政 府 工 作 报 告
（2011年2月21日 在思南县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县长 胡洪成
2月21日 思南县第十五届人民代表大会第六次会议在人民会场开幕。县长胡洪成作政府工作报告。
县政府信息管理中心 摄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。从今年起，我们步入了“十二五”发展新时期，按照县委要求，县人民政府制定了《思南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），请各位代表将《纲要》（草案）与《政府工作报告》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
关于“十一五”规划目标完成情况的基本估价
过去五年，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，全力克服雪凝灾害、金融危机和特大旱灾等“三个百年不遇”带来的不利影响，抢抓机遇、负重拼搏、克难奋进，圆满完成了“十一五”规划确定的主要奋斗目标，经济社会发展取得了显著成就，进入了全面建设小康社会新的历史时期。
——经济增长快速高效，综合实力大幅提升。全县生产总值累计完成147.9亿元，年均增长13.8%。财政总收入累计完成8.7亿元，年均增长22%。其中，一般预算收入累计完成5.77亿元，年均增长15%。固定资产投资累计完成132.2亿元，超过了前五十年的总和，是“十五”时期的5.8倍，年均增长27.4%。期末存款余额达到43亿元，年均增长29.7%；贷款余额达到40亿元，年均增长37%。
——基础设施快速推进，发展后劲显著增强。五年累计完成交通建设投资19.75亿元，基本实现“乡乡通油路”目标。思南新港被列为黔东枢纽港建设，“两高一江”大交通格局正在形成。完成水利建设国家投资3.8亿元，有效解决24万人饮水安全。全国小型农田水利重点县项目、病险水库治理、洼地排涝等民生水利工程建设取得新进展。电网建设投资8.54亿元，基本完成县级电网改造，农村电网改造取得重大进展。覆盖全县的供电网络、通讯网络基本形成。
——城镇建设全面提速，城乡统筹卓有成效。城镇建设加快发展，成功融资6.1亿元。城区重点项目有序推进，市政基础设施不断改善，路网建设成效明显，万吨水厂、污水处理厂投入使用。特色小城镇和新农村建设取得新进展，城乡一体化水平明显提高，城镇化率提高到30%。
——产业结构日益优化，发展步伐明显加快。工业总产值累计完成43亿元，年均增长41.17%。思林电站、1.2万吨改性铵油炸药生产线等一批工业项目建成投产，工业经济逐渐成为经济持续快速增长的主导力量。农业总产值累计完成91.9亿元，年均增长10.3%。生态畜牧、生态茶、优质烤烟、无公害蔬菜、经果林、中药材等特色优势产业发展壮大，建成种草养畜基地5万亩、茶叶基地5.68万亩、优质烟叶基地5万亩、优质水果基地3.5万亩、无公害蔬菜基地1万亩，金银花、吴茱萸等中药材基地1万亩。投入资金1亿多元，减少贫困人口7.86万人。以文化、旅游为龙头的第三产业日趋繁荣，思南花灯戏被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录，我县先后被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发示范区”。成功举办全省第九届杜鹃曲艺节暨第二届乌江文学奖颁奖、思南·乌江风情诗词大赛、中国·思南风光风情（国际）摄影大赛、中国·思南第二届花灯艺术节等大型活动。旅游基础设施不断改善，旅游经济高位增长。金融、房地产、住宿、餐饮、物流等服务业发展迅速。三次产业结构从“十五”期末的53.9：17.9：28.1调整为37.5：21.3：41.2。
——改革开放深入推进，发展动力持续增强。国企改革、政府机构改革和财政金融税收、人事管理、粮食流通、教育卫生、集体林权制度等各方面改革顺利进行。开放程度不断扩大，五年招商引资累计到位资金30亿元，是“十五”时期的10倍，年均增长50%。年产120万吨干法旋窑水泥厂、南塑包装厂、汉信混凝土有限公司等一批重大招商引资项目建成投产。
——人民生活显著改善，群众得到更多实惠。期末城镇居民人均可支配收入比“十五”期末增加6115元，年均增长17.3%；农民人均纯收入比“十五”期末增加1491元，年均增长15.6%。民生工程扎实推进，投入2.5亿元完成农村危房改造5465户、廉租房建设17.87万平方米。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，城镇居民医保、新农合、新农保顺利启动，城乡低保范围进一步扩大。
——社会事业繁荣发展，公共服务全面加强。积极实施教育优先发展战略，教育质量稳步提高，教育基础设施明显改善。“普九”债务化解全面完成，职业教育、成人教育和现代远程教育协调发展。期末全县小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段入学率114%，高中阶段入学率63.7%，三残少年儿童入学率88.7%。医疗卫生事业不断进步，认真实施基本公共卫生服务均等化项目，疾病控制、卫生监督、妇幼保健工作不断加强，医疗基础设施得到改善，服务能力不断提高，全国中医先进县创建工作顺利通过国家审评验收。人口和计划生育事业加快发展，成功创建为全国计划生育优质服务先进县。城镇登记失业率控制在4.5%以内。平安建设扎实推进，应急管理体系全面建立，社会治安综合治理不断加强。产品质量和食品药品专项整治深入推进，信访秩序明显好转，安全生产形势总体平稳，节能减排目标任务全面完成。科技、体育、人防、统计、工商、审计、物价、质监、气象、新闻、民族宗教、国防教育、“双拥”、文史、档案、地方志、邮政、残疾人救助等事业取得新的成就。
——政府职能加快转变，行政效能不断提升。认真执行人大各项决议，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。切实加强政府自身建设，高度重视廉政工作，积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法制化水平明显提高。
各位代表！“回顾所来径，苍茫横翠微”。五年来，面对前所未有的困难和挑战，我们凭着攻坚克难的勇气、跨越争先的胆识、艰苦创业的干劲，抢出了发展的快速度，拼出了发展的新业绩，闯出了发展的新天地。这五年，是综合实力提升最快、民生改善最大、人民群众受益最多的五年。全县发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展瓶颈得到改善、发展优势开始凸显、发展动力蓄势待发，为未来五年加速发展奠定了坚实的基础。
各位代表！“十一五”时期的丰富实践，为我们积累了宝贵的经验：一是必须坚持全面贯彻落实科学发展观，把贯彻落实中央和省、地的决策部署与我县实际紧密结合起来，创造性地开展工作，在深化改革、扩大开放、创新机制中不断增强发展的动力与活力。二是必须坚持解放思想，敢于打破常规，以超常规的思路去谋划和推动各项工作。三是必须坚持增强抢抓机遇的意识和能力，善于在复杂形势和环境中敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇。四是必须坚持加强团结、真抓实干、顽强拼搏。用团结凝聚起大发展、快发展的强大合力，凝聚起战胜困难的坚强意志和强大力量。五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计解民忧、济民困，让人民群众共享改革发展成果。
关于2010年工作的简要回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年。我们紧紧围绕地委、行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的发展战略，始终坚持“六个坚定不移”的发展思路，积极应对特大干旱和洪涝灾害带来的不利影响，夯实发展基础，实施重点突破，各项预期目标全面完成，全县经济社会发展迈上新的台阶。
——综合实力显著增强。预计完成生产总值40亿元，同比增长14.5%。财政总收入完成2.71亿元，同比增长46.25%；一般预算收入完成1.62亿元，同比增长40.37%；一般预算支出15.97亿元，同比增长39.36%。固定资产投资完成37.6亿元，同比增长18.67% 。城镇居民人均可支配收入达到11115元，同比增长10%；农民人均纯收入达到2997元，同比增长18.04%。社会消费品零售总额10亿元，同比增长19.5%。
