政 府 工 作 报 告
（2011年12月16日在县第十六届人民代表大会第一次会议上）
思南县人民政府代理县长 刘云成
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作的回顾
过去五年，面对特大雪凝灾害、历史罕见持续干旱和金融危机带来的严峻挑战，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、克难攻坚、奋力拼搏，保持了经济社会持续快速发展。2011年，预计完成生产总值50.96亿元，同比增长20%，五年累计完成181.65亿元，年均增长16.39%；三次产业结构由2006年的53.9：17.9：28.2调整为34.2：24.7：41.1。预计财政总收入3.52亿元，同比增长30.04%，五年累计11.07亿元，年均增长24.97%；一般预算收入2.11亿元，同比增长30.53%，五年累计6.98亿元，年均增长18.45%；一般预算支出18.8亿元，同比增长17.7%，五年累计62.93亿元，年均增长31.04%。固定资产投资60亿元，同比增长59.57%，五年累计176.12亿元，年均增长28.16%。城镇化率32%，年均增长1.5个百分点。城镇居民人均可支配收入13338元，同比增长20%，年均增长17.48%；农民人均纯收入3656元，同比增长22%，年均增长17.38%。金融机构存贷款余额分别达到51.6亿元、48.8亿元，同比分别增长25%、20%，年均分别增长27.12%、32.07%。社会消费品零售总额12亿元，同比增长25%，五年累计42.98亿元，年均增长19.88%。上级下达的主要污染物减排任务全面完成。
这些目标的实现，标志着十五届县政府全面完成了“十一五”规划和县十五届人大确定的各项奋斗目标，履行了任期之初向全县人民作出的郑重承诺。五年来，我们主要做了以下工作：
第一，千方百计推进基础设施建设，大力改善发展条件。始终坚持突破“瓶颈”制约，强力推进以交通、水利、电力为重点的基础设施建设。2011年，预计完成交通基础设施建设投资27.53亿元，同比增长93%，五年累计43.25亿元，年均增长93.58%。岩头河大桥、乌江二桥等重点桥梁建成通车，通村公路、乡镇客运站场等建设进度加快，基本实现“乡乡通油路”目标。完成水利投资1.87亿元，同比增长55.8%，五年累计5.67亿元，年均增长43.78%，农村人均有效灌溉面积提高到0.44亩。中小河流治理、病险水库除险加固等建设进度进一步加快。实施饮水安全工程230处，解决农村30.32万人的饮水不安全问题。枹木寨水库即将开工建设，过水湾水库前期工作基本完成。完成电力投资2.3亿元，同比增长41.98%，五年累计11.68亿元，年均增长35.2%，建成220千伏孙家坝和110千伏许家坝、塘头等输变电工程，开工建设110千伏大同岩输变电工程。农村电网改造进展顺利，覆盖全县的供电网络基本形成。移动、电信、联通等网络建设进度加快，数字电视快速推广，通讯保障能力显著提升。
第二，千方百计推进重大项目建设，切实增强发展后劲。始终坚持实施项目拉动战略，竭尽全力上争外引，完成重大项目投资170多亿元，其中争取国家投资项目1707个，总投资近100亿元，集中力量办成了一批多年想办而未能办成的大事。思林电站建成发电，杭瑞、思剑高速、思南新港、思林电站库区提水工程、七里塘水电站、黔东北石材城、温泉旅游休闲度假基地、乌江文化健康产业园等重大项目开工建设，万吨水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等建成投运。广宇水泥厂、1.2万吨改性铵油炸药生产线等一批工业项目建成投产。石漠化治理、土地开发、廉租房、经适房、移民集镇建设、农村危房改造等民生工程取得重大成效，较好地推动了全县经济社会的快速发展。
第三，千方百计推进产业结构调整，大力提高发展质量。始终坚持“稳定一产、加快二产、搞活三产”，产业结构逐步优化。建成种草养畜基地7万亩、生态茶基地6.7万亩、优质烟叶基地5万亩、优质水果基地4.3万亩、无公害蔬菜基地3万亩，金银花、吴茱萸等中药材基地2万亩。2011年，预计完成农业增加值15.83亿元，同比增长5.5%，五年累计68.69亿元，年均增长5.26%；工业总产值22.8亿元，同比增长52%，五年累计54.7亿元，年均增长49.37%；三产增加值19.8亿元，同比增长20%，五年累计59.23亿元，年均增长33.84%。文化、旅游、金融、物流等产业发展迈上新台阶，思南花灯戏被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录。我县先后被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”。成功举办全省第九届杜鹃曲艺节暨第二届乌江文学奖颁奖、思南·乌江风情诗词大赛、中国·思南风光风情（国际）摄影大赛、中国·思南第二届花灯艺术节暨电影《旷继勋起义》开机仪式等大型活动，五年累计实现旅游收入21.52亿元，年均增长35.18%。
第四，千方百计推进城镇建设，强化城镇带动功能。始终坚持科学规划、集约建设、精细管理，不断提升城市品质，城区控制性详细规划覆盖率达100%。城镇建设五年累计完成投资近60亿元，重点市政工程扎实推进，“两桥两路两连线”城市路网正在形成，乌江三桥、便民服务中心、小岩关隧道、延安路、北京路、双塘大道等开工建设，城北、双塘、河东新区开发和小城镇建设加快推进，城镇带动作用明显增强。
第五，千方百计推进改革开放，不断增强发展活力。始终坚持加快制度创新，国企改革、政府机构改革和财税金融、人事管理、粮食流通、教育卫生、农村集体林权制度等改革顺利进行。政府投融资体制改革实现突破，成功融资8.1亿元。招商引资政策、机制不断完善，开放程度不断扩大，预计2011年招商引资到位资金18亿元，同比增长65.14%，五年累计签约项目178个，到位资金43亿元，年均增长35%，为全县经济发展注入了强劲动力。
第六，千方百计推进民生工程，突出彰显发展效益。始终坚持着力改善民生，促进经济社会协调发展。加快公共财政向“三农”倾斜，投入3714.95万元，实施农业培训项目42个，完成农业适用技术培训40万人次。到2011年底，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目359个，完成总投资9900万元。就业再就业工作有序推进，“五险合一”的社会保险体系逐渐完善，城乡居民医疗保险和养老保险顺利启动，新农保综合参保率达72.6%，向农村居民发放养老金6300万元。城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助等民政兜底保障机制进一步完善，争取上级民政救助资金4.9亿元，县级匹配民政资金8405万元。教育投入进一步加大，教学质量不断提高。“两基”工作顺利通过国家检查验收，“普九”债务全面化解。投入资金8500万元，积极配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作。全力支持思南中学申报国家级示范性高中，县中等职业学校申报国家级重点职业学校通过验收。筹集和争取资金2.6亿元，实施农村薄改工程项目91个、初中校舍改造工程11个、库区移民学校搬迁工程10个，建成农村寄宿制小学7所。医药卫生体制改革顺利推进，城乡公共卫生服务体系建设进一步加强。实现了国家基本药物制度全覆盖，乡镇卫生院全部实行了药品零差率销售。成功创建为全国中医工作先进示范县、省级卫生县城，新一轮初级卫生保健工作顺利通过省级验收，县人民医院成功创建为二级甲等综合医院，新农合参保率达95.15%。人口和计划生育工作继续保持低生育水平，切实巩固“全国计划生育优质服务县”成果。坚持专项治理与经常性工作相结合，狠抓节育措施落实、流动人口管理和社会抚养费征收等重点环节，人口自然增长率控制在6.7‰以内。新建了文化馆、图书馆等文体设施，群众性文化活动广泛开展。王爷庙、永祥寺等国家级重点文物保护单位修缮、改扩建工程顺利实施，历史文化资源得到有效保护。双拥、人防、人事人才、国防教育、民族宗教、残疾人事业取得新的进步。环保、档案、统计、供销、工商、气象、质监、食品药品安全、邮政、住房公积金管理等工作取得显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。
