思南县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

二〇一一年二月

目   录

一、“十一五”取得历史性的新成就…………………………………………………1

(一) 综合实力显著增强……………………………………………………………1

(二) 基础设施显著改善……………………………………………………………1

(三) 工业化进程显著加快…………………………………………………………2

(四) 农业产业化显著提高…………………………………………………………2

(五) 城镇化快速推进………………………………………………………………2

(六) 招商引资成效明显……………………………………………………………2

(七) 各项改革深入推进……………………………………………………………2

(八) 人民生活水平显著提升………………………………………………………3

(九) 社会更加和谐稳定……………………………………………………………3

二、“十二五”迈入加快发展的黄金期………………………………………………5

三、“十二五”发展目标和战略构想…………………………………………………9

(一) 指导思想………………………………………………………………………9

(二) 基本原则………………………………………………………………………9

(三) 主要目标……………………………………………………………………10

(四) 重点战略……………………………………………………………………11

四、“十二五”发展主要任务和重大举措…………………………………………14

(一) 加强基础设施建设，优化发展支撑体系……………………………………14

(二) 大力推进新型工业化，提升产业竞争力……………………………………16

(三) 统筹城乡发展，加快城镇发展步伐…………………………………………18

(四) 积极发展现代农业，推进产业化经营………………………………………20

(五) 加快第三产业发展步伐，提升产业层次……………………………………24

(六) 加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力…………………………26

(七) 积极深化改革，扩大对外开放………………………………………………28

(八) 加强人才队伍建设，提高科学发展能力……………………………………29

(九) 发展社会事业，促进社会和谐稳定…………………………………………30

五、“十二五”规划实施的保障措施…………………………………………………35

(一) 关键环节………………………………………………………………………35

1. 必须解放思想………………………………………………………………35

2. 确保工业项目落实到位……………………………………………………35

3. 确保城镇化快速推进………………………………………………………36

4. 加强招商引资………………………………………………………………36

5. 优化发展环境………………………………………………………………36

(二) 保障措施……………………………………………………………………36

6. 健全规划体系………………………………………………………………36

7. 落实目标责任………………………………………………………………37

8. 强化项目支撑………………………………………………………………37

9. 加强规划监测………………………………………………………………37

思南县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是全县深入实践科学发展观，全面建设小康社会的重要时期；是加速发展、加快转型、实现跨越的攻坚时期；是推进新型工业化、城镇化快速发展的关键时期；是实现“撤县建市”目标的战略机遇期。科学编制和组织实施“十二五”规划纲要，明确未来五年的发展思路、奋斗目标、主要任务和保障措施，描绘未来五年的宏伟蓝图，使之成为全县各族人民共同奋斗的行动纲领，推动经济社会又好又快、更好更快发展，具有十分重要的历史意义和现实意义。

一、“十一五”取得历史性的新成就

“十一五”以来，全县上下以科学发展观统揽经济社会发展全局，解放思想、拼搏创新、克难奋进，努力克服重大凝冻、持续干旱等自然灾害，始终坚持“六个坚定不移”发展战略，紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的重大机遇，实施重点突破，经济社会发展取得巨大成就。

（一）综合实力显著增强。全县生产总值累计完成147.9亿元，期末预计完成40亿元，年均增长13.8%。财政总收入累计完成8.7亿元，期末预计完成2.71亿元，年均增长22%，其中地方财政收入累计完成5.77亿元，期末预计完成1.62亿元，年均增长15%。固定资产投资累计完成132.2亿元，期末预计完成37.6亿元，年均增长27.4%。期末存、贷款余额分别达43亿元、40亿元，年均增长率分别为29.7%和37%。三次产业结构从“十五”期末的53.9：17.9：28.1调整为37.5：21.3：41.2。

（二）基础设施显著改善。累计完成交通基础设施建设投资19.75亿元，基本实现“乡乡通油路”目标。岩头河大桥竣工通车，乌江二桥即将建成，乌江三桥、杭瑞高速思南段、思剑高速思南段如期开工。思南新港被列为黔东枢纽港建设。完成水利建设国家投资3.8亿元，有效解决24万人饮水安全。全国小型农田水利重点县建设、病险水库治理、洼地排涝等民生水利工程建设取得新进展。乌江思林电站水库提水工程开工建设。电网建设投资8.54亿元，基本完成县级电网改造，农村电网改造取得重大进展，覆盖全县的供电网络初步形成。

（三）工业化进程显著加快。工业总产值累计完成43亿元，年均增长36.5%。“十一五”期末工业增加值5.68亿元，其中县属规模以上工业增加值1.2亿元，节能降耗均在地区控制范围内。优势企业支撑作用明显增强，规模企业达到15家；思林电站四台机组于2009年投产发电。1.2万吨改性铵油炸药生产线等一批工业项目建成投产。

（四）农业产业化显著提高。农业总产值累计完成91.9亿元，年均增长10.3%。“十一五”期末预计实现肉类总产量4.3万吨，粮食作物、粮食播种面积达到91.27万亩，产量26.96万吨；油菜播种面积18万亩，产量2.1万吨。建成种草养畜基地3万亩，茶叶基地5.68万亩，优质烟叶基地5万亩，优质水果基地3.5万亩，无公害蔬菜基地1万亩，油茶5万亩，金银花、吴茱萸等中药材基地1万亩。投入资金1.02亿元，减少贫困人口7.86万人。有序推进农村土地承包经营权流转12万亩。

（五）城镇化快速推进。城镇建设加快发展，成功融资6.1亿元。城区重点项目有序推进，万吨水厂、污水处理厂投入使用。垃圾卫生填埋场建设进度加快。以县城为龙头，塘头、许家坝为两翼的城镇建设日新月异，城镇经济占全县生产总值的比重有所提高，城镇化率提高到30%。

（六）招商引资成效明显。“十一五”时期招商引资累计到位资金30亿元，年产120万吨干法旋窑水泥厂、南塑包装厂、汉信混凝土搅拌厂等一批重大招商引资项目建成投产。

（七）各项改革深入推进。国企改革迈出坚实步伐，35户国有企业改制完毕。政府机构改革稳妥推进，县人民政府组成部门合并为24个。财政税收、人事管理、粮食流通、教育卫生、农村金融、农村林权等各方面改革顺利进行。生态环境有效改善，森林覆盖率提高到38.14%。政府投融资体制改革实现突破，建立融资平台2个，形成了具有特色的政府投资管理体系。

（八）人民生活水平显著提升。民生工程扎实推进，深入实施教育优先发展战略，教育质量稳步提高，教育基础设施明显改善。“普九”债务全面化解完成。全力支持思南中学申报国家级示范性高中。县中等职业学校被列为国家级重点中等职业学校和省级示范性中等职业学校。预计期末全县小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段入学率114%，高中阶段入学率63.7%，三残少年儿童入学率88.7%。文化体育卫生事业不断进步，全国中医先进县创建工作顺利通过国家审评验收。“新农合”工作稳步推进，参合率达95.15%。人口和计划生育事业加快发展，期末人口自然增长率6.7‰，成功创建为全国计划生育优质服务先进县。养老、失业、医疗、生育、工伤 “五险合一”的社会保障体系不断完善，城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险顺利启动。城镇登记失业率控制在4.5%以内。投入2.5亿元完成农村危房改造5465户、廉租房建设17.87万平方米。城镇居民可支配收入11115元，年均增长17.3%，农村居民人均纯收入2997元，年均增长14.8%。

（九）社会更加和谐稳定。“平安思南”建设扎实推进，应急管理体系全面建立，社会治安综合治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动等专项斗争成效明显，产品质量和食品药品市场专项整治深入推进，信访秩序明显好转，安全生产形势总体平稳。

综上所述，“十一五”时期是我县改革开放以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期。全县发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展瓶颈得到改善、发展优势开始凸显、发展动力蓄势待发，为未来五年快速发展奠定了坚实基础。

附表1：“十一五”主要目标预期完成情况

二、“十二五”迈入加快发展黄金期

当前，全县发展环境正在发生深刻变化，各项发展条件得到持续改善，多年来积累的发展能量加速释放，厚积薄发、加速发展的势头日趋强劲，我县迈入加快发展的黄金期。

（一）加快发展面临新机遇。

一是国家扩大内需政策取向更加鲜明。十七届五中全会提出要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。国家将更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生，未来五年将进一步加大对民生工程和社会事业的投入，同时积极推进经济发展由出口导向型向内需为主型特别是居民消费为主转型，有利于我县顺应以内需为主导的经济模式，夯实基础设施，为改变“两欠”程度较深的实际迎来难得机遇。