——基础设施不断改善。杭瑞、思剑高速开工建设，岩头河大桥建成通车，乌江二桥即将合龙，乌江三桥完成工程进度的30%，通乡油路、通村公路、农村公路“建管养运”一体化建设试点等项目完成计划投资任务，地方交通基础设施建设完成投资2.8亿元。水利投资完成1.2亿元，实施了万亩土地开发农田水利工程、全国农田水利重点县建设和烟水配套、农村人畜饮水、洼地排涝工程等项目，新增有效灌溉面积3.93万亩、除涝面积0.95万亩，解决3.8万人饮水安全。乌江思林电站水库提水试点工程开工建设，枹木寨水库开工建设准备工作基本完成。电网建设完成投资1.62亿元，110千伏许家坝输变电工程建成投运，110千伏思南变电站扩容工程竣工，110千伏塘头输变电工程和35千伏瓮溪输变电工程开工建设，10千伏及以下配电网项目建设和东方红电站技改任务全面完成。
——城镇建设步伐加快。加快推进县城“北移、东扩、西进、南延”发展战略。完成土地收储5000亩，融资1.7亿元，投入城镇建设资金5亿元。白鹭洲酒店、县城垃圾填埋场建设进度加快，思南新港完成开工准备工作。启动了思南县城与印江县城、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头、鹦鹉溪“两城五镇同城化”发展和环县城高等级公路网建设工作。出台了《思南县城市规划管理方案》，大力开展县城规划区违法用地和违法建设清理整治行动，继续实施城区主干道“白改黑”工程，深入开展“整脏治乱”和创建省级文明城市活动，巩固了省级卫生城市创建成果，市容市貌和人居环境明显改善。
——现代农业稳步推进。预计农业总产值完成22.62亿元，同比增长10.3 %。粮食播种面积达到91.27万亩、产量26.96万吨，油菜播种面积18万亩、产量2.1万吨。大力实施种草养畜项目，成功引进森茂公司领办草地生态畜牧产业示范区。特色优势产业发展壮大，新建茶园2.91万亩，现代烟草农业建设项目许家坝国家级基地单元顺利推进，建设塘头高标准蔬菜基地2000亩。迎来全区烟叶移栽现场会、农业产业化经营暨秋冬季农业生产现场会、水利工作调度会在思南召开，我县探索的“以水养水”模式被国家水利部作为先进经验向全国推广。
——工业经济快速发展。启动了10平方公里思南船舶工业园区和20平方公里塘头乌江特色产业园区建设。工业总产值预计完成15亿元，同比增长51.52%，其中规模以上工业总产值达11亿元，同比增长66.67%。工业节能降耗成效显著，能源、船舶制造等重大工业项目前期工作进展顺利。
——第三产业加快发展。文化、旅游、金融、物流、住宿餐饮等加快发展，预计三产增加值达到16.5亿元，同比增长14.7%。完成21个乡镇综合文化站、3.4万户广播电视“村村通”、30个“农民体育健身工程”、488个文化信息资源共享工程和第三批66个村级“农家书屋”建设，深入实施广播电视公益性农村数字电影放映工程，成功举办“6·12”中国·思南第二届花灯艺术节暨电影《旷继勋起义》开机仪式、旅游商品展销和资源推介活动。旅游经济高位增长，接待游客93.15万人次，同比增长60.01%；实现旅游收入5.18亿元，同比增长58.32%。
——投资力度不断加大。全年共争取中央投资项目60个，总投资2.9亿元。结合面向央企招商引资工作，编制招商项目211个，总投资1031.72亿元，组织赴外招商26次，招商引资实际累计到位资金10.9亿元，列全区第一。七里塘电站、温泉开发、白酒酿造等项目签约成功，即将开工建设。
——平安建设有序推进。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，扎实开展平安创建活动，社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制，积极开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定好转。切实加强应急管理，突发公共事件处理机制不断完善。
——社会事业全面发展。大力推进基层财政管理体制改革，109个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目全面完工。认真落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，累计兑现补贴资金1648万元。投放住房公积金贷款5886.4万元，投入廉租房、经济适用房建设和3000户农村危房改造资金2.2亿元，有效改善了部分职工和困难群众的住房条件。教育事业发展取得新的成效，县中职校被列为国家级重点中职校，教育、教学水平再上新台阶，高标准建成孙家坝等7所寄宿制学校，迎来全区教育工作现场会在思南召开。扎实推进基本公共卫生服务均等化项目，努力夯实卫生基础设施，卫生事业蓬勃发展，新农合参合率达到95.15%。人口计生工作再上新水平，顺利完成利益导向、依法行政等专项工作任务，人口自然增长率6.7‰，人口出生率11.82‰，常住人口符合政策生育率93.62%。城镇新增就业2338人，有序转移农村劳动力11230人。争取为全国第二批新型农村社会养老保险试点县，征缴各类社会保险费6530.04万元。切实加强社会救助体系建设，全面完成农村低保规范化建设工作任务。生态环境保护得到加强，其他社会事业取得新的进步。
各位代表！过去的一年，全县上下和衷共济、励精图治、共谋发展，为“十一五”收官划上了圆满句号。这是县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开各界人士、工商联、人民团体的真诚帮助，凝聚着全县各族干部群众的辛勤劳动和集体智慧。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为思南发展作出贡献的全县人民，向驻思部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和省、地驻思单位，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界，向新华社和省扶贫工作队，向所有关心支持思南改革、发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小、发展速度慢仍然是当前我县经济工作的主要矛盾。二是三次产业结构、产业内部结构有待进一步优化，特别是二产比重低的问题十分突出。三是城镇化率较低，统筹城乡发展难题亟待破解。四是资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会协调、人与自然和谐发展任重道远。五是推进改革、发展、稳定的体制机制尚未健全完善，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。对此，我们将积极采取有力措施，认真加以解决。
关于“十二五”时期经济社会发展的主要目标
未来五年，是思南站在新的起点上推动跨越的重要机遇期，也是大有作为的黄金发展期。展望“十二五”，随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，省委、省政府提出重点实施工业化和城镇化两大战略，中央和省、地制定并实施“十二五”规划，思南将迎来大开发、大建设、大发展的良好机遇。面向未来，我们进入了一个新的历史时期，必须牢固树立科学发展观，准确把握我县仍处在夯实基础、突出重点、加快发展的阶段性特征，切实增强发展意识、责任意识、忧患意识，善于捕捉新机遇，不断增创新优势，努力推动经济社会发展再上新台阶、迈向新阶段。
“十二五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、更新观念、抢抓机遇，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照更好更快的要求，重点突出“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，积极统筹城乡发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，奋力在工业化、城镇化方面取得重大突破，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。
“十二五”时期的主要奋斗目标是：
——综合实力大幅提升。发展步伐明显加快，经济效益持续提高。全县生产总值年均增长20%，力争达到21%，到2015年GDP达105亿元，人均GDP接近全省平均发展水平。财政收入年均增长30%以上，2015年超过10亿元。
