思南县2010年国民经济和社会发展

计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案报告

（2011年2月21日 在县十五届人民代表大会第六次会议上）

发展和改革局(物价局)局长  汪卫华

各位代表：

    受县人民政府委托，向大会报告思南县“十一五”期间及2010年国民经济和社会发展计划执行情况以及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

     一、“十一五”期间国民经济和社会发展取得的主要成就

    过去五年，我们在县委的坚强领导下，努力克服雪凝灾害、金融危机和特大旱灾等灾害带来的不利影响，积极抢抓机遇，负重前行，克难攻坚，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务。

     （一）综合经济实力显著增强，经济快速增长。“十一五”期间，全县生产总值累计完成147.9亿元，年均增长13.8%。2010年的GDP总量比2005年增长1.29倍。三次产业结构从“十五”期末的53.9：17.9：28.1调整为37.5：21.3：41.2；财政总收入累计完成8.7亿元，年均增长22%，其中地方财政收入累计完成5.6亿元，年均增长15.1%；固定资产投资累计完成132.2亿元，超过了前五十年的总和，是“十五”时期的5.8倍，年均增长27.4%；期末存、贷款余额分别达43亿元、40亿元，年均分别增长29.7%和37%。

    （二）基础设施建设取得显著成效。一是累计完成交通基础设施建设投资19.75亿元，重点交通工程建设步伐加快，基本实现“乡乡通油路”目标。岩头河大桥建成通车，乌江二桥、乌江三桥、杭瑞高速、酉剑高速开工建设；启动城北二级客运站建设，通乡油路工程灯油至大坝场、雷家屯至大坝场、张家寨至亭子坝通乡油路全面完工。杨家坳至青杠坡、大河坝至思林通乡油路工程完成路基工程。“十一五”以来，完成省道油路改造共137公里，通乡油路改造199.5公里，通村油路改造20.7公里，新建通村公路2197公里，新建17个客运站。二是水利基础设施建设逐步加强。“十一五”期间，大力推进水利基础设施建设，全县有效灌面达91720亩，新增灌溉面积21268亩，改善、恢复灌溉面积49632亩。完成农村饮水安全项目235个，解决24万人农村饮水安全；新增可灌溉烟地面积25760亩；实施了许家坝、孙家坝等6个乡镇集中示范点三小水利工程和马畔塘水库治理、塘头自来水工程和47个“三小”水利工程，完成洼地排涝工程10处，新增除涝面积0.38万亩，完成水利建设国家投资3.8亿元。三是电力基础设施加快，“十一五”期间，完成了孙家坝220千伏输变电工程，110千伏思南变电二期扩建和许家坝输变电工程，35千伏合朋溪输变电工程和大坝场变电站扩建工程；完成了县级电网改造和农网改造工程，共涉及27个乡镇、245个村、92179户。总投资7.5亿元，初步建成覆盖全县所有乡村的供电网络，基本完成县级电网改造，农村电网改造取得重大突破。

    （三）城镇建设快速发展。“十一五”期间，县城按照 “一江两岸三桥四道五片区”和“两高六出口”的总体规划，加快了城镇建设步伐，城北新区开发稳步推进，城北大道、滨江大道建设进度加快，城北新区江岸名都一、二期、官井片区金辉叠翠园、蚕业局片区宏达山水、航道队片区等房地产开发主体工程基本完工；城区重点工程项目有序推进，万吨水厂正式投入使用，污水处理厂试运行成功，垃圾卫生填埋场开工建设。全县城镇面积达到18.68平方公里，城镇化率达到30%，整脏治乱工作取得突破性进展，顺利通过省级卫生县城验收。

    （四）工业化进程显著加快。“十一五”期间，我县通过实施大项目带动战略，工业发展取得重大突破，工业总产值累计完成43亿元，年均增长41.17%。规模企业达到15家，工业经济逐渐成为经济持续快速增长的主导力量。思林电站四台机组于2009年全面投产发电，当年实现产值3.2亿元；贵州久联集团思南生产分公司1.2万吨改性铵油炸药生产线进入试运行阶段；240万吨干法旋窑水泥工程项目正式投产。粮、油、生猪、禽蛋、蔬菜及其它农产品加工取得较大突破，产值超过1千万元的农产品加工企业达到3家。