二是西部大开发战略深入实施。未来10年，国家继续实施西部大开发战略，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的经济增长极，经济社会发展外部环境更加有利。

三是东部产业加速向西部转移。东中部地区劳动密集型产业和载能产业将受到更加硬性的政策性约束，加之劳动力成本的进一步上升和外需的萎缩以及国家将实行按主体功能区宏观调控的政策，东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势，有利于我县发挥资源优势，积极承接东部产业转移。

四是中央企业加速扩张。未来几年，中央企业整合的步伐将进一步加快，为占领市场、壮大实力，规模将加速扩张，为我县进一步挖掘潜在优势，争取支持，扩大招商引资规模，加强基础设施建设和发展产业提供了良好机遇。

五是省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展主基调，重点突出了工业强省战略，地委、行署确定生产总值增长速度为17%，奋斗目标19%以上，要求确保生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比“十一五”期末增加1.5倍以上，有利于全县上下进一步统一思想、大胆探索、加快发展。

（二）加快发展蕴含新潜力。

“十一五”以来，全县经济发展快速提升，一批重特大项目特别是重大产业项目陆续上马，形成了一批具有带动作用的支柱产业，资源优势、后发优势日益凸显，发展的内生驱动力极大增强，有利于我们遵循经济发展规律、顺应社会前进趋势加速发展。综合起来，主要有五大优势：

区位优势。思南处于两大中心城市铜仁和遵义之间，是《黔北经济圈发展规划》的黔东北重要城镇经济区；是连接黔北经济圈和黔东经济圈的枢纽；是《武陵山区经济协作区规划》的重要城镇经济发展区；是《贵州省主体功能区划分》的重点开发区；是《乌江特色产业带规划》的中心区域和特色农业重点发展县。区域协作发展速度加快，为我县积极融入武陵山经济协作区、黔中经济圈、黔北经济圈、乌江特色产业带、梵净山文化旅游经济圈等提供了千载难逢的机遇。

交通优势。思南水陆交通便利，境内有公路总长4862公里，松凤公路横穿东西。境内航运以乌江为骨架，通航水域137公里。随着杭瑞和思剑两条高速公路贯穿全境，乌江航道整治和思南新港建成，将形成思南通往遵义、重庆、贵阳、怀化等经济较发达地区4小时经济圈，交通优势更加明显。

能源优势。全县水能蕴藏量达140余万千瓦，其中县境内乌江干流水能蕴藏量为120万千瓦,小水电蕴藏量19.2万千瓦。境内主要矿产有煤、铁、雄雌黄、重晶石、冰洲石、大理石等。煤矿储量较大，已探明储量达1.85亿吨；铁矿探明储量435万吨，硫铁矿1574万吨，雄磺矿79万吨，重晶石约500万吨。

劳动力资源优势。2010年末全县总人口近68万，农村剩余劳动力约占20％，其中常年外出务工人员12万人左右。随着县域经济的壮大，农村劳动力培训力度不断加大，一大批有较高素质的农村劳动者正在壮大。

旅游资源优势。县内有以府文庙、万寿宫、王爷庙等为代表的国家级文物保护单位——思唐古建筑群，思南花灯戏被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录，思南被命名为“中国民间文化艺术之乡”。全县地热资源丰富，白盐井、罗湾坨等温泉水温高、水质优、出水量大，适宜疗养休闲，被列为“全国温泉开发利用示范区”。思南具有较为原始的自然生态和独具特色的喀斯特地质地貌，被命名为“思南乌江喀斯特国家地质公园”，公园总面积202.99平方公里，其中核心区长坝石林是中国同纬度地区迄今发现的发育最好、生态保持最佳、保存最完整、出露面积最大的极具观赏性和科普价值的连片喀斯特石林。沙沱、思林电站蓄水后，电站库区资源十分丰富，不仅为发展库区旅游创造了有利条件，而且为发展库区特色产业提供了良好环境。

（三）加快发展面临新压力。

从思南的现实基础和发展看，“欠发达、欠开发”程度较深，基础差、底子薄仍是最大的县情，发展慢、经济总量小仍然是主要矛盾。全县经济社会发展在“十二五”时期还将面临一些突出的矛盾和问题。

一是整体竞争力有待提高。“十一五”以来，从时间上看，我县发展速度明显加快。2010年预计完成生产总值40亿元，经济总量比建国初期增加了234倍，比改革开放初期即“四五”期末增加了42倍，比“十五”期末增长了126%，形势喜人。但从空间上看，全省全区其他县的发展速度更快，我县与全省的差距不仅没有缩小，很多方面还在继续扩大。全县“十一五”期间经济增长速度、人均指标等在全区处于中等偏上水平，但人均GDP与全区、全省、全国差距较大，仅相当于全国平均水平的五分之一。经济总量小，发展速度慢，自主创新能力弱，重大项目少，发展后劲不强的县情没有根本改变。进入“十二五”以后，全省、全区各县将在前十年蓄积能量的基础上继续加速发展，我县如不提速快跑，将与全区、全省平均水平差距更大。

二是结构性矛盾比较突出。三次产业结构、产业内部结构有待进一步优化，特别是农产品加工业比较落后，企业规模小、档次低、产业带动能力弱，与我县丰富的农产品资源不相称。县属规模工业企业多以水泥、煤炭、建材为主，企业生产经营方式比较粗放，技术更新改造力度不够，节能减排压力加大。服务业特别是旅游业、物流业发展相对滞后。非公有制经济发展较为缓慢。

三是统筹城乡发展难题亟待破解。2010年，城镇化率30%，城镇人口比例低、县城规模小、城镇综合实力弱、基础设施滞后、城镇管理亟待加强，城乡收入差距不断拉大，农村经济发展较为滞后，以城带乡、以工补农的机制尚未真正建立，城乡二元经济结构仍然是制约我县发展的主要“瓶颈”。

四是三农问题压力增大。农村人口比重大、自然条件差，农村交通、水利、通信等基础设施比较薄弱，农村教育、卫生、文化、社保等事业发展相对滞后等问题仍然存在，农业发展方式转变、农业农村机制改善、农民素质提升等压力较大。

综合分析思南未来五年面临的新形势，“加速发展、加快转型、推动跨越”，加快全面建设小康社会进程，既面临千载难逢的历史机遇，也面临错综复杂的严峻挑战。全县经济社会发展既有奋起直追的内外条件，又有加快跨越的良好空间。站在新的发展起点上的思南，面对千帆竞发、百舸争流的竞争压力，如不加速发展，就会在新一轮发展中丧失机遇、拉大差距。“十二五”时期必须把“提速度、调结构、增总量、促跨越”作为发展主线。“提速度、增总量”就是要始终高举发展、团结、奋斗的旗帜，在三面旗帜的指引下，在省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调下，围绕工业强省、强区、强县和城镇带动两大战略，在地委、行署“两带两圈”战略部署和自我优势的极限发挥上，强化内生动力，促进解放思想提速，促进经济增长提速，促进社会发展提速，促进民生改善提速，促进生态建设提速，促进基础设施建设提速，切实解决发展速度慢、经济总量小的主要矛盾。“调结构”就是要以工业化为突破口，优化县域经济结构，凸显“二三一”型产业布局，促进经济发展方式转型，促进社会发展方式转型，促进城乡一体化发展转型，促进体制机制转型，促进干部群众思维模式转型。“促跨越”就是要有奋勇争先的精神，要有加快发展的决心，要有锲而不舍的恒心，力争通过五年的努力，经济、社会、民生等方面的发展速度赶上全省中等发展水平，超过全区平均发展水平，为2020年整体步入小康打下坚实基础，实现全县经济社会发展历史性跨越。

三、“十二五”发展目标与战略构想

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、更新观念、抢抓机遇，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照更好更快的要求，重点突出“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，积极统筹城乡发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，奋力在工业化、城镇化方面取得重大突破，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。

（二）基本原则。

——必须坚持更好更快。“十一五”时期，全县经济社会发展速度不断加快，取得了巨大成绩。但这是在薄弱基础上实现的一种补课式增长，没有真正呈现出一种裂变式、爆发式的跨越发展，还没有真正步入发展的快车道。未来五年，必须首先立足于“快”，只有加快发展、更好更快才能实现科学发展。

——必须坚持重点突破。立足实际发挥好比较优势，整合资源、集中力量，在工业化、城镇化方面取得重大突破，带动全县经济社会的跨越发展。

——必须坚持投资拉动。要把增加投资作为促进经济增长的第一要素，把项目建设作为经济发展的载体和根基，作为调整产业结构、转变发展方式，实现经济社会可持续发展的重要抓手。着力抓好一批在提升我县产业竞争力、提高县城品位、改善生态环境、加快农村经济发展等方面事关经济社会发展全局的重大项目，做好项目前期规划、论证工作，争取更多的项目列入国家、省、地规划盘子，积极争取国家政策性资金支持。