第七，千方百计推进社会管理，着力构建和谐环境。始终坚持以“保稳定、促发展”为目标，不断优化财税金融结构，非税收入比重大幅下降，可用财力明显增强。全面推行部门预算，优化支出结构，集中财力办大事，确保了重点项目顺利推进。切实加大审计监督力度，新增中央投资项目、涉农资金监管工作成效显著。进一步加强价格监督管理，整顿和规范市场经济秩序，全县市场物价基本稳定。认真落实安全生产责任制，加大执法力度，安全生产保持稳定态势。“五五”普法任务全面完成，荣获全省“五五”普法先进县，人民群众安全感和满意度逐年提高。进一步健全政府应急管理机制，保障公共安全和处置突发事件的能力明显提高。畅通民意表达渠道，信访工作取得显著成就。加大移民工作力度，落实移民帮扶措施，为思林电站提前蓄水发电提供了有力保障。
第八，千方百计推进政府自身建设，行政能力明显提高。始终坚持建设法治、责任、廉洁、高效政府，促进政府工作法制化、程序化、规范化。自觉接受人大、政协监督，积极支持法院、检察院开展工作，全力营造勤政为民的政务环境。大力推进民主科学决策，完善政府工作规则，规范行政行为，政府工作效率显著提高。认真贯彻落实中央和省、地、县委关于党风廉政建设的各项部署，形成了以党风廉政建设促发展的良好局面。
各位代表！时光荏苒，日月如梭。过去五年，是思南发展历程中极不平凡的五年。五年来，全县上下心齐气顺、风正劲足，全县各族人民对县委、县政府充满信心，满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神风貌。各级各部门努力践行科学发展观，积极抢抓发展机遇，创新发展理念，实现了发展速度、质量、效益同步提高。全县综合实力显著提升，城乡面貌发生巨大变化，财政实力显著增强，人民群众幸福指数大幅提高，实现了经济社会协调发展、各项事业全面进步的目标。
回顾过去五年的发展历程，我们对加速发展有了更深刻的理解和体会：一是必须坚持团结协作。只有在县委的领导下，思想同心、目标同向、行动同步，才能真正成为团结战斗的集体。只有各级各部门讲大局、讲协作，履职到位不缺位、工作补台不拆台，才能在全县上下形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。这是推动我县经济社会持续、快速、健康发展的根本保障，是我们克服一个又一个困难、取得一个又一个胜利的基本经验，必须一以贯之，时刻不忘。二是必须坚持深入解放思想。只要对发展有用、对人民有利，就要敢想敢试、敢闯敢干、敢拼敢争，用思想的大解放，促进经济社会的大发展。三是必须坚持实施大开放、大开发战略。只有把优化环境作为加快发展的第一要素，千方百计打造“金谷”品牌，全力营造“人人关心思南发展、人人爱护思南形象、人人支持环境建设”的良好氛围，才能为思南发展集聚人气，推动全县经济社会实现大发展、大跨越。四是必须坚持加快发展。发展不足、发展不快是当前最突出的矛盾和问题，必须紧紧扭住经济建设中心，千方百计促进经济社会更好更快发展。五是必须优先保障群众利益。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性。
各位代表！我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督与支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全县上下的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为思南发展作出积极贡献的全县人民；向驻思部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和省、地驻思单位；向人大代表、政协委员；向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界；向新华社和省扶贫工作队；向所有关心支持思南改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！五年劈波斩浪，五年风雨兼程。在过去五年里，勤劳智慧的思南人民，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章！但是，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和矛盾。一是发展水平不高，总量偏小，发展速度慢仍然是全县经济社会的主要矛盾；二是发展方式不优，自主创新能力不强，产业结构不合理的现象依然存在；三是农村发展滞后的局面尚未根本改变，缩小城乡差距和促进经济社会协调发展任务十分艰巨；四是保障和改善民生工作需要大力加强，公共服务体系有待进一步完善；五是环境建设还需要进一步加强。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
今后五年政府工作的主要任务
未来五年，既是我县大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。从全国形势看，国家实行扩大内需的政策导向将更加突出，新一轮西部大开发战略加快推进，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动，中央企业加速扩张，东中部产业加快转移。从全省形势看，省委、省政府“两加一推”的发展战略更加鲜明，“三化同步”的发展决策更加清晰。从全区形势看，地委、行署奋力赶超的信心、决心和措施更加有力。所有这些，都有利于我们进一步争取支持、借助外力加快发展。从全县形势看，我县资源丰富，基础条件逐步改善，历经多年的发展，正进入经济增长的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求跨越发展。我们也要看到，未来五年，各兄弟县（市、区）将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我们面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。
各位代表！“沧海横流，方显英雄本色”。置身新的竞争平台，站在新的起跑线上，迫切需要我们增强竞争意识，发挥后发优势，敢向高的攀、敢同强的比、敢跟勇的争、敢与快的赛，在千帆竞发、百舸争流的区域竞争中脱颖而出。