    （五）现代农业稳步推进。一是进一步夯实了粮油生产基础。全县进一步巩固粮油生产基础地位，千方百计促进粮油生产，粮食作物播种面积年稳定在83万亩左右，年均产量24.29万吨，特别是2008年，全县虽然发生了极为严重的凝冻自然灾害，但粮食产量仍达到25.6万吨，再创历史新高；油菜播种面积年稳定在15万亩左右，年均产量1.6万吨。二是农业结构调整和产业化建设步伐加快。“十一五”期间，在确保粮油稳定增长的同时，狠抓了结构调整，“畜牧、茶叶、烤烟、蔬菜、经果林”等五大产业建设初见成效。期末生猪存栏预计43万头，出栏41万头；大牲畜存栏9.18万头，出栏1.92万头，实现肉类总产量4.9万吨。“十一五”期间，全县新建茶园面积4.67万亩，优质水果基地3.5万亩，建立无公害商品蔬菜基地0.6万亩，烤烟生产面积年稳定在5万亩左右；巩固和发展带动型龙头企业18家，新增地级以上龙头企业8家，新发展农民专业合作经济组织19个。农业总产值累计完成91.9亿元，年均增长10.3%。

    （六）招商引资成效明显。“十一五”期间，招商引资累计到位资金30亿元，是“十五”时期的10倍，年均增长50%。以年产120万吨干法旋窑水泥厂为重点的一批招商引资项目落户思南。

    （七）社会事业取得新发展。一是优先发展了教育事业。实施“科教兴思”战略，顺利通过了国家“两基”督导检查验收，全县小学适龄儿童入学率达99.9%，初中阶段入学率达114%，高中阶段入学率达63.7%，三残疾少年儿童入学率达88.7%，全面扫除15—24岁人口中的青壮年文盲达100%，近三年脱盲人员巩固率达98.6%，扫盲工作各项指标达到“国检”标准；教育质量稳步提高，2006年以来，全县高考成绩连续十年稳居全区第一，共向各类高校输送学生7823人，其中重点院校1407人；教育基础设施明显改善，累计投入资金2.3亿元，实施了87所中小学（其中初中8所）薄弱学校改造、20所农村初中校舍改造和14所农村小学寄宿制建设工程。二是加快发展医疗卫生事业。卫生基础设施建设步伐加快，建设和改造村卫生室97个，建设和改造乡镇卫生院20个，开工建设县人民医院综合住院楼。全县村级卫生室达标率48.2%，卫生厕所普及率19.48%，卫生机构数达36个，卫生床位数达989张，卫生技术人员达985人。三是繁荣了文体广电事业。实施了乌江文澜苑“两馆”建设、21个乡镇综合文化站建设、广播电视“村村通”、县城区有线电视光网改造工程，全县有线电视用户达到3.5万户，其中城区有线电视全省联网用户1.5万户；完成了文化信息资源共享工程县级支中心、178个村级文化信息资源共享点和99个“农家书屋”工程建设；文化体育项目总投入6590万元，广电项目总投入2844万元。四是高度重视人口和计划生育事业。进一步强化了人口和计划生育事业的发展，严格实行人口与计生工作一票否决制，人口增长严格控制在了计划范围内，预计期末人口67.41万人，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率达到6‰。五是其它社会事业发展成效显著。档案、气象、科技、县志、民宗、统计、农业区划、农机等社会事业保持较好势头，为促进全县国民经济持续发展和社会全面进步发挥了重要作用。