——经济结构不断优化。二产提速，三产提质，一产提效，二、三产业贡献度不断提高，一、二、三产年均分别增长10%、40%和20%，“二三一”型结构更加突出。工业总产值年均增长52%以上，到2015年，工业增加值占全部生产总值的比重提高到35%左右，三次产业结构优化为19：43.8：37.2，二产占据半壁江山，工业经济主导地位进一步凸显。
——城镇建设突飞猛进。思南县城和中心集镇规模不断扩大，功能进一步完善，空间布局更加科学合理。城镇化率每年提高2个百分点以上，力争“十二五”期末超过40%。
——发展后劲持续增强。项目建设扎实推进，“十二五”期间储备项目703个，总投资1858亿元；超亿元投资项目151个，总投资1734亿元。全社会固定资产投资快速增长，五年累计完成442亿元，年均增长30%左右。
——发展方式加快转变。环境保护、清洁生产得到加强，循环经济、低碳经济得到发展，“生态思南”建设取得突破。森林覆盖率提高到45%以上，城镇绿化率提高到35%以上，石漠化治理取得新进展，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内。
——改革开放深入推进。体制机制加快创新，开放水平进一步提高。投资管理体制、医疗卫生体制、行政管理体制改革和农村综合改革等加快推进。招商引资取得新突破，五年累计到位资金167亿元，年均增长40%。
——社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，实现新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。
——人民生活显著改善。民生工程加快推进，就业渠道明显增加，五年新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入稳定增长，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到27658元，年均增长20%以上；农民人均纯收入达到8100元，年均增长22%以上。
——社会安定和谐幸福。精神文明和民主法制建设全面加强，学习型社会建设取得明显成效，人民群众素质和社会文明程度进一步提高。社会治安和安全生产保障机制更加健全。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面进一步巩固。乡风文明，社会和谐，人民幸福指数显著提升。
确定上述奋斗目标，主要是基于三个方面的考虑：一是从发展机遇看，“十二五”时期，国家将继续实施西部大开发战略和扩大内需战略，把全面提高西部地区开发、开放水平放在更加突出的战略地位，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，加大政策扶持和资金投入力度，全县经济社会发展外部环境更加有利。东中部地区向西部地区产业转移的步伐将呈加快趋势，有利于我县发挥资源优势，积极承接东部产业转移。中央企业加速扩张为我县进一步挖掘潜在优势，争取支持，扩大招商引资，加强基础设施建设和产业发展提供了良好机遇。省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展主基调，重点突出工业强省和城镇化带动战略。地委、行署要求“十二五”期末生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十一五”期末增加1.5倍以上。省、地经济发展“快”字当先、“快”字解题、“快”字领跑的思路更加清晰，有利于全县上下进一步解放思想、统一认识。二是从发展的内生动力看，经过“十一五”时期的发展，全县广大干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，加快发展的愿望十分强烈，实现跨越发展的动力明显增强。加之全县在区位、交通、土地、劳动力和资源等方面日益凸显的比较优势和后发优势，实现跨越发展的基础条件不断改善。三是从发展的压力看，由于历史、自然、社会等因素，全县“欠发达、欠开发”程度较深的县情没有根本改变，经济总量小、发展速度慢仍然是当前和今后一个时期面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、发展方式粗放等问题非常突出。进入“十二五”以后，全省、全区各县将在前五年蓄积能量的基础上加速发展，我们如不提速快跑，将会拉大与全区、全省的差距。
综合分析我县“十二五”发展环境，既面临千载难逢的历史机遇，也面临错综复杂的严峻挑战；既有奋起直追的内外条件，又有加快发展的良好空间。只要我们团结一心、众志成城，有效应对各种风险和挑战，巧借外力、勤使内力、善用合力，我们确定的奋斗目标就一定能够实现。
围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作：
（一）加强基础设施建设，优化发展支撑体系。抢抓中央、省、地加强基础设施建设的重大机遇，千方百计加快建设水陆交通枢纽体系、城乡供水安全保障体系、电力能源体系，使全县基础设施条件在短期内有较大突破，增强对长远发展的支撑和保障能力。一是建设水陆交通枢纽体系。重点建设“一港、一隧、两高、三铁、四桥、五联线”，全力打造铜仁地区西部和黔东北交通枢纽，形成通往重庆、贵阳、怀化等经济较发达地区的4小时经济圈。二是建设城乡供水安全保障体系。围绕“人人饮用安全水、人均半亩口粮田”的小康水利新目标，重点建设一批防洪抗旱减灾工程、民生水利工程、水资源开发利用工程和水土保持治理工程，全面解决29.24万人的饮水安全。三是建设电力能源体系。进一步优化高压电网、中压配网、变电站站址布局，快速推进电网提级改造步伐。争取建设500千伏思南变电站，重点实施一批220千伏、110千伏和35千伏输变电工程，对10千伏及以下未网改的线路进行全面改造，大幅提升思南电网供电能力和电能质量。四是建设现代信息网络体系。积极推进“三网”融合，重点实施无线移动通村工程、城区新建小区光纤接入工程、农村广播电视“户户通”工程和农村开路调频广播电视“村村响”工程。
（二）大力推进新型工业化，提升产业竞争力。加快建设10平方公里思南船舶工业园区和20平方公里塘头乌江特色产业园区。加大项目争取和招商引资力度，重点实施七里塘电站、天生桥电站、广宇水泥厂余热发电项目；加快发展冶炼、水泥建材、装饰石材、微晶玻璃、碳酸钙、电石等优势工业；着力发展船舶及装备制造工业；致力发展农特产品精深加工及小商品加工业；积极发展轻化工业、轻纺工业等，初步形成能源产业、原材料产业、船舶及装备制造业、特色产品精深加工业、新兴产业等五大支柱工业。
（三）统筹城乡发展，加快城镇发展步伐。围绕“撤县建市”目标，以县城为中心，以思唐镇—凉水井、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，大力实施“两城五镇同城化”发展战略。到2015年，全县城镇总人口达到28万人左右，县城人口超过15万人，县城建成区面积达到16.8平方公里，县城规划区面积达到60平方公里，形成10公里核心区、20公里辐射区。继续实施县城“北移、东扩、西进、南延”战略，充分发挥“两高一江”交通优势，完善“一江两岸三桥四道五片区”和“两高六出口”的城镇骨架规划。优化旧城控规和路网规划，将县城库岸治理与滨江景观带建设有机结合。优先发展城市公共交通，统筹布局城区水、电、通讯、排污等基础设施。充分发挥政府投资公司的融资平台作用，加大融资力度，加快土地收储，建立有效的还贷机制和风险控制机制，扩大利用金融机构的信贷资金规模。加强城镇管理，积极创建省级文明城市。结合县城集江城、山城、梯城、古城为一体的特色，在“山”、“水”上做特色文章，深度挖掘历史文化内涵，打造历史文化名镇、名街，建成独树一帜、彰显特色、体现市民意愿的优秀山水旅游城市。鼓励各乡镇结合自身优势，努力建设一批旅游型、工矿型、商贸型等各具特色的小城镇。
（四）积极发展现代农业，推进产业化经营。紧紧围绕地委、行署打造“乌江特色产业带”的战略部署，坚持把“三农”工作作为全县工作的重点，以增加农民收入为目标，以加快结构调整为主攻方向，积极发展现代农业，大力推进农业产业化经营和新阶段扶贫开发。“十二五”期间，全县农业总产值年均增长10%以上。按照“六产四带”的发展战略，做大做强生态畜牧、烤烟、生态茶、经果林、蔬菜、中药材等六大产业。加快建设许家坝-张家寨-鹦鹉溪-东华畜、烟、茶产业示范带，凉水井-思唐-邵家桥-塘头蔬菜产业示范带，孙家坝-邵家桥-塘头精品水果示范带，长坝-香坝中药材示范带，大力发展一批绿色果品、优质烟叶、有机茶、中药材、无公害蔬菜和高效畜牧等现代农业示范基地。