——必须坚持深化改革。要破解加速发展、加快转型、推动跨越的难题，就必须深化改革，坚持以改革为动力，冲破束缚加快发展的思想观念，消除徘徊观望的心态，解除固步自封的桎梏，变革妨碍加快发展的体制机制，打造优良的投资环境，不断增强经济社会发展的活力。

——必须坚持以人为本。把人民群众的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一，不断激发人民群众推动科学发展、跨越发展的积极性、主动性和创造性。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把财力更多地投向民生领域，实施好教育、就医、住房、社会保障等民生工程，不断增强发展的普惠性和公共服务的均衡性。 

（三）主要目标。

——综合实力大幅提升。发展步伐明显加快，经济效益持续提高。全县生产总值年均增长20%，力争达到21%，到2015年GDP达105亿元，人均GDP突破1.5万元，接近2500美元，接近全省平均发展水平。财政收入年均增长30%以上，2015年超过10亿元。

——经济结构不断优化。二产提速，三产提质，一产提效，二、三产业贡献度不断提高，一、二、三产年均分别增长10%、40%和20%，“二三一”型结构更加突出。2015年，工业总产值年均增长52%以上，工业增加值占全部生产总值的比重提高到35%左右，三次产业结构优化为19：43.8：37.2，二产占据半壁江山，工业经济主导地位进一步凸显。

——城镇建设突飞猛进。思南县城和中心集镇规模不断扩大，功能进一步完善，空间布局更加科学合理。城镇化率每年提高2个百分点以上，力争“十二五”期末超过40%。

——发展后劲持续增强。项目建设扎实推进，“十二五”期间储备项目703个，总投资1858亿元;超亿元投资项目151个，总投资1734亿元。全社会固定资产投资快速增长，五年累计完成442亿元，年均增长30%左右。

——发展方式加快转变。环境保护、清洁生产得到加强，循环经济、低碳经济得到发展，“生态思南”建设取得突破。森林覆盖率提高到45%以上，城镇绿化率提高到35%以上，石漠化治理取得新进展，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内。

——改革开放深入推进。体制机制加快创新，开放水平进一步提高。投资管理体制、医疗卫生体制、行政管理体制改革和农村综合改革等加快推进。招商引资取得新突破，五年累计到位资金167亿元，年均增长40%。

——社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，实现新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。

——人民生活显著改善。民生工程加快推进，就业渠道明显增加，五年新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入稳定增长，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到27658元，年均增长20%以上；农村居民人均纯收入达到8100元，年均增长22%以上。

——社会安定和谐幸福。精神文明和民主法制建设全面加强，学习型社会建设取得明显成效，人民群众素质和社会文明程度进一步提高。社会治安和安全生产保障机制更加健全。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面进一步巩固。乡风文明，社会和谐，人民幸福指数显著提升。

（四）重点战略。

——项目拉动战略。大力实施项目拉动战略，上争外引，精心策划一批牵动全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目，进一步充实完善重点项目库，想尽一切办法，采取多种形式，竭力争取到位。同时，把招商引资作为县域经济发展的重要抓手，以工业经济带、县内经济发展主导产业、骨干企业以及存量资源为载体，注重项目投资强度，积极吸纳就业和财税贡献大的企业，推进以产业为主题、企业为主体、政府为主导的招商引资工作。

——工业突破战略。未来五年，我县发展的关键在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持走新型工业化道路,充分发挥比较优势，加大招商引资力度，加快资源、人力转化步伐，大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，壮大工业规模，优化产业结构，提升产业层次，努力形成以工促农、以农生工、工农互补的产业发展新格局，不断提高工业对经济发展的贡献水平。

——城镇带动战略。加强城镇基础设施建设,加大工业园区和工业功能区建设力度,完善城镇功能，优化空间布局，提高承载能力，引导和促进产业集聚、土地集约、人口集中，加快城镇化进程，带动投资、消费和就业增长，带动经济社会快速协调发展。

附表2：“十二五”经济社会发展主要目标

四、“十二五”规划主要任务和重大举措

 (一)加强基础设施建设，优化发展支撑体系。

抢抓中央、省、地加强基础设施建设的重大机遇，千方百计加快建设乌江中下游水陆交通枢纽体系、城乡供水安全保障体系、电力能源体系，使我县基础设施条件在短期内有较大突破，增强对长远发展的支撑和保障能力。

1.乌江中下游水陆交通枢纽体系。全力打造铜仁地区西部和黔东北交通枢纽中心,思南通往重庆、贵阳、怀化等经济较发达地区的4小时经济圈初步形成。力争五年内，全县100%的村通公路，70%的村通油路，80%的乡镇有站场，40%的村通客车。重点建设“一港、一隧、两高、三铁、四桥、五联线”：“一港”（黔东北枢纽港思南新港）；“一隧”（S304省道松凤线手拉岩隧道）；“两高”（ 杭瑞高速、思剑高速）；“三铁”（积极争取黔江至昭通铁路、贵阳至郑州铁路、重庆万盛至广州快速铁路过境思南）；“四桥”（文家店乌江大桥、白杨大桥、六池河大桥、桶井乌江大桥）；“五联线”（杭瑞高速沙沟互通至张家寨至香坝至合朋溪至长坝至文家店至石阡本庄一级公路，思剑高速塘头互通至长坝石林，思剑高速双塘互通经鹦鹉溪温泉至杭瑞高速沙沟互通，杭瑞高速思南东互通至思剑高速腾龙互通，思剑高速塘头互通经天桥至杭瑞高速小云互通）。

2.城乡供水安全保障体系。围绕“人人饮用安全水、人均半亩口粮田”的小康水利新目标，全面解决全县29.24万人饮水安全。重点建设“四大工程”：（1）防洪抗旱减灾工程。实施红旗水库、冷溪水库、来耙田水库和小（二）型水库除险加固工程，新增灌溉面积0.6万亩，改善1.4万亩，恢复2.5万亩；鹦鹉溪、瓮溪、塘头、兴隆堤防工程等13个中小河流治理工程；19个乡镇山洪灾害整治工程；27个乡镇109个农田排水工程；7个乡镇防灾抗灾应急体系工程。（2）民生水利工程。重点是农村饮水安全工程、城镇供水安全工程、工业园区生产用水工程、27个乡镇小型水利灌溉工程、乌中大型灌区工程、万圣中型灌区工程。（3）水资源开发利用工程。重点是小水电开发利用工程，新增年发电量4734万度；地下水开发利用工程，新增灌溉面积4.29万亩，解决11.44万人用水困难问题；水源水库工程（实施枹木寨水利灌溉工程，新建过水湾水库、沙坝水库、坨寨水库、烂田沟水库、泥香丫水库、唐石头水库，扩建龙洞水库、洞子口水库，有效库容增加到3943万立方米)；小型蓄水工程（新建小山塘70口，水池4763个，水窖4614个，集雨坪46.88万平方米，总蓄水量318.27万立方米）；提水工程（实施小二型以上提水工程4处20站，设计灌溉面积0.544万亩，改善灌溉面积0.35万亩，恢复灌溉面积0.69万亩）；引水工程（实施渠道防渗改造94条266.6公里，新增灌溉面积1.1万亩，新增年供水能力5440.09万立方米）。（4）水土保持治理工程。实施重点区域水土保持治理1266.61平方公里，农村水环境整治工程7处，石漠化治理102.1平方公里，水源地保护工程9处。

3.乌江中下游电力能源体系。进一步优化高压电网、中压配网和变电站站点布局，快速推进电网提级改造步伐，大幅提升思南电网供电能力和电能质量。争取建设500千伏思南变电站，重点实施110kV塘头、大同岩、香坝、竹园、天桥等输变电工程，35kV瓮溪、鹦鹉溪、凉水井、大河坝等输变电工程，扩建35kV邵家桥变电工程，对10kV及以下未网改的乡镇和未完全网改的行政村进行全面改造。

4.现代信息网络体系。积极推进“三网”融合，逐步实现光缆的统一分层作用，为数字城镇、农村信息化、企业信息化提供有效支撑。进一步优化网站结构，提升网络性能，为社会提供高速无线接入业务。加快农村通信基础设施建设，努力提高农村电话普及率；继续加强农村广播电视设施建设，县城和乡镇所在地100%实现有线数字电视联网，在有条件的自然村寨推行有线数字电视联网。重点建设2540Km通信光缆、TD-SCDmA、无线移动通村工程(建基站120座)；城区新建小区光纤接入工程(小区ONU、FTTH、11300端口)；农村广播电视“户户通”工程(广播电视覆盖率达到99％)；农村开路调频广播电视建设工程(建设27个农村广播电视无线覆盖台，开路转播5套以上广播电视节目)；县城区CMMB手持电视建设工程。