根据新形势、新任务，新一届政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣“两加一推”主基调，按照县第十二次党代会和“十二五”规划要求，牢牢把握“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，以解放思想激发活力，以改革开放增强动力，以加速发展惠及民生，大力实施项目拉动、工业突破和城镇带动战略，更加注重民生导向和社会管理创新，加快推动全县经济社会更好更快发展。
2012—2016年全县经济社会发展的主要目标是：
——经济总量明显增大。生产总值年均增长20%以上，力争达到21%，2016年达120亿元以上，人均GDP达到全省平均发展水平。财政总收入和一般预算收入年均增长30%以上，2016年分别达到13亿元和7.85亿元以上。
——产业结构不断优化。一、二、三产年均分别增长10%、40%和20%，“二三一”型结构更加突出。工业总产值年均增长52%以上，到2016年，工业增加值占生产总值的比重提高到40%左右，三次产业结构优化为19：45.7：35.3。
——发展方式加快转变。加强环境保护、清洁生产，发展循环经济、低碳经济，扎实推进“生态思南”建设。森林覆盖率提高到45%以上，城镇绿化率提高到35%以上，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内。
——改革开放深入推进。加快创新体制机制，拓展对外开放和区域合作，致力构建“全方位、高层次、多元化”的发展格局。项目建设扎实推进，未来五年储备项目800个以上，总投资2000亿元；超亿元投资项目160个，总投资1800亿元。全社会固定资产投资年均增长30%左右，五年累计完成574亿元。招商引资额年均增长40%以上，五年累计到位资金240亿元。
——城镇建设突飞猛进。县城和中心集镇规模不断扩大，功能进一步完善，空间布局更加科学合理。城镇化率每年提高2个以上百分点，力争到2016年达到42%以上。城镇总人口达到32万人左右，县城人口超过20万人，建成区面积达到18平方公里以上，规划区面积达到80平方公里。
——人民生活显著改善。民生工程加快推进，就业渠道明显增加，五年新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入稳定增长，到2016年，城镇居民人均可支配收入达到33189元，年均增长20%以上；农民人均纯收入达到9882元，年均增长22%以上。科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，新农合、新农保基本实现全覆盖，向城乡居民发放养老金3亿元以上。
——行政效能大幅提升。进一步转变政府职能，强化依法行政，推进效能建设，坚持执政为民，致力打造“务实、创新、高效、清廉、和谐”的责任型政府。全面加强精神文明和民主法制建设，健全社会治安和安全生产保障机制，进一步巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的发展局面。
各位代表！面对新的形势和任务，要把美好的发展愿景变成现实，必须遵循以下基本要求：
——突出解放思想、改革创新，激发加快发展的活力与动力。坚持把解放思想、改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，注重把握发展规律，顺应形势变化，以改革为动力，向创新要活力。善于用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展，以思想的大解放闯出发展的新天地。
——突出加速发展，快速膨胀经济总量。面对新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我们如不提速快跑，将与全区、全省差距更大，在新一轮发展中丧失机遇，在竞争中被淘汰出局。全县上下务必保持清醒头脑，进一步集中心智、统一思想、凝聚力量，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应新形势、把握新变化、抢抓新机遇，“快”字当先、“快”字解题、“快”字领跑，确保全县经济发展速度明显高于以往历史时期，高于全区、全省同期平均水平，快速膨胀经济总量。
——突出产业结构战略性调整，努力优化县域经济结构。未来五年，全省、全区产业结构将呈现不断优化升级的基本态势，主导产业将由一产向二、三产加快演进。实现思南经济奋力崛起,必须牢固树立“二三一”型产业发展意识，举全县之力稳定一产、突破二产、提升三产，破解“转”字难题，实现三次产业全面提速、协调发展。
——突出项目拉动、工业突破、城镇带动三大战略，加快经济发展步伐。未来五年，我县仍处于投资拉动发展阶段，要把增加投资作为促进经济增长的第一要素，把项目工作作为经济发展的第一抓手。始终坚持走新型工业化和城镇化道路，大力推进产城一体化发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，在推进工业化、城镇化中进一步扩大投资。
——突出民生导向，努力提升人民群众的幸福感和满意度。牢固树立以人为本、民生为重的执政理念，把促进社会公平正义作为政府工作的核心价值，突出公共性和普惠性，把新增财力更多地投向民生领域和公益事业，投向困难群体和弱势群体，使改革发展的成果更多地惠及人民群众。
——突出环境建设，努力建设“平安思南、诚信思南、和谐思南、魅力思南”。按照共同建设、共同享有的原则，大力营造良好的人文环境、政务环境、市场环境、消费环境、法制环境、平安环境，着力塑造思南诚实守信、善谋实干、文明规范、改革开放的良好形象。
围绕上述指导思想、主要目标和基本要求，未来五年，我们将着力推进以下八个方面的工作：
一、着力加强基础设施建设，破解加速发展的“瓶颈”制约
积极抢抓中央、省、地加强基础设施建设的重大机遇，加快建设四大体系，增强对长远发展的支撑和保障能力。
加快建设水陆交通枢纽体系。力争五年内，全县70%的村通油路，80%的乡镇有站场、40%的村通客车，100%的渡口有设施设备。重点建设杭瑞、思剑两条高速公路、思南新港、邵家桥大桥、文家店大桥、六池河大桥，力争都匀至黔江、昭通至黔江、贵阳至郑州、万盛至广州四条铁路过境思南，全力打造铜仁地区西部和黔东北交通枢纽，形成通往重庆、贵阳、怀化等经济较发达地区的4小时经济圈。
加快建设城乡供水安全保障体系。围绕“人人饮用安全水、人均半亩口粮田”的小康水利新目标，全面解决全县29.24万人饮水安全。全力建设枹木寨、过水湾水库和乌江思林电站库区提水工程，重点建成一批防洪抗旱减灾、农村饮水和城镇供水安全、工业园区用水、中小型水利灌溉、水资源开发利用、水土保持治理等工程。
加快建设电力能源体系。进一步优化高压电网、中压配网和变电站站点布局，快速推进电网提级改造步伐，大幅提升思南电网供电能力和电能质量。争取建设500千伏思南变电站，重点实施110千伏香坝、竹园、天桥和35千伏鹦鹉溪、凉水井、大河坝等输变电工程，对10千伏及以下未网改的乡镇和未完全网改的行政村进行全面改造。
加快建设现代信息网络体系。积极推进“三网”融合，逐步实现光缆的统一分层作用，为数字城镇、农村信息化、企业信息化提供有效支撑。
二、着力实施工业突破战略，实现工业经济新跨越
未来五年，全县经济增长的重点在工业、潜力在工业、希望在工业，必须坚持把工业作为立县之基、强县之本，大力实施工业突破战略。
推进园区建设。完善“一区三园”空间布局，整合资源，加快园区基础设施建设。力争到2016年，形成关中坝、灯油坝（含赵家坝）、双塘三大工业板块，每个工业板块产值分别达到40亿元左右，入园企业100家以上，固定资产投资总额110亿元以上，园区工业总产值占全部工业总产值的90%以上，总产值达到120亿元以上，工业增加值达到35亿元以上，实现综合税收7亿元以上。