（五）加快第三产业发展步伐，提升产业层次。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展第三产业，力争“十二五”期末第三产业增加值达到39亿元，年均增长20%。依托“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”、“国土资源科普基地”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级重点文物保护单位—思唐古建筑群”和思林、沙沱电站库区等自然、人文旅游资源，着力打造“石林、温泉、乌江”三张旅游名片，开发建设温泉旅游、万圣山森林公园、黑河峡天桥迷宫等星级旅游景区。加快建成两个五星级酒店、游客服务中心、乌江水上游乐中心和郝家湾文化景观，加快完善旅游基础设施，努力开拓客源市场，实现旅游经济高位增长。加快商贸物流基础设施建设，实施大型物流骨干工程，把思南发展成铜仁地区西部和乌江中下游物流集散基地。加快港口、码头建设进度，增大港口吞吐能力，积极发展水路运输，实现水陆联运。
（六）加强环境保护与生态建设，增强可持续发展能力。坚持预防为主、综合治理，有效控制污染物排放，着力改善生态环境。以治理水土流失为重点，以营造生态防护林、保护天然林、封山育林和石漠化治理为主要措施，着力抓好乌江干流、六池河、清渡河、龙底江、相思溪、黑滩河等流域的生态建设，确保森林覆盖率达到45%以上。
（七）积极深化改革，扩大对外开放。进一步改革行政管理体制，加强政府自身建设，推进经济体制改革，促进对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与经济合作与竞争，为科学发展提供有力保障。
（八）加强人才队伍建设，提高科学发展能力。着力实施科技兴思和人才强县战略，优化人才资源配置，建立符合科学发展要求的人才综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。
（九）发展社会事业，促进社会和谐稳定。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，牢固树立以人为本理念，加大财政对民生事业的投入力度。积极做好就业再就业工作,不断完善社会保障体系，落实城乡居民最低生活保障制度，加快住房保障建设，着力解决人民群众反映强烈的社会热点难点问题，不断改善人民群众的生产生活条件。把教育、卫生、计生、文体等社会事业发展放到更加突出的位置，着力推进气象、档案、老龄、民族宗教、国防教育、残疾人、人防、应急管理等各项社会事业协调发展。
各位代表！“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。未来五年经济形势复杂多变，不确定因素很多，前进道路上会面临许多新情况、新问题，也会遇到各种困难和风险。只要全县上下凝心聚力、团结拼搏、扎实苦干，就没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐，勤劳智慧的思南人民就一定能够创造更加美好的明天，“十二五”发展的美好蓝图就一定能够实现！
关于2011年的主要工作任务
2011年是深入实施西部大开发战略，开创“十二五”发展新局面的第一年，是省委、省政府确定开展“三个建设年”活动和实施追比进位、公开绩效考核的第一年，也是我县乘势追赶、奋力跨越的关键一年。根据当前形势，结合我县实际，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央、省、地和全县经济工作会议精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入推进“六个坚定不移”的发展思路，围绕“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，突出两大重点，推进两大战略，实施六大任务，努力实现全县经济社会更好更快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，其中工业总产值增长52%；全社会固定资产投资增长45%；财政总收入和一般预算收入增长30%；招商引资增长45%以上；社会消费品零售总额增长32%；旅游总收入增长33%；城镇化率达到32%；城镇居民人均可支配收入增长20%；农民人均纯收入增长22%；万元GDP能耗控制在省计划范围内。
围绕上述总体要求和预期目标，我们将着力抓好以下工作：
一、突出两大重点
（一）着力加速发展，快速膨胀经济总量。
当前，我县正处在应对挑战、奋力闯关的关键期, 扩大投资、增添后劲的机遇期，承前启后、继往开来的爬坡期。全县上下必须保持清醒头脑，进一步集中心智、统一思想、凝聚力量，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应新形势、把握新变化、抢抓新机遇，全力加快经济提速步伐，快速膨胀经济总量。
第一，加速发展、快速膨胀经济总量，是全县经济社会发展的必然要求。改革开放特别是西部大开发战略实施以来，在地委、行署和县委的领导下，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得了巨大成就，经济发展的内生动力明显增强。特别是两条高速公路开工建设，通乡、通村公路提级改造，电网建设步伐加快，水利基础设施明显改善，社会事业全面进步，为我县实现经济社会发展的历史性跨越奠定了坚实基础。再加上我县在全省主体功能区划分上属重点开发区，加快发展面临难得的历史机遇。但是，全县发展速度慢、经济总量小的主要矛盾没有根本改变，如不抢抓机遇、加快发展，保持经济发展速度高于以往历史时期、高于全区同期平均水平，千方百计做大县域经济规模、快速膨胀经济总量，就无法解决当前我县面临的主要矛盾，就会在新一轮发展中丧失机遇，在竞争中被淘汰出局。
第二，加速发展、快速膨胀经济总量，是凝聚人心、激发干劲的有力措施。时代要求我们加快发展，机遇呼唤我们加快发展，人民期盼我们加快发展，形势逼迫我们加快发展。加快发展、快速膨胀经济总量，是民心所向、形势所需，顺应了干部群众思干思变的强烈愿望，代表了全县最广大人民群众的根本利益，体现了与时俱进的时代精神，有利于引导好、保护好、发挥好人民群众的创业积极性、主动性和创造性，有利于把全县上下的思想统一到县委的决策部署上来，把心思集中到干大事、创大业、迈大步上来，把精力凝聚到一心一意搞建设、聚精会神促发展上来。
第三，加速发展、快速膨胀经济总量，是抢抓历史机遇、应对严峻挑战的最佳选择。综合分析当前我县面临的经济形势，我们面临的挑战前所未有、机遇前所未有，但机遇大于挑战。既有中央实行积极财政政策、国家实施新一轮西部大开发战略等宏观机遇，又有省、地加快区域发展的特殊机遇，更有融入武陵山经济协作区、黔北经济圈、黔中经济圈的现实机遇。加速发展、快速膨胀经济总量，是抢抓难得发展机遇的现实需要，是推动思南超常规跨越发展的长久之计。必须进一步坚定信心，从多变的形势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，奋力闯关，克难攻坚，推动全县经济社会加快发展、科学发展、更好更快发展。
第四，加速发展、快速膨胀经济总量，是落实中央和省、地经济工作会议精神的具体体现。今年中央经济政策的重点是加快推进经济结构战略性调整，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。省委、省政府确定了GDP增速15%的工作目标，体现了又好又快、更好更快的发展主旨。地委、行署提出了GDP增速19%的预期目标，体现了“追比、进位、突破”的发展主题。面对这种形势，我们必须加速发展、快速膨胀经济总量，才能解决好既要“转”、又要“赶”的问题，才能在新一轮竞争中赢得主动、抢得先机。
（二）着力项目建设，扩大投资规模。
膨胀经济总量必须扩大投资，抓投资首先要抓项目，这是当前及今后经济工作的重中之重。必须坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，以项目建设为总抓手，形成全民抓项目、全民创大业的浓厚氛围，以新一轮项目大建设推动经济发展大提速。