(二)大力推进新型工业化，提升产业竞争力。

思南发展的关键在工业，潜力在工业，希望也在工业。坚定不移地走新型工业化道路，加快发展方式转变、产业升级和技术创新，以调整结构和产业升级为重点，以优化区域生产布局和强化集聚发展为支撑，以扩大总量、提高质量为目标，构建优势产业体系，促进优势产业的快速崛起，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。“十二五”期间，工业总产值年均增速52%左右，工业总产值达到122亿元以上。着力将思南打造成能源基地、特色农产品加工基地、承接产业转移基地和船舶及装备制造基地。

1．做大做强特色工业产业。围绕能源产业、原材料产业、船舶及装备制造业、特色产品精深加工业、以白酒酿造和生物制药业为主的新兴支柱产业，构建独具特色的优质产业体系。

（1）能源产业。深入实施“西电东送”和资源转化，整合提升煤炭生产能力，大力发展清洁能源，积极开发梯级水电，扎实抓好小水电和水泥厂余热发电项目开发建设，积极争取发展核电，力争将思南建成能源工业基地。重点建设乌江流域抽水蓄能电站，装机3万千瓦七里塘水电站，装机2×2000千瓦天生桥水电站，装机9000千瓦广宇水泥厂余热发电。大力推进城乡农网建设改造，建立适应新能源接入和能源布局需要的现代化电网，满足经济社会发展用电需求。利用丰富的电力资源，积极发展冶炼工业，建立冶炼工业区。

（2）原材料产业。积极发展资源型产业，利用优势矿产资源，加快发展水泥建材、装饰石材、微晶玻璃、碳酸钙和电石等加工业。着力以干法旋窑水泥项目为龙头，依托本地丰富的石材、粘土及竹木等资源发展新型材料和节能环保的建材工业，在墙体材料和装饰材料方面取得突破。重点实施年产量40万平方米微晶玻璃加工；年产10万吨轻质碳酸钙加工；年产量20万立方米大理石加工；年产12万吨电石生产；年产石材5万立方米板桥石材加工等项目。

（3）船舶及装备制造业。充分利用“两江一河”航运优势，大力发展船舶及装备制造工业，重点打造关中坝船舶工业集中区，实施贵州思南造船——航运中心建设，实现年造船10万载重吨，货运量500万吨。

（4）特色产品精深加工业。加快发展粮油深加工、茶叶精深加工、畜禽蛋水产品精深加工、林特产品精深加工等产业，发展小商品加工业。着力打造双塘片区。以金氏绿色食品有限公司、亿农绿色产业有限公司为龙头，对有开发潜力的地方土特产品进行整合，扩大生产能力，力争进入全国主流消费市场，成为贵州绿色食品的知名品牌。以鼎一食品有限责任公司为龙头，加大投入，加大技术改造力度，扩大产能，带动全县畜牧养殖发展。将乌江米业、中天油业扶持为龙头企业。结合全县生态茶产业建设，通过招商引资吸引民间资本，建设茶叶初级加工厂和精加工厂，通过创建品牌，做强做大生态茶产业。实施中天油业有限责任公司50T/D植物油全连续精炼生产，建设年产6000万枚中药皮蛋加工和2×1500吨果蔬气调保鲜库等重点项目。积极创办一批地方特色旅游商品加工企业，传承和弘扬民族民间传统工艺，挖掘、整理、保护、提升和推出一批蕴含浓郁民族文化特色的品牌和产品，丰富旅游商品，壮大旅游经济，提升旅游品位。

（5）白酒酿造和生物制药为重点的新兴产业。加快推动现代生物制药、新材料、新能源、先进制造业、电子信息等新兴产业发展，挖掘、培育具有较大潜力优势的新兴产业。振兴思南乌江酒品牌，力争到2015年形成5000吨优质白酒生产能力。积极发展轻化工业、轻纺工业等产业。重点开发玻璃制品、肥料、饲料、橡胶、塑料等产品，努力形成新的经济增长点。

2．加快推进重大产业化项目。按照国家和省、地产业政策，围绕《贵州省工业十大产业振兴规划》，根据全区“两带两圈”产业体系和工业布局，结合发展五大支柱产业，认真策划、编制一批工业项目，向国家和省、地争取布点一批、招商引资引进一批、资产重组整合一批、技术改造做大一批市场容量大、科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、辐射能力强的重大产业化项目。以重大产业化项目为基础，全力打造一批主业突出、核心竞争力强的大中型工业企业，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的块状经济，推动全县新兴产业与传统产业，资本密集型产业、技术密集型产业与劳动密集型产业协调发展。

3．加快工业园区建设。把加快工业园区建设作为整合资源、推进产业集群发展、优化工业经济结构的重要举措。坚持“突出重点、引导聚集、差别发展”的原则，按照有基础设施保障，有进一步发展空间，有产业链延伸支点和轮廓的要求，统一规划，分步实施，逐步推进。加强规划管理，完善基础设施，做好征地和供地工作，拓宽建设途径，配套相关政策，加大政策扶持力度，理顺管理体制和运行机制，将工业园区建设成为布局合理、功能完善、设施配套、管理有序的新型工业化基地和承接东中部产业转移基地。以思南船舶工业一园三片区（双塘集中区、灯油坝集中区、关中坝船舶制造集中区）和塘头乌江特色产业园区为主要载体，大力发展“五大支柱工业”。到2015年，形成10平方公里的思南船舶工业园区和20平方公里塘头乌江特色产业园区，力争园区工业总产值占全部工业总产值的80%以上。

 (三)统筹城乡发展，加快城镇发展步伐。

 紧紧围绕“撤县建市”目标，以县城为中心，以思唐镇—凉水井、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，大力实施思南县城与印江县城、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头、鹦鹉溪“两城五镇同城化”发展战略，形成城镇发展群，将思南打造成优秀乌江山水旅游城市。“十二五”期间，全县城镇化率每年提高2个以上百分点，到2015年达到40%左右，全县城镇总人口达到28万人左右，县城人口超过15万人，县城建成区面积达到16.8平方公里，县城规划区面积达到60平方公里，人均道路面积达到10平方米，建成区绿化率达到30%。城镇用水普及率达95%以上，城区常住人口人均住宅建筑面积达到30平方米，形成10公里核心区、20公里辐射区。

1.加快城镇基础设施建设。全面启动“撤县建市”工作，继续实施县城“北移、东扩、西进、南延”战略，充分发挥“两高一江”交通优势，完善“一江两岸三桥四道五片区”和“两高六出口”的城镇骨架规划。优化旧城控规和路网规划，将县城库岸治理与滨江景观带建设有机结合，完成城北新区大同岩片区路网建设。优先发展城市公共交通，统筹考虑城区水、电、通讯、排污等基础设施，加快县城供水、垃圾填埋场建设，到2015年，县城污水处理率达到80%，城镇生活污水再生利用率达到20%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到80%。塘头、许家坝、大坝场等集镇要积极创造条件，逐步完善集镇功能，加快集镇建设步伐，着力推进路网建设和市政基础设施建设。县城主要建设河东乌江大道、河西滨江大道、河街市政道路和“一桥两路两连线”（乌江三桥，中华路、北京路，思剑高速双塘互通至乌江二桥连线和杭瑞高速思南东互通至乌江三桥的连线）。新建二级客运站、公交总站、便民服务中心。推进县城库岸治理工程和一园三片区（思南船舶工业园区孙家坝、双塘、关中坝片区）供水、供电、通信、交通基础设施建设。积极规划并争取建设思南至印江60米宽大道、思南至塘头60米宽大道、塘头经天桥至印江新寨至印江县城的一级公路。推进县城、各乡镇、工业园区垃圾处理设施和污水处理厂建设，支持新区房地产开发50万平方米以上。实施关中坝片区二类居住楼开发建设和机械厂片区国有工矿棚户区改造。

2.创新城镇发展机制。充分发挥政府投资公司的融资平台作用，加大融资力度，加快土地收储，建立有效的还贷机制和风险控制机制，扩大利用金融机构的信贷资金规模。按照土地资源市场化、存量资产资本化、无形资产有形化、投资主体多元化、公用设施产业化的思路，最大限度地发挥土地资产效益，提升城市土地利用率和产出率。将城镇道路冠名权、道路广告经营权等纳入市场化经营。将城市绿化、环卫等基础设施的所有权与经营权分离，通过出租、出售、承包经营等方式，促进城市建设资金的良性运转，逐步建立以政府引导、社会融资、民间投资为主体的多元化城市建设投入机制。