    （八）民生工程扎实推进。“十一五”期间，全县养老、失业、医疗、生育、工伤五个险种全面启动，“五险合一”的社会保险体系基本建立，预计期末参加城镇养老保险人数6214人，参加城镇失业保险人数9040人、城镇医疗保险人数18435人；城乡救助体系建立健全，预计期末享受城市低保人数8437人，享受农村低保人数11.86万人,累计发放低保金20158万元，优抚人数4078人，累计发放优抚金3649万元；积极推广新型农村合作医疗，期末参合人员57.75万人，参合率达95.16%；城镇就业再就业工作得到加强，“十一五”期间，预计累计促进就业8294人，其中：国有企业下岗失业人员就业2660人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村危房改造和廉租房建设得到加快，累计完成农村危房改造5465户，总投入7495万元；累计实施了178700平方米廉租房建设，总投入17269万元。全县移民工作稳步推进，“十一五”期间，共安置思林电站库区移民13877人（规划15777人），其中直淹移民12066人；施工区已搬迁安置移民918人（规划1043人），完成了文家店、三道水、瓦窑三个集镇的整体搬迁，总投资2.1亿元；移民区基础设施建设得到了加强，总投入达1.07亿元；同时，加大了移民后期扶持力度，共实施了30个后扶项目，总投资596.72万元。

    （九）深化改革和扩大开放取得新进展。“十一五”期间，按照中央和省地要求，稳步推进了事业单位人事制度改革、投资体制改革、行政审批制度改革和农村金融体制改革；国有企业改革取得新进展，非公有制经济发展步伐加快。35户国企改制完毕,县政府组成部门合并为24个。

    （十）人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入11115元，年均增长17.3%；农民人均纯收入2997元，年均增长15.6%。

     二、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

    刚刚过去的一年，是我县经济发展取得巨大成就的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“六个坚定不移”发展战略，积极应对特大干旱和洪涝灾害带来的不利影响，努力夯实发展基础，认真实施重点突破，着力推进城镇化和新型工业化，更加注重保障和改善民生，经济运行保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了快速增长，较好地完成了县第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。

    （一）国民经济实现快速增长，自身发展保障能力增强。全年预计实现生产总值40亿元，同比增长14.5%。预计完成工业总产值15亿元，同比增长51.52%。全年完成招商引资10.9亿元，同比增长55.1%；完成固定资产投资37.6亿元，同比增长18.67%。完成消费品零售总额10亿元，同比增长19.5%；财政总收入预计完成2.71亿元，同比增长46.25%。地方财政收入预计完成1.62亿元，同比增长40.37%，金融机构存款余额预计为43亿元，比年初增加7.1亿元，同比增长20%；贷款余额预计为40亿元，比年初增加3.7亿元，同比增长10%；农民人均纯收入预计达到2997元，在2009年基础上净增458元，同比增长18.04%。城镇居民可支配收入预计为11115元，同比增长10%；农牧渔业总产值预计完成22.62亿元，同比增长8%。 

    （二）以交通、水利、电力、城镇为重点的基础设施建设加快推进，项目及投资工作成效显著。一是交通建设取得新的突破。全年完成交通固定资产投资13.29亿元。两条高速公路已全面开工建设，完成投资11亿元；重点交通工程建设步伐加快。乌江二桥即将合龙，乌江三桥工程进展顺利，通乡、通村油（水泥）路全面提速。许家坝镇农村公路“建管养运”试点工作亮点突出，迎来全省试点工作现场会在我县召开，实施了32道渡口和3个乡镇客运站建设项目。二是水利基础设施建设逐步加强。全年累计完成水利建设投资1.2亿元，完成楠桠口水库、月斜溪水库除险加固改造工程和息乐溪等四个地方的洼地排涝工程；开工建设乌江思林电站库区提水试点工程；实施烟水配套行业资金项目13个，完成工程投资2646.6万元。新增有效灌溉面积3.23万亩，治理水土流失面积8平方公里，解决农村3.8万人饮水安全问题。枹木寨水利工程前期工作基本结束，待省发改委组织专家评审通过，下达投资计划。过水湾水库已完成异地选址工作。天生桥电站设计资料已通过地区审查。三是电力基础设施建设进展顺利。2010年电网建设完成投资1.42亿元。110千伏许家坝输变电工程建成运行，110千伏思南变电站扩容工程全面竣工，完成了10千伏及以下配电网项目建设，35千伏项目已于今年1月份全面完成，开工建设了110千伏塘头和35千伏瓮溪输变电工程。东方红电站技改工程全面完工。四是项目储备扎实推进。全年共编制124个项目，总投资48.8亿元，其中35个项目已呈报地区发改委审批。积极编报对接央企招商项目，完成了所有项目建议书或可行性研究报告、招商方案的编制等相关工作。总投资10亿元的“贵州思南造船—航运中心建设项目”，省经信委组织专家评审并通过了《贵州思南造船—航运中心建设项目”项目建议书》，总投资670亿元的核电站前期工作顺利，思南县核电项目选址通过中广核专家组评审，列入《贵州省核电规划选址报告》，重庆万盛至思南至广州铁路成都铁二院编制完成《重庆万盛至思南至广州铁路规划研究报告》。五是项目争取成效显著。全年共争取到下达投资计划项目60个，总投资2.9亿元。六是招商引资工作取得新进展。全年招商引资新签约项目22个，已开工建设项目19个，新增就业岗位2780个，招商引资工作列全区第一。