一是加快项目建设步伐。牢固树立“快发展抓大项目，大发展抓好项目”的理念，举全县之力全面完成固定资产投资任务。对新建和续建项目，在保证质量的前提下，科学安排施工，加快工程进度，尽早投产达效。对计划开工项目，要加强联系、协调和沟通，抓紧审批、完善手续，促使其尽快开工上马。要严格落实项目建设责任制，对全县所有重点项目的目标任务进行量化分解，把任务落实到单位、落实到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是加大项目争取力度。抢抓国家扩大内需政策等机遇，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，确保项目报得快、报得准、命中率高，争取有更多的项目进入国家、省、地计划盘子。加大项目前期投入，实施项目库动态管理，开发、筛选、论证、储备一批大项目、好项目，确保有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目。要密切关注国家政策动向，加强与省、地沟通衔接，重点争取石漠化综合治理、廉租房建设、农村公路、农村电网改造、乡镇污水处理厂和垃圾填埋场、校舍改造、城镇供水管网改造、农村饮水安全工程、水土保持综合治理、农村国债沼气池建设等新增中央投资项目。全力做好民生工程类、基础设施类、产业发展类项目的对接、汇报和争取，确保有更多项目纳入省、地民生工程和社会事业发展支持范围。
三是加强项目管理服务。健全项目建设激励约束机制，创新考核评比方式，建立健全项目联合推进机制，加强重点项目全程质量、安全、审计监管，确保工程质量、进度和资金安全。开展项目建设环境大整治，严肃查处不作为、乱作为、慢作为的单位和部门，坚决惩治干扰、阻碍和破坏项目建设环境的行为。强化项目服务，简化办事程序，落实优惠政策，确保项目快速推进。
四是千方百计抓招商。招商引资是增加有效投入最直接、最有效、最关键的途径。要保持投资较快增长的势头，实现投资结构和产业结构的优化升级，招商引资工作就必须做到力度不减、劲头不松、要求不降。要在全县形成“人人关心招商、人人参与招商、人人支持招商”的浓厚氛围。要抢抓东部沿海发达地区产业转移机遇，坚持一手抓央企招商，一手抓民营企业引进，拓宽投资领域，扩大招商引资规模。进一步强化招商引资的针对性、有效性，创新招商引资模式，实施网络招商、驻外招商、组团招商、以商招商。以“三个建设年”和“四帮四促”活动为抓手，努力营造良好的投资环境，做好引进企业的协调服务工作，切实增强招商引资实效。要破除投资壁垒，降低准入门槛，鼓励引导扩大民间投资的积极性，激发本土创业热潮。
二、推进两大战略
（一）工业突破战略。
我县“两欠”程度较深的根本原因在工业，最大的落后是工业落后。加快发展的关键在工业、潜力在工业、希望在工业。必须汇聚各方智慧、凝聚全县力量扎实推进工业突破战略。
积极发展特色优势工业产业。围绕能源、原材料、船舶及装备制造、特色产品精深加工、新兴产业等五大重点产业，构建独具特色的产业体系。要在能源工业方面取得新突破，开工建设七里塘电站，完成文家槽煤矿、青山蓬煤矿、长远煤矿、仓坨煤矿技改扩能建设任务，引进民用管道燃气建设项目。要大力推进原材料产业建设，积极发展资源型产业，利用现有矿产资源，加快发展水泥建材、装饰石材、微晶玻璃、碳酸钙和电石等加工业。以干法旋窑水泥项目为龙头，依托丰富的石材、粘土及竹木等资源发展新型材料和节能环保建材工业，在墙体材料和装饰材料方面取得突破。要着力推进特色产品精深加工业。以亿农、金氏、中天油业、乌江米业等企业为龙头，加大品牌创建和产业升级力度，开工建设肉牛加工厂和5万吨优质米加工厂项目。以全县茶园基地为资源依托，开工建设年产5000吨茶叶加工项目。加快中药材基地建设，积极引进中药材加工企业。立足我县生物资源、劳动力资源、旅游资源和民族民间文化资源，结合特色旅游基地建设，创造条件发展服装、鞋帽、玩具、家电和特色旅游商品加工等产业。
加快工业园区建设。加快推进以双塘集中区、灯油坝集中区、关中坝集中区为核心的10平方公里船舶工业园区建设。启动塘头20平方公里乌江特色产业园区建设，重点承接东部产业转移。要按照全区“两带两圈”产业体系和工业布局，结合发展五大支柱产业，认真策划、编制一批工业项目，向国家和省、地争取布点一批、招商引资引进一批、资产重组整合一批、技术改造做大一批市场容量大、科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、辐射带动能力强的重大产业项目。年内完成工业园区投资2亿元，实现工业产值6亿元以上。要抓住国家实施船舶工业振兴规划机遇，积极推进船舶和装备制造为主的船舶航运基地建设，启动年制造船舶10万载重吨项目基地“三通一平”工作。加大引资力度，争取引进皮蛋加工厂、物流中心、广宇水泥余热发电项目、乌江酒业制造基地等项目入驻工业园区。
快速拓展现有产能增量空间。按照“规划项目尽快开工、在建项目尽快投产、投产项目尽快达产”的总体要求，突出抓好重点项目和重点企业协调服务，加强煤电油运等工业生产要素调度，全力拓展以建材、化工、特色食品、电力、农副产品、采掘业为重点的产能增量空间。加大企业整合力度，增强规模企业整体实力，加快五盛肥业异地技改进度，力争年内达产。完成规模以上工业总产值17.38亿元，全县工业用电量从2.6亿千瓦时增加到3.5亿千瓦时。
大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，支持非公企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国企改革和资产重组。
着力推进工业人才队伍建设。创新和完善选人用人机制，拓宽选人用人范围，大力选拔专业人才到工业部门工作，切实增强推动工业发展的能力。大力实施工业人才培育项目，努力培养一支具有现代化经营管理水平，勇于创新、干事创业的企业家队伍。
（二）城镇带动战略。
坚定不移地加快城镇化进程，努力在城乡一体化建设方面取得新突破。
着力优化城镇空间布局。编制完成《思南县城镇体系规划》和《思南县“十二五”城镇化发展专项规划》，做好县城总体规划修编，加大乡镇集镇规划编制力度，加强村镇规划管理，提高村镇建设水平。以县城为中心，以思唐镇—凉水井、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，大力推进思南县城与印江县城、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头、鹦鹉溪“两城五镇同城化”发展，启动“撤县建市”工作。
努力推进县城扩容提质。继续实施“北移、东扩、西进、南延”战略，实现城市扩容1平方公里以上。重点加大城北、河东、双塘新区开发力度。启动实施县城库岸治理工程，开工建设便民服务中心，快速推进“一桥两路两连线”建设。加大用地报件力度，保证城镇及其他项目建设用地。积极做好2011年度2.5万亩土地开发整理项目申报工作，确保完成建设任务。
大力强化城市环境建设。健全城市管理长效机制，落实文物古迹及历史文化街区保护措施，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。全面完成城区主干道“白改黑”项目建设任务。加快推进县城垃圾填埋场、城北客运站、农贸市场、河东滨江饮食一条街建设。规划建设双塘新区至双龙大道、城北滨江大道、天泽园至城北小学大道，加快邮政、通讯、广播电视、城镇绿化亮化、自来水管网、消防管网、污水处理管网、公厕等公共基础设施建设。
加快户籍制度及配套制度改革。进一步放宽城镇落户条件，改革“二元制”人口管理模式，在全县范围实行按居住地登记户口。凡在城镇有合法职业、固定住所的居民及其共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口。鼓励农村户籍人员迁入城镇，并享受农村户口相应的计划生育、农补、新农合等政策待遇，积极探索城乡建设用地增减挂钩制度。
突出县城发展特色。进一步提高城镇建设水平，重要地段开发建设要充分体现时代气息和地域特征，形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和景观形象，全面提升城镇建设的品位和内涵。重点实施棚户区改造，打造历史文化街区，突出旧城区的历史文化特色和民族特色。
加快特色小城镇建设力度。鹦鹉溪、思林、长坝、青杠坡、三道水、文家店等要发挥旅游资源优势，培育旅游经济，建设旅游型城镇；许家坝、塘头、大坝场、张家寨等要发挥畜牧交易市场活跃、商贸繁荣和农牧畜禽水产加工优势，扶持发展农业产业化龙头企业，建设商贸流通型、农牧畜禽水产品加工型城镇；板桥、孙家坝、邵家桥要发挥矿产资源优势，建设工矿型城镇；凉水井、兴隆、瓮溪、亭子坝要发挥毗邻外县优势，建设边贸型城镇。其他各乡镇要结合自身优势，建设各具特色的小城镇。年内各乡镇要完成土地利用规划编制。
三、实施六大任务
（一）强力推进基础设施建设。