3.加强城镇建设管理。结合县城集江城、山城、梯城、古城为一体的特色，在“山”、“水”上做特色文章，深度挖掘历史文化内涵，打造历史文化名镇、名街，建成独树一帜、彰显特色、体现市民意愿的优秀山水旅游城市。进一步强化城市综合执法，加大规划执行力度，加强灯饰、道路、管网等基础设施建设维护和公共活动场所管理，全面提升城市综合服务能力，提高城市的绿化、亮化、净化、美化水平，提升城市品位。鹦鹉溪、思林、长坝、青杠坡、三道水、文家店等要发挥旅游资源优势，培育旅游经济，建设旅游型城镇；许家坝、塘头、大坝场、张家寨等要发挥畜牧交易市场活跃、商贸繁荣和农牧畜禽水产加工优势，扶持发展农业产业化龙头企业，建设商贸流通型、农牧畜禽水产品加工型城镇；板桥、孙家坝、邵家桥要发挥矿产资源优势，建设工矿型城镇；凉水井、兴隆、瓮溪、亭子坝要发挥毗邻外县优势，建设边贸型城镇。其他各乡镇要结合自身资源优势，充分挖掘培育支撑城镇经济发展的支柱产业，建设各具特色的小城镇。

(四)积极发展现代农业，推进产业化经营。

坚持把“三农”工作作为全县工作的重点，以增加农民收入为目标，以加快结构调整为主攻方向，积极发展现代农业，大力推进农业产业化经营和新阶段扶贫开发，建设农民幸福生活的美好家园。到2015年，全县农业总产值达到36.43亿元，农业增加值达到24.16亿元，年均增长10%，农村居民人均纯收入达到8100元以上，年均增长22%以上，结构调整取得显著成效，种植业、畜牧业、渔业、林业、服务业结构调整为50.3：42.5：2.2：0.7：4.3。

1.积极发展现代农业。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。推进农业科技创新，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率，到2015年，科技对全县农业增长的贡献率超过55%。围绕蔬菜、茶叶、烤烟、畜牧、经果林及中药材产业，大力发展设施农业、生态农业、节水农业，提高农机推广应用率，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

2.稳定粮油生产。“十二五”期间，要坚定不移地抓好粮食生产，确保粮食生产安全，努力建设一批较大规模的旱涝保收高标准农田。全县粮食年播种面积稳定在80万亩以上，总产量26万吨以上。其中：水稻年播面24万亩，总产量达11.76万吨；玉米年播面15万亩，总产量达6.165万吨；小麦年播面7万亩，总产量达0.875万吨；洋芋年播面16万亩，总产量达3万吨；红薯年播面15万亩，总产量达4万吨；其它杂粮年播面3万亩，总产量0.2万吨。油菜籽面积18万亩，总产量达2.2万吨；花生8万亩，总产量0.8万吨。

3.加快农业结构调整。按照“六产四带”的发展战略，做大做强生态畜牧、烤烟、茶叶、经果林、蔬菜、中药材六大产业，加快建设四个特色农业产业带(许家坝-张家寨-鹦鹉溪-东华畜、烟、茶产业示范带，凉水井-思唐-邵家桥-塘头蔬菜产业示范带，孙家坝-邵家桥-塘头精品水果示范带，长坝-香坝-东华中药材示范带)建设，大力发展一批绿色果品、有机茶、无公害蔬菜和高效畜牧养殖等现代农业示范基地。

（1）生态畜牧业：按照“稳定发展生猪，突出发展牛羊等草食家畜，积极发展家禽和特种养殖”的思路，加强良种繁育和动物防疫体系建设，全面推广生态畜牧养殖，力争“十二五”期间，将我县建成集生猪、牛、羊、禽蛋、特种养殖为一体的重要畜牧养殖生产基地。到2015年，生猪存栏65万头，出栏50万头；牛存栏20万头，出栏8万头；羊存栏20万只，出栏18万只。全县肉类总产量达7.08万吨，禽蛋产量达8000吨以上，水产品产量达4000吨以上。重点实施10万头优质肉牛基地建设及产销一体化发展项目，实现年出栏优质肉牛15万头，年屠宰及深加工10万头；建设新增出栏10万只优质肉羊基地。

（2）生态茶产业：遵循“聚集资源、板块发展、突出重点、整体推进”的发展思路，围绕“两点三线”，以香坝、许家坝、合朋溪、长坝、张家寨、东华等13个乡镇为重点，建设香坝、张家寨、大坝场“三大茶区”，新建茶园面积5万亩，配套建设加工厂14个、茶青交易市场32个、茶叶交易市场1个、茶叶检测中心1个。到2015年，全县生态茶园面积达到10万亩以上，茶叶总产量达到4000吨，综合产值达到4.5亿元左右。

（3）果药产业：沿乌江、龙底江、六池河两岸的15个乡镇大力发展名、特、优、新、稀果品基地，加快低产低效果园改造，“十二五”期间，力争新增果园面积10万亩，其中水果面积5万亩、干果面积5万亩。力争到2015年，全县果园面积累计达到14万亩，优良品种率达到90%，全部实现无公害生产，果品总产量达到12万吨，直接产值3亿元以上，果品贮藏量达到50%以上。重点建设“果、畜、沼”综合配套无公害生产示范园0.5万亩，配套建设气调保鲜库2座、果品交易市场1个、果品加工厂1个。

充分发挥我县地域优势，加快发展中药材产业，在河东、河西16个乡镇重点发展金银花、吴茱萸等中药材，建设长坝－合朋溪－香坝－东华中药材示范带（区）。“十二五”期间，全县力争新增药园面积17.5万亩，重点建设1个苗木繁育基地和10万亩金银花生产基地及配套加工生产线。

（4）无公害蔬菜产业：认真实施蔬菜产业化扶贫等项目，力争到2015年，建成6万亩商品蔬菜基地，带动全县10万亩蔬菜基地建设。其中：以塘头为中心，带动板桥等周边乡镇发展次早熟蔬菜1.5万亩；以邵家桥为中心，发展特色蔬菜（魔芋）基地1.5万亩；以张家寨为中心，带动周边乡镇发展特色辣椒基地1万亩；以许家坝、塘头为中心，发展大蒜基地1万亩；以思唐镇为中心，发展城郊蔬菜基地0.5万亩；以孙家坝为中心，辐射带动凉水井、天桥、大坝场等乡镇发展夏秋反季节蔬菜基地1万亩。重点建设次早熟无公害蔬菜生产基地2.8万亩，配套建设交易市场3个、加工厂1个、冷藏保鲜库1个。

（5）优质烤烟产业：按照自然条件和种烟基础，选择20个左右乡镇连片开发，优先发展种烟专业乡镇、专业村、专业户，建立起具有高标准的全国现代烟草农业示范生产基地。全县完成15万亩基本烟田建设，优质烤烟年种植面积稳定在7万亩左右，产量20万担。

4．推进农业产业化经营。

（1）大力发展龙头企业。做大做强龙头企业，增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力，形成有一定规模的龙头企业群体；创新经营管理机制，推行“公司+基地+农户”等有效组织形式，发展“订单农业”、“合同农业”；鼓励龙头企业建立风险基金、保护价收购、利润返还等利益联结机制，与农户建立稳定的产销关系；积极引导龙头企业，围绕优质粮油产业、生态畜牧业、生态茶产业、蔬菜产业和经果林，按照“抓龙头、高档次、上规模”原则，建设优质高效的农产品专业化生产带和农副产品加工区，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。力争到2015年，全县农产品加工率达到30％以上，企业年销售收入超亿元，利税超千万元，龙头企业总数达到30家以上，其中地级以上龙头企业达到15家以上。

（2）大力扶持农民专业合作组织。引导农民专业合作经济组织健全制度，规范管理，搞好技术、信息、购销、加工等服务，促进农民专业合作经济组织由松散型向紧密型、单纯技术服务向综合服务方向发展；鼓励能人、大户及社会有识之士牵头组建农业专业合作组织。积极推进土地流转，通过土地流转加快现代农业发展，促进农业在规模化、产业化和标准化方面取得新突破。力争到2015年，全县农民专业合作经济组织达到100个以上，加入农民合作经济组织的农户达到20%以上，土地流转率30%以上。

