规划，出台《思南县旅游发展奖励办法》。开工建设“思南石林广场”，力争国庆节前投入使用。加大对进入景区道路、各景区间衔接道路的建设力度，启动石林景区至安仁、温泉景区至埋鞋溪旅游公路，形成连接思南温泉、乌江山峡、黑河峡、思林电站、郝家湾古寨、荆竹园古战场、思南石林、四野屯地质遗迹等景区的旅游线路。逐步完善景区配套设施，提高景区服务能力。进一步加大“乌江、温泉、石林”的推介力度，以“中国•思南风光风情摄影大展”颁奖活动为载体，扩大“中国民族民间艺术之乡”、“全国温泉开发利用示范区”的影响力。
第二、把文化产业作为彰显我县文化内涵的主要载体。充分发挥我县民族文化资源优势，挖掘、开发县内物质和非物质文化产品，搜集、整理一批充满乌江和思南地域特色的文化作品，积极营造经济大发展、文化大繁荣的浓厚氛围。准确定位和丰富思南文化内涵，提升思南形象。争取年内出版发行《思南县党史》、完成《思南县志》审查并进入出版程序。建设中和书院，实施城区数字电视光纤改造工程，启动“村村通”广播电视、乡镇文化站、农民体育健身工程等农村公益性文化、体育设施，建设老年公寓，不断完善公共文化体系。
第三、把加快发展服务业作为我县优化三产结构的重要措施。抓住杭瑞高速公路思南段建设机遇，将思南打造成为铜仁地区西五县区域物流中心城市，规划好商品批发经营专业市场，引资建设仓储设施、综合商贸市场、特色商品专业市场。积极发展金融保险、电子商务、信息咨询、科技服务、交通运输等生产性服务业，大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，形成洼地效应，打造洼地经济。要充分发挥金融机构对地方建设的作用，引导金融部门树立“依靠地方发展、帮助地方发展”的观念，支持做好贷款投放工作。同时，要为金融机构创造良好的服务环境，帮助他们解决欠贷清收中出现的问题。帮助企业做好财务管理，为银行放贷、企业贷款打好基础。
（六）坚定不移地抓好民生工程，为加快发展营造和谐环境。
在抓经济工作的同时，必须高度重视以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最根本、最现实的利益问题，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
第一、进一步优化财税结构。要以增收节支为核心，以培植税源为重点，以依法征管为手段，不断提升财政管理水平和调控经济发展的能力。围绕做大做强财政“蛋糕”，全力支持重点企业发展，壮大骨干税源，想方设法促进企业规模做大，产业做强。要拓展思路，综合运用预算、税收、转移支付、财政补贴等政策手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，拓宽生财聚财的渠道。要在税源管理上下功夫，抓好重点税源的监控，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。千方百计提高税收收入的增长比例，减少非税收入在财政收入中的比例，优化财政支出结构。在现有的经济总量和税源规模下，尽可能合理、科学做大可用财力的规模，为县域经济发展提供强有力的财力保障。要树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，切实减轻财政负担。积极应对省、地、县、乡财政体制改革，积极探索“乡财县管”模式，稳步实施部门预算管理和国库集中支付改革，完善县、乡财政体制，合理划分事权财权，鼓励乡镇政府参与公共事务管理，缓解县级财政压力，实现资源整合，集中财力办大事。要把公共财政资金更多更好地投向民生领域，重点解决事关民生的重大问题。
第二、大力发展社会事业。坚持优先发展教育，全面落实义务教育的各项优惠政策，加强教育基础设施建设力度，完善农村义务教育经费保障机制，确保“两基”通过国检。争取国家和省、地更多的支持，积极化解农村义务教育债务。要以成功申报省级重点职校为契机，通过项目建设改善县职校的办学条件，争取建成国家级重点职业技术学校，积极支持思南中学申报国家级示范高中，配合地委、行署做好思南师范升格工作。加强农村卫生工作，启动县人民医院规范化建设，完成2个乡镇卫生院规范化建设，抓好村级卫生室建设。充分利用国家较大幅度提高财政对参合农民补助标准的有利时机，巩固农村合作医疗制度改革成果，尽可能提高参合农民医疗费报销比例。进一步完善城乡医疗救助制度和城镇社区卫生服务体系，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。严格执行人口和计划生育“一票否决”制，加强基层基础工作，巩固提高服务能力和质量，全面提高人口计生工作水平。以控制政策外多孩生育为中心，以解决人口漏报问题为重点，以提高手术及时率为抓手，不断创新人口和计划生育工作机制、手段和方法。进一步改善管理，深化服务，确保人口自然增长率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达95%以上。