发展产业集群。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，注重产业发展趋势研究，引导产业链的延长和拓展，初步形成船舶制造－机电设备及零部件－新材料产业链；绿色化工－建材产业链；特色食品－医药保健生物产业链；高新技术及配套产业链，构建优势产业体系。重点实施广宇水泥厂二期水泥生产线技改、余热发电、久联集团思南分公司技改扩能、生物质能发电等项目；加快发展冶炼、水泥建材、装饰石材、微晶玻璃、碳酸钙、电石等优势工业和船舶及装备制造工业；致力发展农特产品精深加工及小商品加工业、轻化工业、轻纺工业等，到2016年初步形成能源产业、原材料产业、船舶及装备制造业、特色产品精深加工业、新兴产业等五大工业产业。
扩大投资规模。大力推进“五资并进”工作，千方百计增加有效投入。以重大产业化项目为基础，全力打造一批主业突出、核心竞争力强的工业企业，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的块状经济，推动全县新兴产业与传统产业，资本密集型产业、技术密集型产业与劳动密集型产业协调发展。
三、着力实施城镇带动战略，加快城乡一体化发展步伐
以城乡统筹为主导，以市政基础设施建设为重点，以文明创建为支撑，加速提升城镇化水平。
优化城镇空间布局。按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的要求，以县城为中心，以思唐镇—凉水井、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，大力实施“两城五镇同城化”发展战略，形成城镇发展群。鼓励各乡镇结合自身优势，努力建设一批旅游型、工矿型、商贸型等各具特色的小城镇。
加强城镇建设管理。继续实施县城“北移、东扩、西进、南延”战略，充分发挥“两高一江”交通优势，完善“一江两岸三桥四道五片区”和“两高六出口”的城镇骨架规划。优化旧城控规和路网规划，将县城库岸治理与滨江景观带建设有机结合。优先发展城市公共交通，统筹布局城区水、电、通讯、排污等基础设施，着力提升城市品质。积极创建省级文明城市，结合县城集江城、山城、梯城、古城为一体的特色，在“山”、“水”、“石”上做文章，深度挖掘历史文化内涵，打造历史文化名镇、名街，建成独树一帜、彰显特色的优秀山水旅游城市。
创新城镇发展机制。充分发挥政府投资公司的融资平台作用，加快土地收储，建立有效的融资激励机制和风险控制机制，争取更多信贷资金投入。加快户籍制度改革，以农民工及其新生代为主体，坚持自愿转户，建立同等城镇居民就业、养老、住房、教育、医疗“五个保障”机制，实行土地自愿、有偿、弹性退出，依法保障转户农民权益，让农民带着尊严、带着财富进城。加快保障性住房制度改革，大力推进公租房、廉租房、经适房建设，进一步推进和完善职工住房公积金制度，实施“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房调控理念，构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，为广大劳动者构筑温暖之家。
四、着力加快发展现代农业，推进农业产业化经营
坚持用工业理念发展农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，到2016年，全县农业增加值达到25.49亿元。
稳定粮油生产。努力建设一批旱涝保收高标准农田，全县粮食年播种面积稳定在80万亩以上，总产量26万吨以上；油菜籽面积18万亩，总产量2.2万吨以上。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
加快农业结构调整。围绕“六产四带”发展战略，大力发展设施农业、生态农业、节水农业，提高农机推广应用率，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展一批优质烟叶、生态茶、高效畜牧、无公害蔬菜、绿色果品、中药材等现代农业示范基地。
推进农业产业化经营。高标准规划建设“塘头现代农业产业示范园”，实施龙头企业带动工程，力争到2016年，全县农产品加工率达到30％以上，龙头企业总数达到35家以上，其中地级以上龙头企业达到20家以上。加快发展农村合作经济组织，力争到2016年，全县农民专业合作经济组织达到200个以上，加入农户达到25%以上，土地流转率30%以上。大力实施农业名优名牌战略，扶持一批有较强竞争力的跨地区、跨行业、综合实力强的大中型农业龙头企业，创建5个省级以上农产品品牌。加强农产品质量安全监管，完善农产品检测机构建设，确保产品质量安全。
推进新阶段扶贫开发。大力实施“整乡推进”、“产业化扶贫”、“劳动力转移培训”三大扶贫攻坚工程，坚持社会效益、生态效益、经济效益和扶贫效益并重，按照连片开发、产业带动与效益覆盖相结合的原则，加大减贫脱帽步伐。大力调整产业结构，努力提高贫困群众的科技文化素质，重点实施好生态畜牧业、生态茶、核桃、蔬菜、中药材等产业扶贫项目，积极发展劳务经济，增加农民收入，到2016年全面完成“减贫脱帽”工作。
扎实推进新农村建设。继续实施“一事一议”财政奖补项目，不断加大农村教育、文化、卫生等公益事业的投入力度，重点实施一批农村基础设施和公共服务体系建设项目，加快村庄整治步伐，进一步改善农民生产生活条件和居住环境。
五、着力加快繁荣第三产业，提升产业层次
坚持市场化、产业化、社会化导向，加快发展第三产业，力争到2016年三产增加值达到49亿元。
加快提升文化产业整体实力。实施文化品牌培育工程，展示土家花灯艺术等原生态民族文化，开发民俗民间文化，加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护。着力培养一支适应时代要求、富有开拓精神、善于创新创造的文化人才队伍。不断推出继承文化传统、体现时代要求、群众喜闻乐见、市场效益良好、独具思南特色的精品力作。进一步扩大文化对外交流，创新文化“走出去”的途径和方式，使思南成为展示乌江历史文化和优秀土家民族民俗文化的重要窗口。大力发展创意设计、现代传媒、广播影视、文化旅游、艺术培训等重点文化产业，加大招商引资力度，推进文化与现代服务业的优势互补、联动发展。
加快发展特色旅游业。以思南历史文化为核心，依托“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”、“国土资源科普示范基地”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级重点文物保护单位—思唐古建筑群”和思林、沙沱电站库区等自然、人文旅游资源，着力打造历史文化、乌江、温泉、石林等旅游名片，加快建设温泉旅游度假基地，开发万圣山省级森林公园、白鹭湖等星级旅游景区。加快建成游客服务中心、乌江水上游乐中心、郝家湾文化景观和3至5个五星级酒店，不断完善旅游基础设施，努力开拓客源市场，实现旅游经济持续高位增长。
加强科技创新。围绕全省“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，大力实施高新技术产业和战略性新兴产业发展工程。着力培育创新型企业，进一步促进产学研紧密结合，加快构建产业技术创新体系。大力扶持创新发明，鼓励申请专利，进一步加大科技创新奖励力度，提升科技进步对经济增长的贡献率。