（3）大力实施农业名优名牌战略。以“思南黄牛”、“亿农”、“金氏”、“凉山鼎”、“乌江贡米”等现有品牌为基础，扶持一批有较强竞争力的跨地区、跨行业、综合实力强的综合性大型农业龙头企业，创建5个省级以上农产品品牌，并对现有的知名品牌加以保护，充分发展品牌效应，带动农业产业化的大发展。

（4）加强农产品质量安全监管。按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，实施无公害农产品、绿色农产品、有机食品等农产品质量标准体系，确保产品质量安全。加强农产品商标注册、贮藏包装和品牌宣传，积极引导基地申报绿色、无公害、有机食品产地产品质量认证。

5.推进新阶段扶贫开发。围绕“整乡推进”、“产业化扶贫”、“劳动力培训转移”三大扶贫攻坚任务，坚持社会效益、生态效益和经济效益并重，对贫困区域进行集中连片治理，梯度推进与重点突破，巩固温饱与实现稳定脱贫相结合，按照连片开发，产业带动与效益覆盖相结合的原则，加大对贫困村的扶贫力度，推动扶贫开发向纵深发展。以贫困人口为主攻对象，把种养业作为扶贫开发的重点，大力调整产业结构，积极推进农业产业化经营，开展基本农田建设，进一步改善贫困区域内的水、电、路、通讯、科技、教育、文化、卫生等基础设施条件，努力提高贫困群众的科技文化素质。“十二五”期间，将重点实施好草地生态畜牧业、蔬菜、中药材和经果林等产业扶贫项目，力争减少贫困人口9万人。重点建设草地生态畜牧业基地、无公害蔬菜基地、经果林基地、中药材基地、板栗基地和楠竹基地等扶贫项目。

(五)加快第三产业发展步伐，提升产业层次。

坚持市场化、产业化、社会化方向，把加快发展第三产业作为产业优化升级的战略重点，优化内部结构，扩大总体规模，提升产业层次，提高总量和质量。力争“十二五”期末第三产业增加值达到39亿元，年均增长20%。

1.旅游业。多渠道增加对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区（景点）停车场、景区（景点）游客接待中心和旅游酒店等基础设施，发展壮大旅游经营企业，努力提升旅游接待能力。充分依托“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”、“国土资源科普基地”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级重点文物保护单位——思唐古建筑群”和思林、沙沱电站库区旅游资源，打造“石林、温泉、乌江”三张旅游名片，加大对外宣传力度，开拓客源市场。大力开发旅游商品、旅游纪念品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。制定出台促进旅游业发展的优惠政策，引导景区（景点）开发建设。加强旅游市场监管，加大旅游人才引进与培训力度，提高旅游服务水平。重点建设温泉旅游度假基地、乌江五星级大酒店、白鹭洲五星级大酒店、塘头镇城南大酒店、许家坝镇星级宾馆、思南县游客服务中心、乌江水上游乐中心和郝家湾文化景观，加强思林电站库区、思唐镇安化街等历史街区和31个乡村旅游基础设施建设，积极打造万圣山森林公园、黑河峡天桥迷宫、中和书院、乌江文化旅游度假村、鹦鹉溪温泉旅游度假村，迁扩建乌江博物馆，开发石林景区、城头盖风景区、长坝乡民族风情街。

2.现代商贸物流业。以市场建设为先导，以扩大内需为立足点，以开拓市场、扩大消费为主线，突出抓好商贸服务业结构调整和经营机制的转变。发挥比较优势，完善服务功能。发展农村商贸物流业，加快构建和完善农村社会化服务体系，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平。把握国家扩大内需系列优惠政策，发展面向民生的商贸物流服务业。加大商贸物流基础设施建设投入力度，建设大型物流骨干工程，把思南发展成为铜仁地区西部和乌江中下游流域物流集散基地。培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。力争到“十二五”期末，全县社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长20%以上。重点实施乌江物流产业园、国家储备盐仓库和西五县食盐配送中心、机动车交易市场、县城农产品集散市场、西五县中药材交易中心、河东小商品批发市场、茶叶流通交易市场、13个茶青交易市场、塘头集贸市场、许家坝集贸市场、塘头禽蛋交易市场、许家坝大牲畜交易市场、大坝场农贸市场、塘头建材市场、塘头小商品批发市场、东华活畜集散中心等项目，扩建农业生产资料配送中心和2.5万吨地方粮食储备库。

3.交通运输业。按照快速、高效、安全、绿色的发展要求，着力构建运力充足、组织高效、服务优良、安全环保的水陆运输服务体系。统筹规划、合理布局，加快改善客（货）运站（场）等公路交通基础设施。建设乌江黄金水道高等级航道，加快港口、码头建设进度，扩大港口吞吐能力，积极发展水路运输，实现水陆联运。加大运输安全监管力度，增强应急保障能力。

4.金融服务业。鼓励金融机构提供优质的金融服务，改善金融生态环境，创新服务品种，提高服务质量。重点服务农村信贷市场，完善农户小额贷款与联保贷款。鼓励农村信用社支持具有产业、行业特色的农业产业化经营，支持中小企业发展，支持城镇化建设。支持保险业提高服务水平，创新保险营销品种，扩大保险业的广度和深度，拓宽保险行业覆盖面，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。鼓励保险机构与农村信用社、邮政储蓄所、农业服务中心和农业专业协会等加强合作，扩大保险服务网点，重点支持规模较大、专业化程度较高的种养项目利用保险市场发展壮大。到“十二五”期末，全县金融机构存贷款余额分别达到107亿元和108亿元。

5.信息服务业。改善邮政、电信、移动基础业务，开发新兴业务，促进普遍服务。调整信息业务结构，积极发展互联网产业和电子商务。建全政府与企业、公众互动的门户网站体系，进一步开放政务信息。促进办事程序规范，培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。

 (六)加强环境保护与生态建设，增强可持续发展能力。

坚持预防为主、综合治理，以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，有效控制污染物排放，着力改善重点流域、重点区域和重点乡镇的环境质量，增强可持续发展能力。

1.加大环境保护力度。严格执行环境影响评价“三同时”制度，从源头上强化污染防治。引导企业加大节能减排投入，推行清洁生产，减少污染排放。加大农村环境保护工作力度，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。加强河流、水源保护，确保饮用水源水质达标。加大城镇污染治理力度，搞好生活垃圾、生活污水处理，加大环境监测力度。“十二五”期间，力争实现全县辖区内河流断面水质达到规定的划类标准；县城环境空气达到国家二级标准，饮用水源地水质达标率达100%，生活污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达50%，主要污染物排放量按国家要求逐年削减；重点乡镇集中式饮用水源地水质达标率达90%；生活污水处理率力争达50%，生活垃圾无害化处理率力争达20%；工业园区废水排放达标率达100%，废气排放达标率达100%。

2.加大生态建设力度。以治理水土流失为重点，以营造生态防护林、保护天然林、封山育林和石漠化专项治理为主要措施，着力抓好乌江干流、六池河流域、清渡河流域、龙底江流域、相思溪流域、黑滩河流域生态建设。力争到“十二五”期末，全县完成营造林总规模57.5万亩，其中人工造林26.7万亩（含退耕还林面积15万亩），封山育林6.8万亩，低效林改造24万亩，石漠化治理面积1043.99平方公里，水土流失治理面积1460平方公里，森林覆盖率达到45%以上。大力实施农村沼气工程，配套实施营造薪炭林、小水电代燃料等措施，使森林资源得到进一步保护。重点建设乌江流域防护林体系、天然林保护工程、县城环城绿化带、生态干果及木本中药材基地、短周期工业原料林及速生丰产林基地、重点江河防护林工程、地质公园景观林、油料基地、退耕还林工程，治理万塘、云山、天坝三个小流域和思林电站库区环境。

3.合理开发和保护资源。正确处理环境资源保护与经济社会发展的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，努力实现资源的集约、合理利用，促进人与自然和谐发展，不断增强可持续发展能力，推动全县走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会的可持续发展；坚持把改善生态环境同改善农业生产条件相结合，大力发展循环经济。力争到2015年，初步建立资源节约型和环境友好型经济社会发展格局。

4.加快发展营养健康产业。营养健康产业是世界经济发展的新潮流，是将生态文明建设与经济发展进行有机结合的重要产业，要抓住铜仁地区被列入全国首个“营养健康产业示范区”的机遇，充分发挥我县具有生态环境良好、生物种群多样、特色资源富集等优势，加快发展营养健康产业，积极为转变我县经济发展方式和加快发展步伐开辟一条新的路径。重点加快建设各类大中型无公害农产品基地，打造一批科技含量较高的营养健康类地标产品，推动发展生态无公害绿色食品加工业。大力发展高端营养保健产品加工业，重点是营养素、营养补充剂、功能食品、富营养食品、强化食品以及高端保健护理产品等加工业。大力发展生态疗养、度假休闲、健康饮食、保健养生服务业。