    （三）工业生产形势逐步好转。一是规模工业企业运行平稳，主要工业产品产量持续增长。全年原煤产量13.9万吨、炸药10000吨、鲜冻畜肉6000吨、食用植物油1200吨、自来水300万吨、水泥10900吨、发电量19000万千瓦时、复合肥23000吨。二是工业园区建设稳步推进。广宇水泥有限公司、南塑包装厂和汉信混凝土有限公司已正式投产，三个招商引资项目本年实现工业总产值约1.5亿元。广宇有限公司9兆瓦余热发电综合资源利用项目，已经省发改委核准，该项目计划投资6600万元。三是非公有制经济快速发展，2010年，全县注册个体工商户4700户，从业人员1.8万人。四是节能减排工作取得实效。切实加大对高污染、高排放企业的监管，关闭了兴康水泥厂等企业，节能降耗工作达到了地区下达的控制指标。

     （四）农业产业化进程加快。认真落实各项强农惠农政策，及时兑现各种补贴4404.45万元。全年实现粮食总产量24.96万吨，比上年增长6.26%。年末生猪存栏43万头，出栏41万头；大牲畜存栏9.18万头，出栏1.92万头；羊存栏9.53万只，出栏8.75万只；肉类总产量4.9万吨。建成规模化、标准化生态茶园4.67万亩。烤烟播种面积4.86万亩，收购烟叶12万担。新建果园5000亩，启动了孙家坝镇、胡家湾乡今冬明春4000亩果园建设项目。建成无公害蔬菜基地2.5万亩。建成以长坝—香坝、东华为核心的中药材示范带，种植金银花、吴茱萸面积8000亩。以改善农村生态环境为重点，新农村建设扎实推进。集体林权制度改革工作顺利通过省地验收，完成了第六次森林资源连续清查工作，森林覆盖率提高了1个百分点。减少贫困人口1.19万人。      

    (五)城镇化水平不断提高。一是城市规划进一步完善。《县城总体规划（修编》）》获省人民政府正式批复；完成了《河东控制性详细规划》，城区控规覆盖率达100%。二是城市路网重点工程项目有序推进。启动了城北大道二期和天台大道以及连接城北大道两条次干道的建设。枫香堡至蚕业局交叉口、农发行至党职校 “白改黑”工程完工。三是市政建设及保障性工程建设效果明显。县城污水处理项目建设完工，2010年4月获省环保厅批准试运行，废水各种指标全部达标排放。城北建筑废料场建设竣工并投入使用。开工建设白鹭洲五星级大酒店项目。廉租住房一期工程除14号楼外已完工，二期工程主体基本完工，三期工程进入场平施工阶段。四是乡镇小城镇建设扎实推进。开工建设塘头甲秀大道及南部新区、孙家坝中和大道等小城镇建设项目，青杠坡镇万福新村进展顺利，许家坝、大坝场、合朋、瓮溪等乡镇的小城镇建设同步加快。五是融资工作取得新的进展。中天投资公司成功融资1.7亿元，完成土地收储5000多亩。