继续把以交通、水利、电力为重点的基础设施建设放在突出位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。
加快交通基础设施建设。紧紧抓住国家、省实施高速公路网、中长期铁路网和农村公路建设规划以及交通部帮扶铜仁地区的机遇，提高农村公路建设通达程度和整体路网水平。重点加快杭瑞、思剑高速思南段建设进度，完成投资25亿元。实施鹦鹉溪至蜘蛛坝、长坝石林至军家坝两条旅游公路。完成150公里通村油路建设工程，新建城北二级客运站和3个乡镇客运站，实施20道农村渡口建设，争取文家店大桥、六池河大桥建设，加快建设思南新港，努力打造“两高一江”大交通。
加快水利基础设施建设。继续抢抓水利部在铜仁地区开展水利扶贫试点机遇，紧紧围绕“人人饮用安全水、人均半亩口粮田”目标，扎实推进水利建设工作。加快乌江思林电站水库提水试点工程进度，开工建设枹木寨水利灌溉工程。加快推进过水湾中型水库前期工作，力争年内立项批复。认真对接国家西南地区重点水源规划和贵州省“三位一体”规划项目，积极推进水利工程前期工作。开工建设饮水安全及城乡供水工程项目31处，解决农村7.42万人饮水安全。扎实推进小农水重点县项目、烟水配套工程、省级财政“三小”工程、农业综合开发项目和土地整理水利项目。加快中小河流治理工程建设进度，实施防洪综合整治、洼地排涝、病险库整治、防汛水毁修复等工程项目。开工建设鹦鹉溪、瓮溪堤防等中小河流治理工程和红旗水库、冷溪水库除险加固工程。
加快电力基础设施建设。快速推进电网提级改造步伐，全面改造中低压配电网，积极争取500千伏思南变电站项目，投入资金2亿元加快电网改造，力争开工建设110千伏大同岩输变电工程，扩建35千伏邵家桥变电站，完成10千伏及以下配电项目26个，惠及塘头、瓮溪、三道水等15个乡镇28万人。
（二）强力推进现代农业产业结构调整。
始终坚持以农民增收为核心，以结构调整为重点，以推进农业产业化为主线，以实施新一轮扶贫开发为抓手，形成农业、农村工作新格局。
加快农业产业化进程。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，粮食生产稳定在26万吨以上。推进农业结构调整，重点发展生态畜牧业、生态茶、无公害蔬菜、烤烟、经果林、中药材等主导产业。新增人工草场2万亩、中药材基地1万亩、经果林基地0.8万亩，新建高标准茶园1.5万亩、无公害蔬菜基地1万亩。完善现代烟草农业许家坝国家级基地单元，开工建设张家寨省级基地单元，建立名优烟叶生产基地，大力提高烟叶质量，完成12万担烟叶收购任务。加强市场建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。
大力发展劳务经济。把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争培训农民2万人次，劳务输出10万人次。
改善农村生产生活条件。全面落实支农惠农强农政策，加大农业农村工作投入力度。加快农田水利基本建设，实行严格的耕地保护制度。大力推广普及农业科学技术，提高农业机械化水平，健全农业技术服务体系。以乡村道路建设为重点，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新增沼气用户1000户。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。完成塘头高标准农田土地整理项目，积极争取张家寨土地整理项目，深入开展基本农田建设工程，严格落实基本农田保护责任制度。
加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程，强化产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力，力争农村绝对贫困人口减少1.41万人，低收入人口减少3.89万人。
全面深化农村改革。根据自愿、有偿原则，依法流转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。改革农村土地征占用制度，完善失地农民征地补偿机制。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构改革和农村义务教育、乡镇财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。
（三）强力推进第三产业发展。
充分发挥文化旅游资源优势，切实加快重点景区道路、配套设施等基础建设，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平。积极优化以文化旅游业为龙头的第三产业结构，实现三产增加值达到20亿元以上。
大力夯实旅游基础。按照“一个中心、一条主线、两座公园、两大库区”的总体框架，高起点、高标准实施文化旅游产业发展规划。抓好旅游景区道路、停车场、给排水、公厕、垃圾和污水处理、供电、通讯、消防、安全防护等配套基础设施建设，启动温泉景区和思林电站库区旅游基础设施建设。完成乌江喀斯特国家地质公园游客接待中心、广场、停车场等基础设施建设。
发展特色旅游业。加大特色文化旅游招商引资力度，启动思唐镇安化街历史街区旅游基础设施建设，新建乌江博物馆，进一步繁荣旅游市场，实现接待游客100万人次以上，旅游总收入超过6亿元。
加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，创造更多富有地方特色的文化产品，繁荣文化市场。继续实施广播电视“村村通”、农村调频广播“村村响”和村级文化活动室建设工程，修缮王爷庙、周家盐号、永祥寺等古建筑。启动“乌江文化园”多功能体育场馆“雪炭工程”建设，做好历史文化名城申报和文化遗产保护工作。
加快发展服务业。积极发展现代服务业，促进金融、保险、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务等需求潜力大的产业发展，形成新的经济增长点。完成黔东北物流园项目土地征用和场区“三通”工作，加快推进河东小商品市场建设进度。
（四）强力推进民生工程建设。
按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，把教育、卫生、计生、就业、社保等社会事业发展放在更加突出的位置，增强公共服务能力，体现公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进民生工程建设，促进社会和谐进步。
坚持优先发展教育。巩固和提高“两基”攻坚成果，扎实推进素质教育，完善农村义务教育经费保障机制。加大教育基础设施建设力度，启动4所初级中学标准化建设工程，建设7所农村寄宿制小学，建设10所幼儿园，启动关中坝高中建设，扩建县中职校、思南中学、县民族中学、城北小学，启动特殊教育学校建设项目。继续配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作，支持县中职校创建国家级示范性中职校、塘头中学申报省级示范性高中，鼓励和支持各类民办教育发展。
加快公共卫生事业发展。进一步加大卫生体制改革力度，建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，进一步解决好看病难、看病贵的问题。完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到95%以上，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，深入开展爱国卫生运动和健康教育。
进一步提高计生工作整体水平。坚持以稳定和降低生育水平为中心不动摇，全面推行计划生育全程管理服务，严格控制政策外生育，大力提高政策内生育率。继续开展出生人口性别比治理工作，抓好流动人口计划生育管理与服务，积极推进计划生育依法行政，进一步完善计划生育利益导向机制，加快计划生育优先优惠政策与其他优惠政策的兼容进程，统筹解决人口问题。
高度重视就业再就业工作。坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业3000人以上，完成农业适用技术技能培训2万人次，下岗职工和城镇失业人员就业技能培训3000人以上。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置工作。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，解决好低收入家庭就业问题。