加快发展商贸流通产业。加快商贸物流基础设施建设，实施大型物流骨干工程，把思南建成铜仁地区西部和乌江中下游物流集散基地。加快港口、码头建设进度，增大港口吞吐能力，积极发展水路运输，实现水陆联运。
加快发展现代服务业。加快发展金融保险、综合商务，推进专业配送中心和市场建设，努力培育和打造石材、茶叶、禽蛋、畜牧、蔬菜、小商品等专业市场。
加快培育消费热点。加大农村市场开拓力度，实施“万村千乡”市场工程。改善邮政、电信、移动基础业务，开发新兴业务。优化消费环境，着力培育汽车、摩托车、乡村旅游等消费热点，促进经济持续增长。
六、着力保护资源环境，增强可持续发展能力
持续强化生态修复和环境保护，发展生态经济，培育生态文化，促进人与自然和谐共生、经济社会持续发展。
加快发展营养健康产业。重点加快建设各类大中型无公害农产品基地，打造一批科技含量较高的营养健康类地标产品，推动发展生态无公害绿色食品加工业。大力发展生态疗养、度假休闲、健康饮食、保健养生服务业。
加强生态保护。强化资源综合利用和环境整治，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”原则，大力实施沼气项目和石漠化治理、天然林保护、退耕还林、植被恢复等重点工程，加大20万亩棕榈基地建设，努力打造“棕榈之乡”。加快推进林业产业化建设步伐，提高森林植被的生态功能和综合效益。
强化污染防治。完善县城污水处理系统，逐步推进县城新区、重点乡镇、工业园区供水、节水、污水及净化回用处理系统建设。加大农业面源污染防治，全面推行测土配方施肥，发展无公害畜禽、水产养殖。实行城乡生活垃圾无害化处理、医疗垃圾废弃物集中处理。加大城乡饮用水源保护，确保城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生。
节约集约用地。坚持集约节约用地，健全土地公开出让制度，用足用好用地指标。优化土地利用总体规划，扩大城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地保护基金，加强耕地特别是基本农田保护。
七、着力深化改革、扩大开放，激发经济发展新活力
毫不动摇地坚持改革方向，毫不动摇地坚持开放带动，为“加速发展、加快转型、推动跨越”注入强劲动力。
深化各项改革。在继续推进行政管理体制、人事制度、工资制度、医药卫生体制、财税体制等各项改革的同时，进一步创新机制，破解制约加快发展和转型的瓶颈问题。建立健全鼓励创新、鼓励争资争项、鼓励加快发展的激励机制，让各种创新因素充分涌流，形成加快发展、创新发展的巨大活力。创新人才培养和引进机制，加强人才队伍建设，大力引进与重点产业配套的各类专业人才。整合资源，拓宽融资渠道，加快专业融资公司建设力度。加强政府债务管理，切实做到举债有方、负债有度、还债有源、用债有效。
扩大对外开放。进一步解放思想，优化发展环境，把思南打造成最具活力、最富商机的开放高地。切实加大招商引资工作力度，围绕主导产业积极谋划招商项目，落实招商引资推进机制，完善招商引资激励政策，加强招商人才队伍建设，着力提高服务水平，注重发挥比较优势，大力发展开放型经济。
发展民营经济。实施民营经济“三年倍增计划”，进一步完善民营企业服务平台建设，出台民营投资导向目录，降低民间资本准入门槛，放宽市政公用设施的准入限制。积极拓宽创业融资渠道，着力破解民营企业融资难题。加强民营企业家队伍建设，优化企业成长环境，支持本土企业做大做强。鼓励在外创业的成功人士回乡发展，鼓励返乡人员投资创业。努力实现人员回转、资金回流、企业回迁，使思南成为民营企业茁壮成长的沃土。
八、着力发展社会事业，促进社会和谐稳定
在推进经济建设的同时，扎实推进“和谐思南”、“平安思南”建设，以和谐保发展，以发展促和谐。
积极推进民主政治。全面推行政务公开、村务公开，加强社区建设，积极推进基层民主政治。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力形成人人知荣辱、讲正气、促和谐的良好局面。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，重点实施好“八大工程”，争取“六个教育改革试点”。巩固提高“两基”成果。调整和优化城乡教育布局，不断推进农村寄宿制小学建设，加快教师周转宿舍建设步伐，大力发展高中阶段教育、职业教育和学前教育，积极推进特殊教育发展，鼓励和支持各类民办教育，继续支持思南中学创建国家级示范高中。到2016年，全县各乡镇所在地至少有一所公立幼儿园，55%的村有民办幼儿园，学前3年幼儿入园（班）率达到60%。“普九”人口覆盖率稳定在100%，高中阶段毛入学率达到80%以上，初中适龄少年入学率达到87%以上，适龄儿童入学率达99%以上。进一步深化医药卫生体制改革，以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，切实保障公共卫生和食品药品安全，鼓励发展民营医院，初步建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的三级医疗卫生服务体系。进一步规范新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在95%以上。把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为全县人口计生工作首要任务，加大依法管理、利益导向、强化监督、综合施治力度，坚持工作目标从高、控制指标从严、依法管理从紧、利益导向从优，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。健全公共文化服务体系，实施文化事业繁荣工程，更好地满足城乡居民基本文化需求。进一步加大文化基础设施建设力度，完善城乡文化设施网络。积极开展形式多样的群众性文化活动，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设和文化进万家系列活动，丰富群众文化生活。扩大数字电视覆盖面，加快实现广播电视村村通、户户响。着力推进体育、气象、档案、老龄、民族宗教、国防教育、残联、人防、应急管理等各项社会事业协调发展。
高度重视民生改善。大力实施劳动力资源开发、产业化带动、扶贫助学助医和扶贫济困等工程，每年实现贫困人口脱贫2万人。继续实施农村危房改造，着力改善农村贫困群众的居住条件。支持住房公积金规范发展，进一步改善职工住房条件。把就业作为民生之本，强化政府促进就业的公共服务职能。不断健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，实现城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖，建立和完善城乡特困医疗救助制度，逐步提高城乡低保和农村五保供养标准。
着力构建“平安思南”。全面完成“六五”普法工作任务。高度重视并正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实做好信访工作。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争和专项整治活动，积极开展平安创建活动。不断健全社区矫正对象管理、教育、帮困机制，提高矫正对象社会教育改造效果。进一步完善社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实抓好安全生产两个主体责任落实，防止重特大事故发生。加强国防和民兵预备役建设，积极开展双拥创建。