(七)积极深化改革，扩大对外开放。

深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的内在动力。必须从改革行政管理体制入手，加强政府自身建设，推进经济体制改革，促进对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与经济合作和竞争，为科学发展提供有力保障。

1.加强政风建设。努力建设一支政治坚定、业务过硬、清正廉洁和作风优良的干部队伍，积极探索建立有效的干部管理机制，进一步加强机关作风和效能建设；建立健全重大决策事项社会公示制度、社会听证制度和社情民意调查信息反馈机制；全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制；全面完成县乡新一轮政府机构改革，稳步推进公务员、事业单位工作人员收入分配制度改革，充分调动广大干部的工作积极性和创造性，着力提高行政效率。

2.规范政府行为。围绕依法执政、民主执政和科学执政，进一步规范行政行为，严格按照法定程序行使政府权力和履行政府职责，加强行政程序的制度建设，依法接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，虚心接受社会各界和人民群众的批评和监督，不断提高政府决策科学化、民主化水平；大力推进政务公开，提高政府信息公开质量，特别是要积极推进政府公共支出、基本建设支出和基本行政费用预算执行情况公开制，加强电子政务建设，着力打造“阳光政府”，积极问政于民、问计于民、问需于民，广收社情民意，广集民智民计；推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化和规范化建设。

3.发展非公经济。加快国有企业改革步伐，力争到2012年全面完成全县国有企业改制工作，建立现代企业制度，推动国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，大力发展混合所有制经济和民营经济，建立健全国有资产监督管理体制，推动国有资本的优化重组。积极扶持民营龙头企业发展，积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，使非公经济在国民经济中的比重有较大提高。

4.提高开放水平。“十二五”期间，要更加注重招商引资工作，把扩大对内对外开放作为加快我县经济发展的重要举措，大力改善投资环境，调整和完善对外开放政策，着力提高服务水平，坚持引进来和走出去相结合，注重发挥比较优势，大力发展开放型经济，既注重县内需求，又关注开拓国内市场，既充分利用好内资，又有效利用好外资。

(八)加强人才队伍建设，提高科学发展能力。

1.坚持服务发展原则。坚持人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强人才队伍建设，扩大人才数量，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，提高科学发展能力。

2.建设高素质人才队伍。着力实施科技兴思和人才强县战略，努力加快党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才队伍建设，在全县构筑起一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理和门类齐全的人才队伍。力争到2015年，全县各类人才达到2.8万人以上(其中专业技术人才达到1万人以上)，专业技术人员中大专以上学历达到40%左右，党政干部队伍普遍具有大专以上学历。

3.创新人才工作机制。优化人才资源配置，建立符合科学发展观要求的人才综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

 (九)发展社会事业，促进社会和谐稳定。

按照全面、协调和可持续发展的科学发展观要求，把教育、卫生、文体等社会事业发展放到更加突出的位置，增强各项社会事业的公共服务能力和公共服务均等化，促进社会和谐进步。

1.教育事业。围绕创建教育强县，重点实施好“八大工程”（义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、农村学前教育推进工程、职业教育基础能力工程、特殊教育发展工程、民族教育发展工程、家庭经济困难学生资助工程、国家教育信息工程），争取“六个教育改革试点”（推进素质教育改革试点、教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、考试招生制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点）。全面实施素质教育，深化教育改革，推进教育创新，促进教育公平，提高教育质量，加快建设教育强县步伐，不断满足人民群众享受优质教育的需求。继续巩固、提高“两基”成果，努力达到“贵州省‘两基’巩固新标准”。大力发展高中阶段教育、职业教育和学前教育，积极推进特殊教育发展，鼓励和支持各类民办教育。到“十二五”期末，各乡镇至少有一所公立幼儿园，50%的村有民办幼儿园，使全县学前3年幼儿入园（班）率达到75%。“普九”人口覆盖率稳定在100%，高中阶段（含中等职业教育）毛入学率达90%以上，初中入学率达到100%，适龄儿童入学率达100%，普通高中与中职在校生比例达6：4，人均受教育年限达10年左右。重点抓好农村普通中小学校舍标准化建设，逐步消除项目学校危险校舍、抗震设防不达标和防雷设施不达标建筑，完成13所初中校舍改造工程和50所小学寄宿制建设工程，推进全县20所初中和59所小学标准化建设步伐。抓好4所高中和1所中等职业学校标准化建设，实现思南中学申报“国家级示范性高中”和思南县中等职业学校申报“国家级示范性中等职业学校”目标，配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作。建成1所特殊教育学校。整合城区教育资源，启动城区学校新一轮规划及布局结构调整。改扩建思南中学、县民族中学、第五中学、城北小学、城东小学和双塘寄宿制小学。实施高中进城工程，新建第三幼儿园、城东幼儿园、双塘幼儿园，建设双龙教育园区和关中坝教育园区。建设思南县教师培训基地，启动教师周转房建设工程。

2.卫生事业。以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，突出公共卫生和农村卫生工作，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众健康水平。初步建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的县、乡、村三级农村卫生医疗服务体系，增加农村公共卫生服务可及性和公平性，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。规范推进新型农村合作医疗制度。力争到“十二五”期末，新型农村合作医疗参合率达到98%，农村孕产妇住院分娩率达到85%以上，孕产妇死亡率控制在50/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，国家免疫规划疫苗接种率达到95%，法定传染病报告发病率控制在290/10万以内。重点建设1所二级以上医院、县中心血库、县精神病院、县残疾人服务中心、县人民医院急救中心、县人民医院肿瘤科、县卫生监督所、县民族中医院综合业务楼，新建乡镇卫生院职工周转房，新建及改造村卫生室、社区卫生服务站，改造乡镇卫生院。

3.人口和计划生育事业。进一步优化资源，加强人口和计划生育事业基础建设；提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，积极推行避孕节育措施“知情选择”，引导群众自主选择以长效措施为主的避孕方法；出生婴儿性别比升高的势头得到有效控制，出生性别比稳定在103到108之间；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、法规完备的计划生育保障体系和工作机制，初步实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，不断加强流动人口计划生育管理。力争到“十二五”期末，符合政策生育率达到95%以上，生育水平稳定在更替水平以下，出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在70万人以内。重点建设23个乡镇计生服务站、37个社区计划生育服务室、489个村计划生育服务室、1个计划生育早教服务中心、1个计生服务指导站，配备完善12个计划生育服务中心站设备。

4.文化体育广播电视事业。打造具有核心竞争力的文化产品、文化品牌，编演具有乌江文化特色和土家文化风格的民族艺术节目。培养和扩大文艺创作人才队伍，努力创作一批具有乌江文化特色的文艺作品。初步形成“一园、两中心、三区域、四工程、五基地”的文化服务格局（一园：乌江文化园；两中心：乌江体育活动中心、电视新闻中心；三区域：思唐镇、许家坝镇、塘头镇为纽带的具有较强辐射能力的群众文化活动区域；四工程：广播电视“户户通”和“村村响”工程、村级文化活动室建设工程、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程；五基地：邵家桥古纤道随想文化体验基地、板桥文化遗产传承基地，塘头土家喜文化刻纸艺术创作基地、长坝青少年户外活动基地、长坝石林民俗文化观赏基地）。认真贯彻《全民健身计划纲要》，健全县、乡、村三级体育网络。