进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极稳妥实施新型农村社会养老保险试点工作，确保年满60周岁以上的农村户口人员养老金发放率达到100%，综合参保率达到70%以上。努力争取城镇居民社会养老保险试点。进一步建立和完善城乡居民最低生活保障制度，建立困难居民医疗救助和临时困难救助制度，力争农村散居五保户集中供养率达到10%以上，做好优抚安置、社会互助和社会福利工作，建立精神病人和散居孤儿的救助工作机制。积极推进双拥工作，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。
着力改善人民生活水平。力争新建廉租房1000套，完成2381户农村危房改造，加大经济适用房建设力度。大力实施财政奖补一事一议项目，完成100个村寨环境治理和连户便道硬化。
（五）强力推进生态建设。
坚持开发与节约并重，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。
加强生态治理。以水土流失治理和石漠化治理为重点，加强“天保”工程，巩固退耕还林成果，大力发展竹子、油茶产业，实施集体林权制度配套改革，加快林业产业发展，完成营造林3万亩以上。
搞好环境保护。严格执行环境影响评价“三同时”制度，从源头上强化污染防治。引导企业加大节能减排投入，推行清洁生产，减少污染排放。加大农村环境保护工作力度，深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染。加强河流、水源保护，确保饮用水源水质达标。加大城镇污染治理力度，搞好生活垃圾、生活污水处理，加强环境监测。
合理利用资源。对于重要矿种和重要矿产资源，坚持科学开发和合理利用，提高资源综合利用水平，延长资源服务年限。积极争取矿产资源详勘项目，加大重要矿产资源的勘查开发力度。
发展营养健康产业。紧紧抓住铜仁地区被列入全国首个“营养健康产业示范区”的机遇，充分发挥我县具有生态环境良好、生物种群多样、特色资源富集等优势，加快发展营养健康产业。重点加快建设无公害农产品基地，打造一批科技含量较高的营养健康类地标产品，推动发展无公害生态绿色食品加工业，大力发展生态疗养、度假休闲、健康饮食、保健养生服务业。
（六）强力推进社会管理创新。
积极推进行政管理体制改革。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重履行公共服务和社会管理职能。加强政府法制建设，规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议和决定，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
进一步健全政府决策机制。不断完善重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，对事关群众切身利益的重大决策，建立社会风险评估机制。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策合法、合理、可行、安全。
不断完善市场管理秩序。进一步加强市场管理，加大对产品质量和食品、药品、农资等市场的专项整治，加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和紧缺商品的生产供给和价格监控。加强食品药品安全管理，保障人民群众饮食、用药安全。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益的行为，严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种价格违法违规行为。
深化财税金融制度改革。优化财政收支结构，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。创新金融服务，加强银政、银企合作，建立信用平台，加大信贷投入，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。
深入推进平安建设。不断健全矛盾纠纷排查调处机制，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，完善调解工作机制。切实加强社会治安综合治理，深入推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。支持公安、消防、武警部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。加强和改进信访工作，引导群众依法有序理性表达诉求。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件，强化安全生产监管，确保安全生产形势稳定。深化应急管理“一案三制”建设，不断完善应急预案体系，提高应急管理水平。
关于加强政府自身建设
激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须更加勤勉工作，切实提高行政效率和施政水平，努力建设人民满意的政府。
第一，进一步解放思想，增强发展意识。实践表明，思想解放的程度有多大，发展的空间就有多大、速度就有多快。必须进一步解放思想，解决好思路问题、胆略问题、气魄问题。勇于突破“不可能”的思维局限，对定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的办法。只要有利于科学发展、有利于民生幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。要以更大的魄力定位发展，更宽的视野谋划发展，更快的速度推进发展, 努力在新一轮竞争中奋勇赶超。要坚决破除“小干则满、小富即安”的思想障碍和甘于落后、安于现状的行为障碍，真正在反骄破满中增强危机感、紧迫感，树立起“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的观念，在攻坚克难上开辟新境界，在奋力赶超中探索新思路。要有“跳起来摘桃子”的勇气，破除因循守旧、按部就班观念，树立超常思维和跨越发展理念，快节奏、高效率、大强度、严要求地开展好各项工作。县委、县政府提出未来五年经济发展预期目标为20%，这是综合考虑各种因素，经过反复测算确定的，是必须确保的目标，是与全区、全省、全国同步实现小康的大局需要，是我县经济社会发展的内在要求，有利于凝聚人心、提振信心，有利于扩大城乡就业、增加居民和财政收入，有利于缩小与全区、全省的发展差距。全县上下必须切实增强贯彻落实县委、县政府决策部署的自觉性和坚定性，不争议、不折腾、不懈怠，一条心、一个调、一股劲，全力推动经济社会更好更快发展。
第二，进一步转变作风，提升行政效能。面对竞相奋进的严峻形势，谁醒得早，就能先行一步；谁见事早，就能占得先机；谁动作快，就能赢得主动。各级干部要身先士卒、真抓实干，切实把作风建设摆在突出位置。要以更加坚定的信心，更加严格的要求，更加高效的工作，切实转变作风，增强执行力。要积极行动起来，把思路变成举措、把举措变成行动、把行动变成成果。要时时处处先人一拍、快人一步，做到工作快上手、项目快推进、任务快落实、矛盾快处理、目标快完成。要深入实际、深入群众、深入基层、深入一线，加强调查研究，掌握真实情况。要培养破难攻坚的胆识和锐气，保持干事创业的饱满热情，高起点谋划思路，高标准开展工作，高水平推进发展，始终保持永不自满、永不懈怠的进取动力，不断开创工作新局面。
第三，进一步优化环境，扩大对外开放。要实现全县经济大发展，必须进一步扩大开放，借梯上楼、借船出海。要进一步增强“不求所有、但求所在”意识，积极引进投资者、关心投资者、服务投资者，运用市场机制解决建设资金紧缺等问题，把扩大开放贯穿于思南经济社会改革发展的各项事业中，以开放促发展、促改革、促创新，以开放增强竞争力，以开放成就大发展。要在开放的广度、深度、力度上再下功夫，把提高效率作为优化服务环境的核心，坚持执行政策的原则性与实际操作的灵活性相结合，大事快办、急事先办、特事特办。要进一步强化政务公开，部门职责内该办的事，无条件“畅通”；有利于发展的事，从实际出发大胆“变通”，以服务的大优化促进环境的大优化。要深入开展民主评议行风活动，加大机关效能监察力度，切实加强“诚信思南”建设，更好地营造公平、公正、公开、竞争、有序的发展环境。