各位代表，面对千帆竞发的发展形势，我们既有实现既定目标的有利条件，又有加速发展的内生动力，同时也面临前所未有的压力和挑战。只要我们始终坚持以对人民高度负责的责任感、使命感、紧迫感，团结一心，自加压力，奋力争先，苦干实干，就一定能够推动全县经济社会更好更快发展，未来五年的发展目标就一定能够实现。
2012年的主要工作任务
2012年，是实现县第十二次党代会和“十二五”规划目标任务的关键一年，也是新一届政府任期的开局之年，做好2012年的工作意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；财政总收入和一般预算收入增长30%；招商引资额增长40%以上；社会消费品零售总额增长32%；旅游总收入增长33%；城镇化率达到34%；城镇居民人均可支配收入增长20%；农民人均纯收入增长22%；万元GDP能耗控制在省计划范围内。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、加快推进全民招商
一要立足优势资源和优势产业，不断加大招商引资力度，重点突出基础设施建设、石材资源开发、冶炼、农畜产品加工、物流等领域的招商引资工作，切实提高招商引资的针对性和成功率。不断完善招商引资奖励制度，充分调动各级各部门招商引资积极性，力争到位资金25亿元以上。二要提升招商引资的层次和服务水平。简化审批程序，为投资者提供快捷、高效服务。严肃查处“三乱”行为，探索建立优质服务绩效考评体系，着力打造公平、竞争、开放、有序的经济发展环境。三要落实招商引资责任，分解招商引资目标任务，加强引资目标管理和跟踪服务管理，进一步提高项目履约率、开工率和投产率。重点加大温泉城、物流城、船舶城、石材城、农畜产品加工产业园、文化健康产业园等项目跟踪力度，确保尽快形成实物工程量。
二、加快推进项目建设
一要积极做好项目前期工作。瞄准国家投资方向，积极争取项目资金，大力加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，引领经济持续快速发展。围绕农业、交通、水利、能源、产业发展、循环经济、民生工程等重点领域，加快编报一批项目。把项目的前期工作做深、做细、做实，确保项目储备规模达到500亿元以上。二要落实重大项目联系制度，深化目标责任考核，狠抓跟踪落实，促进项目早落户、早开工、早投产。 三要坚持投资与产业升级相结合，严把项目准入关，着力推进工业、农业、文化旅游、商贸业项目争取、引进工作。四要继续实施重大项目推进倒逼机制和项目责任制，做到“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方法、一抓到底”。按照“签约项目抓跟踪、在建项目抓投产、投产项目抓效益、关联项目抓配套”的要求，全面实施项目“帮一促一”责任制、全程代办制，加快项目建设进度，形成现实的生产能力。五要着力强化要素保障。依法加快推进土地整理和土地收储，创新用地机制，提高用地效益。进一步加大土地报建力度，加快清理闲置土地，建立工业用地租赁制度和项目进入退出机制。编制完成城乡和工业园区供水总体规划，推进重点区域联网供水和水务体制改革。完善供电设施，为园区建设提供可靠的电力保障。强化金融服务，优化信贷结构，扎实推进银政、银企合作，力争年末金融机构存贷款余额均突破60亿元。
三、加快推进工业突破
一要促进企业改造升级。支持中小企业发展壮大和素质提升，注重推进技术创新，扩大生产规模，提升经济效益。建立重点企业问题协调解决机制，在信贷投入、政策支持、资源配置上予以倾斜。促进广宇水泥厂、南塑包装厂、汉信混凝土搅拌厂、久联集团思南分公司、乌江米业等企业做大做强，实现工业总产值34亿元以上，规模以上工业总产值27亿元以上。二要提高集聚发展水平。“一区三园”要按照各自产业定位，引项目、扩规模、上水平，做大产业集群，引领产业发展，形成产业支撑。力争园区新入驻企业15家以上、实现税收1亿元以上。三要完善产业发展规划。按照“一个产业一个规划”的思路，对冶金、建材、石材、农畜产品加工、能源化工等要分行业制定发展规划，明确中长期发展目标，强化运行监测分析，提高资源利用效率，着力优化工业经济结构，力争到2012年底实现二产超一产的目标。
四、加快推进城镇带动
一是坚持老城区改造重建和新区高标准新建并举。加快乌江三桥、北京路、延安路和温泉大道、关中坝大道、双塘大道、小岩关隧道建设进度。加快推进公租房、廉租房、经适房、便民服务中心建设，加快实施库岸治理和滨江美化工程。加大双塘、河东片区开发力度，推进新区发展，实现县城扩容2平方公里。二是进一步规范城镇管理。完善城镇监管机制，加大省级文明县城创建力度。严格执行“两违”整治政策，严禁乱搭乱建。不断增强群众环保意识。完善城镇供水系统，提高供水能力和供水水质。进一步加强城市公共交通管理，创造平安、畅通、有序的交通环境。三是牢固树立经营城市理念，推进城镇基础设施建设和公共服务市场化改革，形成良性城建投入机制。四是大力实施立面改造和棚户区改造，统一风格、统一规划、科学施工，不断提升城镇化水平。五是加快县城规划修编进度，年内完成修编工作。
五、加快推进现代农业发展
一要稳定粮食生产，加强农业农村减灾防灾体系建设，进一步提高复种指数，提高农业实用技术覆盖率和农业机械化水平，发展城郊型现代农业，促进农民增收、农业发展、农村和谐。二要创新发展模式，不断总结提升各种农业经济组织运行水平，激活生产大户潜能，着力壮大农业龙头和专业合作组织，注重发挥农业产业化龙头企业带动作用。大力发展棕榈、核桃、金银花、竹鼠等特色种养殖业。年内完成烤烟种植任务11.5万担，新建茶园3.4万亩、种草养畜基地2万亩，种植金银花1.5万亩，建成经果林、蔬菜、中药材基地各0.5万亩以上。三要加快农业结构优化升级，要以抓工业的理念，谋划农业产业化经营，狠抓农产品加工、农产品安全体系建设、品牌打造推广等工作，提高产品市场竞争力，不断提高农业的整体效益。四要积极发展农村服务业，引导农村富余劳动力转向二、三产业，进一步拓宽增收渠道。依托工业园区人流、物流、资金流有效集聚的优势，逐步建立以商贸、厂房出租、工业配套等项目为主的经济产业链，促进农民就业，增加农民收入。五要扎实推进新农村建设，整合“一事一议”、危房改造、新农村建设、扶贫开发等资金，继续实施交通、水利、卫生、教育等基础设施建设和村容村貌整治，改善农村居住环境。
六、加快推进基础设施建设
一是加快交通基础设施建设。重点加快杭瑞、思剑高速思南段、思南新港建设进度，完成投资20亿元以上。完成150公里通村油路建设，加快城北二级客运站、3个乡镇客运站、40道农村渡口建设进度，开工建设文家店大桥、六池河大桥。二是加快水利基础设施建设。加快乌江思林电站水库提水试点工程和枹木寨水利灌溉工程进度，争取开工建设过水湾水库。认真对接国家西南地区重点水源规划和贵州省“三位一体”规划项目，积极做好水利工程前期工作。开工建设饮水安全及城乡供水工程项目46处，解决农村6.25万人饮水安全。扎实推进小农水重点县项目、烟水配套工程、省级财政“三小”工程、农业综合开发项目和土地整理水利项目。加快中小河流治理工程建设进度，实施防洪综合整治、洼地排涝、病险水库整治、防汛水毁修复等工程项目。三是加快电力基础设施建设。快速推进电网提级改造步伐，全面改造中低压配电网，加快启动实施县城电网改造。