    （六）以文化旅游为龙头的第三产业取得新进展。继续实施第三批66个村“农家书屋”和广播电视行业公益性农村数字电影放映工程。20户以上自然村广播电视“村村通”建设工程进展顺利，全年共发放设备33859套，已完成安装32924套，解决3万余户困难群众收视难的问题。成功举办“6·12”中国·思南第二届花灯艺术节暨电影《旷继勋起义》开机仪式、旅游商品展销和资源推介活动，鹦鹉溪温泉、金银花绿色产业、乌江大酒店、旅游商品、千佛洞景区旅游等项目签约成功，总资金10亿元。全年共接待游客人数93.15万人次，同比增长60%。实现旅游总收入5.18亿元，同比增长58.3%。

    （七）平安建设有序推进。认真落实安全生产责任制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作。切实加强应急管理“一案三制”和应急救援队伍建设，不断完善突发公共事件应急机制和预案体系。开展食品药品安全专项整治，坚持移民工作各项制度，深入推进“平安库区”创建活动，扎实开展后期扶持工作，社会形势稳定有序。

    （八）各项社会事业蓬勃发展。一是大力推进基层财政管理体制改革，109个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目全面完工。落实家电、汽车、摩托车下乡政策，累计办理家电补贴39706件，兑付补贴资金867.72万元；办理汽车、摩托车补贴8662辆，兑付补贴资金779.82万元。二是突出解决困难群体住房保障问题。投入2.2亿元实施廉租住房、经济适用房建设和3000户农村危房改造。三是不断完善农村义务教育经费保障机制，建成7所农村寄宿制小学，启动了7所新一轮寄宿制小学建设。全力支持县中职校申报国家级示范性中等职业学校。积极配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作。“普九”债务化解全面完成，教育、教学水平再创佳绩。四是认真实施基本公共卫生服务均等化项目，加强疾病控制、卫生监督、妇幼保健工作。不断加强医疗基础设施建设，服务能力不断提高。加强“新农合”网络化建设，参合57.75万人，参合率95.15%。五是严格执行人口和计划生育“一票否决”制，全面提高人口计生工作水平。全县人口出生率11.82‰，常住人口符合政策生育率93.62%。六是高度重视就业再就业工作。城镇新增就业2338人，转移农村劳动力11230人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。七是不断健全社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点工作。征缴各类社会保险费6530.04万元。八是民族、宗教、外事侨务、“双拥”、国防教育、档案、县志、老龄、残疾人、科技、体育和全民健身事业健康发展。

    2010年，我们不仅全面完成了年度计划，而且圆满实现了“十一五”规划目标，部分经济社会发展指标甚至提前一年实现。与“十五”末相比，地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资、规模工业总产值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等综合性指标实 现了翻番，其他经济社会发展指标也不同程度实现了新的突破。

    “十一五”期间，全县经济社会发展总体上保持了快速增长、价格稳定、民生改善的良好势头，所取得的成绩来之不易，催人奋进。但我们也清醒地看到发展过程中仍然存在较多的困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、发展速度慢仍然是当前我县经济工作的主要矛盾。二是三次产业结构、产业内部结构有待进一步优化，特别是二产比重低的问题仍然十分突出。三是城镇化推进速度慢，统筹城乡发展难题亟待破解。四是新型工业化发展滞后等问题，实现经济与社会协调、人与自然和谐发展任重道远。五是因建设征地拆迁和山林土地纠纷等原因引发的不稳定因素仍较突出。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

     三、“十二五”时期经济社会的总体要求和发展目标

     “十二五”时期的总体要求：围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照地委、行署关于加快发展的要求，重点突出“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，积极统筹城乡发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，奋力在工业化、城镇化方面取得重大突破，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。

     “十二五”期间国民经济和社会发展奋斗目标是：

     生产总值年均增长20%，力争达到21%以上，到2015年GDP达105亿元，其中：一产24亿元，二产38亿元，三产43亿元。财政总收入年均增长30%以上，2015年超过10亿元，地方财政收5亿元，年均增长27%。。城镇化率每年提高2个以上百分点，力争“十二五”期末超过40%。全社会固定资产投资快速增长，五年累计完成442亿元，年均增长30%左右。招商引资五年累计到位资金167亿元，年均增长40%。万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内。社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，实现新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。民生工程加快推进，就业渠道明显增加，五年新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入稳定增长，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到27658元，年均增长20%以上；农村居民人均纯收入达到8100元，年均增长22%以上。精神文明和民主法制建设全面加强，社会治安和安全生产保障机制更加健全。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面进一步巩固。乡风文明，社会和谐，人民幸福指数显著提升。