第四，进一步落实责任，加强督促检查。要建立健全严格的目标管理责任制，对重点项目、重点工作进行细化、量化，目标到人、责任到人，做到“千斤重担众人挑、人人头上有指标”。严格实行目标考评、重大责任追究、表彰激励等制度，使目标、责任、权利相统一。要进一步加强经济运行调度，坚持实行“旬查、月报、季总结”的监测调度制度，对各级各部门经济运行情况实施定期、不定期监督、检查。要强化统计执法，加强计划执行情况督查。要定期总结经验，分析问题，落实具体措施，确保全县上下步调一致、思想统一，全力推进各项工作。
第五，进一步强化监督，推进廉政建设。阳光是最好的防腐剂，要把权力置于公众的有效监督之下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉。坚持以《廉政准则》为准绳，严格规范政府各级各部门干部职工的从政行为。加强惩治和预防腐败体系建设，加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，建设“为民、务实、廉洁、高效”的公务员队伍，营造风清气正的发展环境。
各位代表！回顾“十一五”，勤劳智慧的思南各族人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十二五”，全面振兴的宏伟蓝图催人奋进。乌江河畔千帆竞，大地回春浪愈急。热潮涌动的思南大地，追比进位的战鼓已经擂动，奋进跨越的集结号已经吹响，一幅提速跨越、富民强县、共建小康的锦绣画卷正徐徐展开。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。因为有崇高的使命，我们风雨兼程、义无反顾；因为有宏伟的理想，我们只争朝夕、百折不挠；因为有人民的重托，我们坚定不移、奋力拼搏！我们将倍加珍惜时间、倍加珍视机遇、倍加珍爱团结，努力实现思南人民的腾飞之梦！
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们始终高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，咬定目标不放松、抢抓机遇不停步、加快发展不懈怠，为建设美丽富饶的新思南而努力奋斗！
《政府工作报告》有关术语说明
1.两高一江：目前思南正在打造的交通格局，“两高”即杭瑞高速、思剑高速；“一江”即以乌江航道整治、思南新港建设为重点，形成的水运通道。
2.城乡一体化：我国现代化和城市化发展的一个新阶段，即把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
3.新农合：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
4.新农保：新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是政府为解决农民养老问题而采取的一项惠民政策。主要内容包括两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
5.普九：普及九年义务制教育。
6.两带两圈：全区经济发展的总体战略，即：铜玉循环工业经济带和乌江特色产业经济带，铜仁城市经济圈和梵净山文化旅游经济圈。
7.六个新跨越:基础设施建设新跨越、新型工业发展新跨越、现代农业发展新跨越、创新型城市发展新跨越、文化旅游产业发展新跨越、生态文明建设新跨越。
8.六个坚定不移:我县在实践基础上总结出来的推进全县经济社会发展的总体思路。即：坚定不移地抓好以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，为加快发展打下坚实基础；坚定不移地抓好农业产业结构调整，为农民增收致富提供可靠保障；坚定不移地抓好以县城为重点的城镇建设，为加快发展提供强大动力；坚定不移地抓好工业发展，为加快发展提供有力支撑；坚定不移地抓好以文化旅游为龙头的第三产业，为加快发展提供有效活力；坚定不移地抓好民生工程，为加快发展营造和谐环境。
9.建管养运:农村公路建设、管理、养护和运输实行统一规划、统一安排、统一建设、统一管理，协调发展。
10.同城化:一个城镇与另一个或几个相邻的城镇，在经济、社会和自然生态环境等方面有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能。
11.村村通:指在20户以上已通电的行政村、自然村实施的村村通广播电视工程。
12.村村响:指有线广播信号在农村全面实现有效覆盖。
13.一案三制:“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
14.一事一议:指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
15.一港、一隧、两高、三铁、四桥、五联线： “一港”（黔东北枢纽港思南新港）；“一隧”（S304省道松凤线手拉岩隧道）；“两高”（杭瑞高速、思剑高速）；“三铁”（积极争取黔江至昭通铁路、贵阳至郑州铁路、重庆万盛至广州快速铁路过境思南）；“四桥”（文家店乌江大桥、白杨大桥、六池河大桥、桶井乌江大桥）；“五联线”（杭瑞高速沙沟互通至张家寨至香坝至合朋溪至长坝至文家店至石阡本庄一级公路，思剑高速塘头互通至长坝石林，思剑高速双塘互通经鹦鹉溪温泉至杭瑞高速沙沟互通，杭瑞高速思南东互通至思剑高速腾龙互通，思剑高速塘头互通经天桥至杭瑞高速小云互通）。
16.“三网”融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。“三网”融合是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带多媒体基础平台。
17.三个建设年:作风建设年、环境建设年、项目建设年。
18.四帮四促:帮助基层学习领会精神，促进思想统一；帮助基层理清发展思路，促进科学发展；帮助基层解决实际问题，促进增比进位；帮助基层化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。
19.主体功能区:指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。
20.黔中经济圈:指包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速50公里以内的带动圈，距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。
21.黔北经济圈:指以遵义市14个县区市为主体，涵盖铜仁地区及毕节地区金沙县的经济区域。
22.投资壁垒:阻止或限制进入某一行业的投资障碍。
23.六产四带:我县农业产业发展基本战略。六产即：生态畜牧、烤烟、生态茶、经果林、蔬菜、中药材六大产业。四带即：许家坝-张家寨-鹦鹉溪-东华畜、烟、茶产业示范带，凉水井-思唐-邵家桥-塘头蔬菜产业示范带，孙家坝-邵家桥-塘头精品水果示范带，长坝-香坝中药材示范带。
24.两欠:欠发达、欠开发。
25.三通一平:指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。
26.一桥两路两连线：乌江三桥；中华路、北京路；思剑高速双塘互通至乌江二桥的连线和杭瑞高速思南东互通至乌江三桥的连线。
27.一个中心、一条主线、两座公园、两大库区:我县旅游发展的总体框架。“一个中心（县城）、一条主线（乌江）、两个公园(乌江喀斯特地质公园、万圣山省级森林公园）、两个库区（思林、沙坨电站库区）”。
28.三位一体:指将水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，统一规划，统一建设，加快推进以解决工程性缺水问题为核心的水利基础设施建设。
29.收支两条线:指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。
30.六小工程:指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等在内的农村中小型基础设施建设工程。
31.雪炭工程:指由中国体育彩票发起、投资的体育类雪中送炭工程，具有公益性质不以盈利为目标的工程。
32.三同时:指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
33.营养健康产业: 特指为了满足各类人群营养均衡和健康的需求，依据营养学的基本原理和营养调整的科学方法，生产、销售相应的产品、技术、装备和服务、包括产业链条的产业。
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