七、加快推进第三产业发展
一要大力发展文化旅游产业。鼓励和吸引民间资本参与旅游开发，拓宽投融资渠道。充分发挥思南乌江喀斯特国家地质公园的龙头带动作用，加快石林、温泉4A级景区建设，完善旅游基础设施。加快旅游公路建设与提级改造，构建方便快捷的旅游通道，开辟精品旅游线路。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，整合资源，科学策划，建立全方位、立体式的宣传营销网络。依托农畜土特产品资源和民族文化优势，开发具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。全年接待游客力争达到150万人次以上，旅游收入10亿元以上。二要巩固提高传统服务业。加强市场体系建设，创新经营模式，鼓励方便群众生活的各类商业形态向城镇社区和农村延伸，积极推进“万村千乡” 和农资配送市场工程建设。三要加快发展新兴服务业。鼓励各类社会资本投资建设和经营城镇市政公益项目。积极发展卫生保洁、托幼养老、家政服务、职业介绍、生态旅游等服务业。加强信息网络建设，促进“三网”融合。
八、加快推进社会管理创新
一要努力强化财税征管。加快推进国库集中支付、政府采购、部门预算和政府非税收入管理改革。大力培育后续税源，强化增收管理，提升收入质量。着力提升国有资产的监管运营水平，促进国有资产保值增值。调整优化支出结构，加大对基础设施、社会保障、公共卫生、义务教育、环境保护等公益事业的投入和支持力度，努力构建和完善公共财政体系。加强财政绩效评价，强化支出审计和项目审计，严格把好资金使用关，切实提高财政资金的使用效益。二要全力发展社会事业。加快发展教育事业，巩固提高“两基”成果，全面实施素质教育，提高教育现代化水平。普及高中教育，大力发展职业教育，切实加强学前教育和继续教育。进一步加强农村寄宿制小学建设，开工建设思南六中、梵净山中学、关中坝中学。进一步加大职校建设力度，不断提高办学水平和综合培训能力。完善“两免一补”和社会捐资助学机制。加强乡土人才和创新型、经营型、技能型人才队伍建设。创新文化工作机制，加大公益性文化事业投入，发展文化产业，丰富城乡文化生活。加强文体基础设施建设，广泛开展群众体育、竞技体育和民族传统体育活动。加快推进广播电视“村村通”工程。进一步加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设，紧紧抓住国家医药卫生体制改革的有利时机，争取更多的卫生项目落户思南，不断改善医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平。进一步加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。切实巩固新农合成果，确保参合率稳定在95%以上。进一步加强人口和计划生育工作，围绕“双降”目标，以全程管理服务为抓手，从严控制政策外生育，综合治理出生人口性别比；实行动态综合管理、分类指导和重点管理，继续降低生育水平。切实加强气象、人防、双拥、地方志等工作，扎实推进民族宗教、老龄、残疾人等事业协调发展。三要着力保障和改善民生。落实就业再就业政策，以创业带动就业，引导高校毕业生面向基层就业，力争新增城镇就业岗位6000个。稳步推进城乡居民养老保险试点工作，积极做好被征地农民的社会保障工作，不断扩大社会保险覆盖面。稳步实施城乡居民最低生活保障制度，提高城乡居民最低生活保障水平。逐步提高五保供养和医疗救助标准，使广大人民群众老有所养、少有所学、贫有所济、病有所医。加大扶贫开发力度，力争贫困面和贫困人口有较大幅度下降。四要进一步加强市场监管。积极落实扶持粮油、生猪生产的各项政策措施，增加农副产品供应，维持物价基本稳定。完善城乡市场体系，加快建设农产品批发市场、生鲜超市及放心食品店，引导屠宰和食品加工企业规模化发展。严厉打击假冒伪劣产品，维护正常市场秩序。培育新的消费领域，开拓城乡消费市场，促进农村居民消费结构升级。五要大力推进“平安思南”建设。强化普法教育，提高全民法律素质。健全法律援助机制，维护弱势群体的合法权益。充分发挥人民调解预防纠纷、化解矛盾的优势，促使矛盾纠纷通过人民调解程序得以化解。严格落实信访工作责任制和领导包案制度，畅通信访渠道，建立科学有效的首问负责、矛盾调处和权益保障机制，最大限度地减少不和谐因素。严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。完善公共突发事件预警和应急处理机制。进一步加强社会治安综合治理，构建“人防、物防、技防”相结合的综合防控网络体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安居乐业的良好环境。
切实加强政府自身建设
实现新一届政府提出的发展目标，关键在执行，核心在落实。我们必须大力弘扬“敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好”的思南精神，全力打造法治政府、责任政府、服务政府、效能政府、廉洁政府，确保各项目标的实现。
第一，必须以人为本、亲民为民。把人民群众放在最高位置，把为民造福当作最大政绩，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的最高标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。主动融入群众、亲近群众，畅通民意表达渠道，最大限度地将人民群众的智慧凝聚起来、力量发挥出来。
第二，必须转变作风、善抓落实。深入推进“治庸、治懒、治疲”，切实转变政府机关干部作风。在改革进入攻坚期、矛盾处在凸显期的严峻考验面前，做到矛盾面前不回避，敢抓敢管、敢于碰硬；困难面前不退缩，敢闯敢试、敢为人先；责任面前不推诿，敢作敢为、敢于承担；在突发事件等急难险重问题面前，做到沉着应对、主动靠前。对县委决定的事不折不扣抓落实，事关群众利益的事满腔热情抓落实，服务企业的事快办快结抓落实。少开会，开短会，开管用的会；少发文，发短文，发管用的文，切实把更多精力放在一线掌握情况上、一线解决问题上、一线干成事业上。进一步优化工作流程，创新服务方式，提高办事效率，努力打造服务“零缺陷”政府。适应网络发展的新趋势、媒体运用的新特点，加强电子政务建设，强化网上办事功能，推行网络问政，努力打造“24小时在线”政府。
第三，必须完善机制、依法行政。认真执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县依法行政工作的决定》，切实做好行政复议、行政执法监督工作。进一步健全行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，在政府工作中全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理制度。建立健全重大决策调查研究、重大事项集体决策、决策失误追究等制度，积极推行社会公示、听证、专家咨询论证、公众参与制度和政务公开制度，确保政府决策的民主化、科学化。