     “十二五”期间实施三大战略：项目拉动战略、工业突破战略、城镇带动战略。

     “十二五”期间主攻方向：加强基础设施，推进工业化、城镇化、农业产业化建设。

    四、2011年国民经济和社会发展的主要目标任务及主要措施

    按照中共思南县委十一届六次全体（扩大）会议精神，2011年全县发展和改革的工作思路是：坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央和省、地经济工作会议精神，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，围绕“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，以融资为引领，以项目为带动，以招商引资为抓手，以改革创新为动力，突出抓好基础设施建设，突出抓好工业聚集化发展、突出抓好城镇发展，突出抓好农业产业化发展，突出抓好旅游业发展，突出抓好项目建设年活动，努力实现全县经济社会更好更快发展。

    今年国民经济和社会发展主要预期目标是：（1）生产总值48亿元，比上年增长20%；（2）农业总产值24.7亿元，比上年增长9%。粮食总产量达到26万吨，比上年增长4.2%；（3）工业总产值22.8亿元，比上年增长52%；（4）财政总收入3.52亿元，比上年增长30%，一般预算收入2.11亿元，比上年增长30%；（5）全社会固定资产投资54.52亿元，比上年增长45%；（6）全社会消费品零售总额13.2亿元，比上年增长32%；（7）农民人均纯收入3656元，比上年增长22%，城镇居民人均可支配收入13338元，增长20%；（8）万元GDP能耗控制在省、地计划范围内。

    围绕上述目标，着力抓好八个方面的工作：

    （一）以扩大投资消费为重点，着力推进经济快速发展。一是抓项目投资。要加强在建项目进度，创造条件开工建设一批项目，特别是抓好交通、水利、能源、工业、城市基础设施和社会事业等对全年固定资产投资目标的完成起支撑作用和保持经济社会发展后劲的行业和领域的项目投资。要进一步改善投资环境，激活民间投资。要认真研究《固定资产投资考核办法》《全社会固定资产投资计划》《基本建设项目计划》，分解固定资产投资任务，确保完成投资54.52亿元。二是努力扩大城乡消费。要进一步完成城乡低保制度，努力促进城乡低收入居民增加收入，提高消费能力。要把扩大内需政策落到实处，重点抓好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加强农产品批发市场和乡镇农贸市场建设，切实解决农产品交易难问题，促进农民增收。三是加强市场监管。要加大对生活必需品、重要生产资料以及关系民生的重要商品的监管，保持市场物价基本稳定，确保群众食品安全。

    （二）以项目建设年为重点，着力推进自身发展保障能力提高。一是要加强项目谋划和争取工作。抢抓机遇，认真做好项目前期工作。重点围绕水利工程、输变电工程、城市路网、工业园区基础设施建设、农产品加工、工业企业初级产品技改升级、物流等方面谋划和储备一批好的项目。加大跑省跑部力度，全力争取项目落实，形成开工一批、建成一批、储备一批滚动发展的项目谋划机制，确保产业项目投资占全社会固定资产投资达40%以上。二是认真编制《重点建设工作计划》《重点项目建设年实施方案》《重点建设项目目标考核办法》《重点建设项目推进计划》，集中力量推进重大项目实施进度。三是积极谋划诸备项目。要重点加强基础设施、工业化、城镇化、农业产业化和结构调整等方面的项目谋划和储备，不断充实和完善项目库，确保项目争取获得国家和省、地支持，以增强经济发展后劲。四是全力抓好项目开工建设的各项保障工作。加快土地利用总体规划修编进度，年度建设用地指标向重大项目和急需的公益性项目倾斜。充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，做大做实融资平台，增强政府投资公司的融资能力、经营管理能力和可持续发展能力。健全项目建设激励约束机制，创新考核评比方式，大力营造浓厚的项目工作氛围。五是要加强项目建设的管理。严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制和施工合同制的“四制”管理制度，加强重点项目全程质量、安全、审计监管，确保工程质量、进度和资金安全。