第三、高度重视劳动就业和社会保障。要把扩大就业作为改善民生的第一要务，积极开发公益性就业岗位，切实解决“零就业”家庭等困难群众的就业问题。加强农村劳动力、城镇下岗失业人员的劳动技能提升培训和创业培训，做好返乡农民工服务工作，着力促进创业型就业。要加快建立健全覆盖全县城乡的多层次社会保障体系，启动城镇居民医疗保险，加强社会保障基金的征缴、管理，完善各类社会保障的政策衔接，探索建立失地农民生产生活保障机制。加大社会救助力度，以提高困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体生活保障水平为着力点，认真做好城乡低保的扩面提标，切实做到应保尽保。积极争取实施农村敬老院、流浪乞丐救助站、殡仪馆搬迁、城乡社区服务中心、救灾储备仓库等项目，完善民政公共服务设施。认真落实优抚政策，巩固双拥成果，积极筹备争创新一轮“全国双拥模范县”各项工作。进一步加强住房公积金管理，大力实施保障性安居工程，建设经济适用房8万平方米，解决城区1200户低收入家庭住房困难问题。在巩固农村危房改造试点成果的基础上，争取逐步扩大受益面，改善农村贫困群众的居住条件。
第四、加强生态环境建设。牢固树立生态立县理念，深化环境监察执法，把解决生态环境突出问题、建设资源节约型社会和环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合国家产业政策及环保要求的项目实行“一票否决”。切实加强集中式饮用水源保护，启动小康环保行动村寨示范点创建工作。强化森林资源管理，积极实施国家生态示范区试点、石漠化综合治理、日元贷款水土保持综合治理、荒山造林等生态建设项目，确保森林覆盖率增长一个百分点以上。
第五、切实搞好社会管理。当前我们既处在一个重要的战略机遇期，又处在一个矛盾凸显期，社会管理任务十分繁重。要毫不放松地抓好安全生产，进一步落实安全生产责任制，加大矿山、危险化学品、交通、建筑、消防等重点行业领域的安全隐患排查治理和专项整治力度，坚决防止重特大事故的发生，最大限度减少一般性事故。要继续加大对产品质量和食品、药品、农资等市场的专项整治，加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和紧缺商品的生产供给和价格监控，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益的行为，严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种价格违法违规行为，维护良好的市场秩序。要进一步完善政府应急工作机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。要继续抓好维稳和信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理群众诉求问题，扎实抓好移民维稳工作，最大限度地消除不和谐因素。要进一步加强社会治安综合治理，不断完善防控体系，深入推进平安思南建设，推进公安“三基”工程建设，建设一批基层派出所、基层法庭、基层司法所。加强禁毒工作，依法严厉打击和防范各类违法犯罪活动，为科学发展创造稳定和谐的社会环境。
第六、认真办好“十件实事”。2009年，县政府将紧紧围绕全县人民关注的民生问题，着力办好“十件实事”。1、开工建设乌江三桥；新建2条通乡油路，建成300公里通村公路，建设4个乡镇客运站场，改造20道农村渡口。2、解决8.39万农村人口饮水安全。3、建成农村沼气池3000口。4、扩建县城110千伏二号输变电工程，新建许家坝110千伏输变电工程。5、建设经济适用住房8万平方米，解决城区1200户低收入家庭住房困难问题；完成农村危房改造420户。6、实施40个村扶贫开发整村推进工作；减少农村贫困人口0.7万人。7、建成县城污水处理厂、垃圾填埋场。8、实施城北新区路网建设，启动县城河堤防护工程。9、实施10所薄弱学校改造项目，建成7所农村寄宿制学校。10、实施县人民医院规范化建设项目，完成2个乡镇卫生院规范化建设，完成地区下达的村级卫生室建设任务；建成3个乡镇综合文化站。这“十件实事”关系到人民群众的切身利益，必须一件一件地抓好、抓实。
三、努力加强政府自身建设，切实增强政府的服务力、执行力、公信力
加强政府自身建设是富民兴思的必然要求，是人民群众的迫切愿望。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，改进工作作风，努力建设学习型、责任型、法制型、服务型、效能型、廉洁型政府，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、服务优的干部队伍。