第四，必须和谐团结、清正廉洁。倍加珍惜和维护班子团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，切实提高政府组成人员和谐共事的能力。大力支持法院和检察院的工作，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛接受社会监督，高度重视舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥作用。高度重视反腐倡廉工作，加强政府公职人员队伍廉政建设，促进领导干部廉洁自律，切实治理商业贿赂，加大对违纪违法行为的查处力度。
各位代表！回顾过去，我们历经艰辛，共同分享收获的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬，共同肩负神圣的使命。在推进跨越发展的伟大征程上，种种奋发将如滚滚长江，种种叹息将如落木潇潇，思南大地一定会奏响发展、民生、和谐的时代强音，实现跨越发展的宏伟目标。
各位代表！“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。让我们在县委的正确领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，共同谱写思南加速发展、加快转型、推动跨越的新篇章，为建设繁荣开放、平安和谐、幸福富庶的新思南而努力奋斗！
《政府工作报告》有关术语说明
1．两桥两路两连线：乌江二桥、乌江三桥，中华路、北京路，杭瑞高速东互通至乌江三桥连接线、思剑高速双塘互通至乌江二桥连接线。
2．一事一议：在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的办法筹资筹劳解决。
3．国家基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。
4．药品零差率：村（社区）卫生服务中心（站）使用的药品均要实行政府集中采购、统一配送和零差率销售。常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给老百姓，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。
5．新农保：新型农村社会养老保险的简称，主要内容包括两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
6．新农合：新型农村合作医疗的简称，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
7．“五五”普法：《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的简称。
8．两加一推：加速发展、加快转型、推动跨越。
9．三化同步：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
10．“三网”融合：电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
11．一区三园：“一区”即思南工业园区；“三园”即双塘工业园、灯油坝（含赵家坝）工业园、关中坝工业园。
12．五资：对外招商引资、对上争取资金、项目市场融资、银行协调贷资、激活县内民资。
13．两城五镇同城化：以思南县城为中心，以思唐镇—塘头镇，思唐镇—凉水井镇，思唐镇—鹦鹉溪镇为轴线，实现思南、印江两县城及鹦鹉溪、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头等五镇同城化发展。
14．两高一江：目前思南正在打造的交通格局，“两高”即杭瑞高速、思剑高速；“一江”即以乌江航道整治、思南新港建设为重点，形成的水运通道。
15．六产四带：我县农业产业发展基本战略。六产即：生
态畜牧、烤烟、生态茶、经果林、蔬菜、中药材六大产业。四带即：许家坝-张家寨-鹦鹉溪-东华畜、烟、茶产业示范带，凉水井-思唐-邵家桥-塘头蔬菜产业示范带，孙家坝-邵家桥-塘头精品水果示范带，长坝-香坝中药材示范带。
16．八大科技工程：高新技术、特色优势产业培育工程；现代农业科技支撑工程；社会发展科技保障工程；基础研究能力提升工程；技术创新平台建设工程；创新人才团队聚集工程；知识产权优势企业培育工程；科技创业基地培育工程。
17．六大科技行动计划：黔灵杰出人才培养引进行动计划、产业技术创新行动计划、科技成果转化行动计划、创新型企业培育行动计划、民营科技企业培育行动计划、科技金融结合行动计划。
18．营养健康产业：为了满足各类人群营养均衡和健康的需求，依据营养学的基本原理和营养调整的科学方法，生产、销售相应的产品、技术、装备和服务、包括产业链条的产业。
19．城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
20．民营经济“三年倍增计划”：经过三年努力，到2013年底，民营经济增加值、投资、注册资本、新增就业人数均比2010年增长1倍以上。
21．教育“八大工程”：义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、农村学前教育推进工程、职业教育基础能力工程、特殊教育发展工程、民族教育发展工程、家庭经济困难学生资助工程、国家教育信息工程。
22．六个教育改革试点：推进素质教育改革试点、教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、考试招生制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点。
23．社区矫正：将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
24．公租房：公共租赁住房的简称，其产权不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城镇工作的群体。
25．廉租房：政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
26．经适房：由政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。
27．“两违”整治：在全县开展的城区规划区域内违法用地、违法建设专项整治行动。
28．三位一体：将水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，统一规划，统一建设，加快推进以解决工程性缺水问题为核心的水利基础设施建设。
29．“三小”工程： 全省每年将新修10万座小山塘、小水池、小水窖工程，以增强粮食生产中的抗灾能力。
30．国库集中支付：以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
31．非税收入管理改革：政府非税收入管理改革的主要内容是对政府非税收入实行“单位开票（单）、银行代收，财政统管”的规范化征收管理。同时，进一步深化部门预算编制改革，逐步建立起政府非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算管理制度。
32．两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
33．村村通：指在20户以上已通电的行政村、自然村实施的村村通广播电视工程。
34．户户响：有线广播信号在农村全面实现有效覆盖。
35．“六五”普法：《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的简称。