     （三）以推进新型工业化为重点，着力加快工业经济发展。加快思南船舶工业园区和塘头乌江特色产业园区专项规划编制，积极申报思南船舶工业园区为地级、省级工业园区。加快工业园区基础设施建设，构筑工业发展平台。不断加大工业园区基础设施建设投入。加快推进造船-船运中心建设项目、年产12万吨电石、年生产15000吨白酒生产线建设前期工作，加快建设年产30万吨复合肥生产线，引进一批骨干企业入驻工业园区。力争年内完成工业园区投资2亿元，实现工业产值6亿元以上。积极发展特色优势工业产业。在能源工业方面开工建设七里塘电站，积极争取核电站建设项目，积极配合中广核集团核电厂址普选工作和厂址普选报告评审工作；在资源型产业方面，加快发展水泥建材、装饰石材等加工业；在农副产品精深加方面，以粮油、中药材、优质牛肉、茶叶、皮蛋等特色产品加工为重点，培育一批市场竞争力强的骨干龙头企业，推动农业产业化的发展。

    （四）以推进城镇化进程为重点，着力抓好城镇基础设施建设。一是要加强城镇建设的规划。加快县城总体规划修编和乡镇规划编制，城区控规覆盖率要求达到100%。二是要优化城市布局。积极推进“乌江特色经济带”建设，紧紧围绕“撤县建市”的工作目标，继续实施“北移、东扩、西进、南延”的县城扩容思路，加快以县城为中心，以思唐镇—印江、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，加快小岩关遂道工程、城北新区、关中坝集中区、河东小商品批发市场、河西农产品批发市场基础设施建设，大力推进县城与印江县城及沿江五镇“同城化”发展工作。三是加快特色小城镇建设力度。根据各乡镇的资源优势、区位优势、特色产品市场优势，充分挖掘培育支撑城镇经济发展的支柱产业，建设各具特色的小城镇。四是创新城镇化发展机制。落实好户籍制度改革的各项政策，加快把农村人口转变为城镇居民。力争2011年全县城镇化率提高2个百分点，达到32%以上。

    （五）以加快交通、水利、电力基础设施为重点，着力改善经济社会发展条件。一是加快交通建设步伐。积极支持国家、省、地推进吉首-思南-昭通铁路、黔江-思南-都匀铁路、重庆万盛-思南-桂林铁路立项建设，举全县之力加快杭瑞、酉剑高速、乌江航道整治工程思南段建设进度，启动思南港和两条旅游公路项目建设，加快乌江二桥工程、乌江三桥工程建设速度，实施通村油路建设及客运站等基础实施项目，争取文家店大桥、六池河大桥立项建设，努力打造“两高一江”大交通格局。二是加强水利建设。以实施乌江思林电站水库提水试点工程和枹木寨水利灌溉工程为重点，加快推进过水湾中型水库前期工作，扎实推进小农水重点县建设、烟水配套工程、省级财政“三小”工程、农业综合开发项目和土地整理水利项目。解决农村7.42万人饮水安全问题。三是加速电网建设。积极争取500千伏思南变电站项目，力争开工建设110千伏大同岩输变电工程，扩建35千伏邵家桥变电站。加快农村电网改造进度，实施10千伏及以下配电项目。

     （六）以发展现代特色农业、农民增收为重点，着力推进农业产业化建设。一是要巩固农业的基础地位，确保粮食产量稳定在26万吨以上。二是扩大特色产业基地规模。以发展生态畜牧业、生态茶、无公害蔬菜、烤烟、经果林等主导产业为重点。围绕建成1.5万亩茶园、5000亩竹、12万担烤烟、0.8万亩经果林、1万亩无公害蔬菜任务，推进农业结构调整。加强市场建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。三是深化强农惠农措施。全面落实支农政策措施，加大对农业和农村的投入力度。加快农田水利基本建设，实行严格的耕地保护制度。积极争取张家寨土地整理项目，深入开展基本农田建设工程，严格落实基本农田保护责任制度。四是加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程，强化产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。力争使农村绝对贫困人口减少1.41万人，低收入人口减少3.89万人。 