第一、增强政府的公共服务能力，努力建设科学规范的效能政府。要继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社团组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。进一步扩大公共服务职能，为社会提供更多、更好、更优的公共服务。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，推广电子政务，提高办事效率。加强行政效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为。强化对公务员的教育、管理和监督，建设一支高素质的公务员队伍。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展的水平。
第二、提高政府的执行力，努力建设造福于民的满意政府。观念决定思想，思想支配行为，行为决定结果。如果没有强烈的“落实”观念，不能时时刻刻想到落实，不能时时刻刻注意落实，在工作中就会忽视落实，忽视执行。提高政府执行力的关键在于坚持科学的发展观和正确的政绩观，真抓实干，不图虚名，不作表面文章。要坚持深入基层，体察民情，多办利民之事。要增强大局意识，正确认识和处理全局利益与局部利益、近期利益与长远利益的关系，牢固树立全县“一盘棋”观念，坚决反对各行其事、推诿扯皮，真正做到令行禁止，确保政令畅通。要完善目标管理考核办法，严格绩效考核，坚决奖优、治庸、罚劣。要建立健全行政问责制，对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等问题要从严执纪，实施问责和责任追究。
第三、彰显政府的公信力，努力建设人民信赖的诚信政府。要大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，摒弃盲目攀比、弄虚作假、虚报浮夸、急功近利等不良作风，重实干、办实事、求实效，使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。努力建设公正严明的法治政府，认真实施《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，依法管理经济和社会事务。政府所有工作人员要有强烈的事业心和责任感，不能满足于现状，不能追求四平八稳，更不能得过且过，必须提升工作标杆，自加压力，奋发进取，不断开创工作新局面。要充分发挥审计、监察的职能作用，加大对国家投资项目的监督检查力度，强化对权力的制约和监督，努力从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，深入治理商业贿赂，大力整治投资环境，严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际行动和效果取信于民。
第四、解放思想，更新观念，不断增添政府工作的新动力。当前，区域之间新一轮竞争的局面已经形成，各地都在以解放思想为先导，瞄准新的目标抢占发展先机。我们要以“不进则退、小进也是退”的危机意识，以对事业永不满足、不懈追求的思想境界，确立新目标，增添新动力。要坚决抵制不利于发展的消极思想和畏难情绪，在解放思想中寻找出路，在转变观念上寻求突破，以敢闯敢干、敢为人先的创业精神，推动思南经济社会的大发展。要紧密联系各自的思想工作实际，把解放思想与解决问题结合起来，把振奋精神与提升境界结合起来，树立科学理念，不为定势所拘；树立全局眼光，不为视野所限；树立拼搏精神，不为艰难所惧，用思想活力激发工作动力，靠拓宽思路放开前进步伐，以思想的大解放推动各项工作的大发展。只有这样，才能使我们的事业始终充满生机和活力。
各位代表！做好政府各项工作，离不开各位人大代表、政协委员及社会各界的参与、支持和监督。我们要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取人民政协在履行职能中提出的意见和建议。支持工商联、商会开展工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织，更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用，充分调动全社会一切积极因素，努力办好思南的事情。
各位代表！惠风劲吹，风帆正举。逆水行舟，不进则退。站在新的历史起点上，回顾过去，我们深感取得的成绩来之不易。前瞻未来，面对金融危机影响，实现新的发展，任务艰巨。只要我们坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关，就一定能够把实现全县经济社会发展历史性跨越的伟大征程推向新的阶段！