5.民生工程。更加注重民生工程建设工作，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步，努力提高人民群众的幸福指数，共享改革成果。进一步加大农村综合改革力度，认真实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目。力争到2015年，全县85%行政村村内道路基本实现硬化，85%村内文化体育卫生等基础设施得到较大改善。大力实施保障性安居工程，加快廉租房和经济适用房建设，力争使城区60%以上的低收入家庭住房困难问题得到基本解决。继续实施农村危房改造工程，着力改善农村贫困群众的居住条件，力争农村危房得到基本改造。推进住房公积金事业发展壮大，进一步完善城镇职工住房制度改革。加大对低收入家庭的补贴和困难群体、优抚群体、孤寡老弱病残、流浪乞讨人员等特殊群体的救助力度，扩大社会保障覆盖面，力争覆盖面达到80%以上，建立1个具有一定规模的救助站。把扩大就业作为改善民生的第一要务，努力促进“返乡农民工”、“零就业”家庭的重新就业，加强农村劳动力、城镇下岗失业人员的劳动技能提升培训和创业培训，城市登记失业率控制在4.5%以下。扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面达到90%以上，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。做好外出务工人员养老保险转移工作，努力提高农村养老保险参合率。高度重视老龄事业发展，积极应对人口老化问题，加大县、乡养老院建设力度，力争在“十二五”期间全县大的建制镇全部建有养老院，县城在白沙井建立1个具有较高标准的老年公寓。抓好思林电站、沙沱电站移民的后扶工作，以11个乡镇99个村287个村民组移民安置区为重点，以3个集镇和4个安置点为核心，以促进移民增收致富为目标，引导各方面资金，特别是水利、交通、扶贫、农业等方面的发展资金向移民区倾斜，规划并实施好一批涉及移民后扶工作的重大项目，包括农业基础设施，交通水利基础设施，教育、卫生、环保（含垃圾填埋、沼气、县城库岸治理）和劳动力就业培训等建设项目，切实加大移民区的后扶力度。进一步落实安全生产责任制，加大重点行业领域的安全隐患排查治理和专项整治力度，建立重特大事故预防控制体系，重大危险源监控面达到100%，坚决防止重特大事故发生，减少一般性事故。加强职业健康安全监管，切实维护从业人员健康权益。到2015年，亿元生产总值安全事故死亡人数控制在1人以下，工业商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率控制在10人以下，煤矿100万吨死亡率控制在2人以下。深入推进“六五”普法工作，加强社会治安综合治理，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以“平安思南”建设为载体，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为抓手，推动社会和谐稳定工作全面进步，为科学发展创造稳定和谐的社会环境。

6.民政事业。建立比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系。城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强。建设乌江中下游流域和铜仁地区西部救灾物资储备中心，并做好县殡仪馆和烈士陵园的搬迁工作，切实加强公墓建设与管理，规范民间组织管理工作，全面完成乡镇地名设置,加快慈善事业的发展步伐，深入开展“双拥”活动。

7.气象事业。突发气象灾害预警信息公众覆盖率城市达90%以上，农村达80%以上，人工影响天气作业基础设施和安全标准化体系建设进一步完善，初步建成结构合理、布局适当、稳定运行的综合观测系统，加强气象探测环境保护，完善气象灾害防御规划。

8.档案事业。进一步加强档案收集工作，规划新接收1万卷档案进馆，抢救重要档案；加快档案信息化建设，馆藏档案案卷级目录和档案文件级目录输入微机10万条，新建思南县档案馆综合业务用房。

9．民族宗教事业。进一步加快民族乡经济社会发展，挖掘、收集和整理民族民间文化资源，弘扬民族民间文化，促进民族团结和谐进步。依法管理宗教事务,维护社会稳定,建立健全处理影响民族问题的矛盾排查机制，维护社会稳定，全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策。

10.残疾人事业。建立健全残疾人“两个体系”（“社会保障体系”和“服务体系”）建设，通过政府主导与社会广泛参与相结合，重点保障与特殊扶持相结合及一般性制度与专项制度安排相结合，促进残疾人事业全面发展，帮助残疾人改善基本生活条件，实现残疾人共享改革发展成果，力争建设1所残疾人托养示范机构和康复机构。

11．国防教育和人民防空工作。依据《国防教育法》、《全民国防教育大纲》开展国防教育工作，将国防教育纳入全民国民教育体系，健全县、乡两级国防教育网络。营造全社会关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围，推动国防建设与经济建设协调发展。广泛开展爱国主义教育活动，促进国防教育全民化、法制化、规范化，积极开展征兵工作，进一步推动全民国防教育深入发展。重点建设一个县级国防教育多功能基地，将旷继勋烈士故居申报为国家级国防教育基地。

积极开展《中华人民共和国人民防空法》等法律法规和人民防空知识宣传和教育，加大投入加强人防工程基础设施建设，抓好人民防空潜力的调查摸底和统计上报工作，推动人民防空事业科学发展。

12．政府电子政务和应急平台建设。建设和整合统一的电子政务网络，不断完善重点业务系统，规划和开发重要政务信息资源，积极推进公共服务，基本建立电子政务网络与信息安全保障体系，完善电子政务标准化体系，加快推进电子政务法制建设。

按照国家应急规范标准和省、地应急体系建设指导意见，充分利用现有资源，依托电子政务网络系统，以空间地理信息和部门业务数据为基础，面向各类突发公共事件，建设以提升政府应对各种突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力目标的一体化平台系统。

五、“十二五”规划实施的关键环节和保障措施

（一）关键环节。

1．必须解放思想。“十二五”规划是我县全面建设小康社会进程中的关键规划，是一个超常规的规划。必须统一全县干部群众的思想，用时不待我的发展眼光看待未来五年的发展。如果不奋力赶超，我县与全省、全区的差距将更大。只有抢抓机遇，背水一战，才能推动跨越，实现思南经济社会的腾飞。

2.确保工业项目落实到位。“十二五”期间县域经济要实现“提速增量、调优结构、奋力赶超”，希望在工业，根本在投资，抓手在项目。要把工业项目建设数量、投资总量及增长速度、项目库建设等内容纳入目标管理考核体系，细化分解任务。要建立重点工业项目工作考核台帐，落实季督查、半年考核制度，引导各级各部门将工作精力向抓重点工业项目倾斜。必须坚持不懈地把工业项目建设作为实施工业突破战略的关键环节，充分挖掘我县的资源优势、生态优势、区位优势和交通、能源优势等，竭尽全力上争外引，着力引进牵动性强、影响力大的工业项目落户思南，使之成为支撑全县“十二五”经济发展的核心点。

3.确保城镇发展快速推进。思南城乡差距大，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村贫困人口，根本出路在加快城镇化，推动农村人口向非农产业和城镇转移。推进城镇化不仅可以优化要素资源空间布局，而且可以缓解自然条件对经济社会发展的严重制约。城镇化是关系全县经济社会发展总量提升和结构优化、实现富民强县的根本途径，是促进城乡一体化发展的突破口。“十二五”期间必须把加快城镇发展作为主攻方向，强化责任、严格督查，建立考核机制，激发全社会参与城镇建设的积极性，掀起新一轮城镇建设高潮，确保“十二五”期间城镇发展目标的实现。

4.加强招商引资。持续开展“招商引资推进年”活动，围绕主导产业积极谋划招商项目，引进战略合作者和大集团、大企业。创新招商方式，开展定点招商、小分队招商、驻点招商、代理招商。积极寻找结对合作对象，全方位承接产业转移。落实招商引资推进机制，完善招商引资激励机制，加强招商人才队伍建设。

5．优化发展环境。推进政府行政管理体制改革，转变政府职能，推行政务公开，简化行政审批，深入推进机关效能建设，建成电子政务监察系统，强化政府绩效管理和行政问责，打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。加强“诚信思南”建设，完善中小企业信用评价体系，整顿经济秩序，规范市场行为，营造诚实守信、公平有序的市场环境。加强法制教育，提高政府及全社会的法律意识和依法办事水平，营造公平公正法制环境。建立健全法律咨询、项目管理、产权交易等服务体系，优化投资软环境。

（二）保障措施。

1．健全规划体系。明确总体规划、专项规划、区域规划的功能和定位，突出总体规划的统领地位，形成以总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划管理体系。本规划涉及的特定领域、区域发展方向和重点等内容有重大变化的，专项规划或区域规划要相应修订或调整。

2．落实目标责任。各级各部门要积极履行规划的实施职责，按照规划合理配置公共资源，确定工作重点。有关部门要加强分工协作，切实推进规划实施。规划中提出的约束性指标，要分解落实到各乡镇和有关部门，作为绩效考核和政绩考核的重要内容。规划编制部门要制定实施规划的年度计划。

3．强化项目支撑。健全重大项目推进机制，确保重点项目有效实施。严格建设程序，强化项目建设过程监管。加大项目前期工作推进力度，加强项目储备，建立和完善项目库。建立重大项目绩效评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

4．加强规划监测。加强对规划实施情况的监测，分析研究实施中出现的问题，及时与有关部门协商，提出解决方案。规划编制部门要对规划实施情况进行中期评估，形成评估报告，提交县人民代表大会常务委员会审议。经评估发现需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

“十二五”时期是我县快速发展、奋力赶超、实现跨越的重要历史阶段，发展有基础，崛起有条件，关键在奋力。全县人民要在县委、县人民政府的领导下，高举“发展、团结、奋斗”的三面旗帜，统一思想、集中心思、凝聚力量、抢抓机遇、开拓创新、锐意进取，为全面完成“十二五”规划提出的各项目标和任务，为实现富民强县、推进历史性跨越而努力奋斗！