     （七）以旅游、物流产业为重点，着力抓好现代服务业发展。一是大力夯实旅游基础。按照“一个中心、一条主线、两个公园、两个库区”的总体框架，高起点、高标准实施文化旅游产业发展规划。重点加快白鹭洲和乌江两个五星级旅游酒店建设，启动温泉景区和思林电站库区旅游基础设施建设。完成乌江喀斯特国家地质公园游客接待中心、广场、停车场等基础设施建设。二是发展特色旅游业。实现接待游客100万人次以上，旅游总收入超过6亿元。三是加快文化建设和文化产业发展。继续实施广播电视“村村通”工程，做好历史文化名城申报和文化遗产保护工作。四是加快发展服务业。积极发展现代服务业，完成思南县物流中心项目、乌江船运物流中心、西五县食盐配送中心、汽车尾气检测中心、乌江江上救助中心土地征用和场区“三通一平”工作，加快推进河东小商品市场建设进度。积极优化以文化旅游业为龙头的第三产业结构，实现三产增加值达到20亿元以上。

     （八）以优先发展教育为重点，着力推进民生工程建设。加大教育基础设施建设力度，继续配合做好思南师范异地搬迁工作。实施教师培训工程，加强师资队伍建设。改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，创造条件进一步解决好看病难、看病贵的问题。继续实施新型农村合作医疗制度，参合率达到95%以上。坚持以稳定和降低生育水平为中心不动摇，严格控制政策外生育，大力提高政策内生育率。高度重视就业再就业工作，进一步完善社会保障体系。积极推进双拥工作，完善优抚保障机制和社会救助体系。力争新建廉租房建设1000套，实施2381户农村危房改造。

     （九）以招商引资为重点，深入推进改革开放，努力增强发展动力。继续深化行政管理体制改革、加快事业单位分类改革，积极推进资源性产品价格、环保收费改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格，对居民用电逐步实行阶梯电价。全面深化农村土地改革，巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制等综合改革。加强对外对内经济合作，进一步提高对内对外开放水平。加大对外招商引资力度，紧紧抓住中央推动中西部互动，国家实施新一轮西部大开发政策以及国家编制武陵山经济协作区和省编制黔北经济区域规划机遇，努力扩大经济技术合作和经济交流。加快推进七里塘电站、温泉度假基地综合开发项目、草地生态畜牧业、思南物流中心、乌江船运物流中心建设进度。计划招商引资16亿元。

     （十）以项目融资为重点，着力提高项目融资对经济社会发展的引领作用。一是加快项目融资规划编制。结合本地生物资源、矿产资源、旅游资源、水利资源编制项目融资规划。要积极争取上级部门支持地方发展的政策扶持力度。要抓好项目与银行的对接，积极争取各金融机构的最大支持。项目融资已有意向的，要抓紧落实，还未达成融资意向的，要加强对接，破解项目资金紧张难题，促使项目早开工、早建设、早投产。二是要用足政策，进一步盘活资产抵押、信用评定及金融部门的政策，拓宽融资渠道，努力为项目建设解决资金贷款难题；要拓宽融资对接平台，进一步为重点项目、重点企业、重点产业发展提供强有力的金融信贷支持；要研究好政策，把握好策略，各部门要研究金融政策，根据各大银行的政策，寻找符合项目特点的贷款政策。各银行研究信贷政策，提供相关资金支持，为我县经济社会发展提供资金保障。三是加快融资平台建设。充分发挥项目融资对经济社会发展的引领作用。

    各位代表：2011年我县经济与社会发展任务十分艰巨，我们要在县委的坚强领导下，在县人大的监督下，按照县经济工作会议的安排和部署，解放思想，团结协作，抢抓机遇，乘势而上，为全面完成全年国民经济和社会发展各项任务，为实现思南跨越！