〔2011〕第59期
县长 胡洪成
（2011年9月19日）
同志们：
农谚有语：“白露早，寒露迟，秋分种麦正当时。”当前，“白露”已过，还有四天就是“秋分”了，农事催人紧。在“三秋”大忙季节到来之际，县委、县政府决定召开这次秋冬季农业生产工作现场会议，主要任务是分析当前农业生产面临的形势和任务，安排部署秋冬种工作，确保实现农业增效、农民增收、农村发展的目标。下面，根据县委、县政府所确定的精神，我先谈三点意见。等会，开禄书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、充分认识当前农业生产工作面临的形势
今年上半年，全县各级各部门紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个中心任务，在克服历史罕见的严重旱灾影响的情况下，全县农业生产总体保持平稳态势。一是夏季粮油获得好收成。截至8月底，全县夏收总面积28.32万亩，实现总产4.73万吨，油菜籽播种面积16.5万亩，实现总产1.7万吨，夏粮总产较上年增加7.26%；二是秋粮播种面积明显增加。全县完成秋粮播种面积60.64万亩，其中水稻23.3万亩，玉米15.5万亩，薯类15万亩，杂粮0.54万亩，花生6.3万亩。三是经果林稳步推进，特色养殖稳步发展。新增生态茶园2.03万亩，新建果园0.5万亩，新增中药材面积0.9万亩；实现生猪存栏43.78万头、牛8.98万头、羊 9.07万只、禽130.76万羽。四是农民收入保持了持续增长的良好势头。上半年农民实现现金收入1606.02元，同比增长28.32%。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，由于历史罕见的干旱天气影响，当前农业农村经济运行中还存在不少矛盾和困难，主要表现在以下五方面：一是农作物和养殖业受灾严重，全县农作物受灾程度深、成灾面积广、绝收面积大，烤烟、茶叶、蔬菜、经果林等经济作物在产量和质量方面均受到严重的影响。同时，高温干旱导致牲畜、家禽饮水困难和牧草减收，对畜牧业生产也产生较大影响。二是农业生产和粮食形势不容乐观。由于人口增加，耕地减少，城镇化加快，农作物种植种面积逐年减小,极大地影响着农业生产的可持续发展。三是农作物病虫害和动物疫病的威胁不容忽视。灾害过后，农作物病虫害发生的种类和面积均呈上升趋势。此外，禽流感等重大动物疫病的威胁依然存在。四是经济发展变数加大，完成农业生产计划面临困难。持续干旱，已引起系列连锁反应，市场上的粮食、蔬菜、猪肉等农产品价格呈明显上涨趋势，将进一步影响群众生活。同时，如果明年来水继续偏少，水电出力不足，电力供应紧张，将加剧工业生产用电矛盾，影响经济发展大局。五是大量农村青壮年劳动力外出创收，秋收、秋耕、秋种缺少劳力，将影响“三秋”进度。
农谚说，三春不如一秋忙。面对这些困难和问题，各级各部门务必把秋冬季农业生产工作作为当前农业农村工作最重要的内容提上议事日程。从近年的实际情况来看，秋冬季农业生产已不再是农业生产中拾遗补缺的“小季”，而是来年农业生产的首季、结构调整的先锋和农民增收的主力。特别是在遭受了特大旱灾的影响之后，抓好秋冬种显得更加重要。当前，我县农田水利设施落后，历史欠帐比较多，农业综合生产能力整体水平不高，发展后劲不强的问题仍然很突出。秋冬季农业生产作为全年农业生产的重要阶段，其工作内涵丰富，涉及面广，油菜、蔬菜等“冬种”可以为来年的农业和粮食生产定下合理的格局。冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，在作物布局、品种选择上回旋余地很大，可以发展的蔬菜及经济作物种类很多，潜力比其它季节要大。农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等“冬修”建设项目也可以提高耕地质量、完善排灌设施，极大地改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。
但从去年秋冬种工作的实际来看，我县的秋冬种工作还存在着许多的问题。主要体现在：一是部分乡镇启动较晚，工作力度不够；二是措施不具体，可操作性较差；三是示范带动效应不明显，存在办“流动示范点”的现象；四是宣传工作不到位，群众积极性没有充分调动起来。对此，各级各部门务必按照县委、县政府提出的“大季损失小季补”和农业减产不减收的补损原则，迅速统一思想，提高认识，把心思集中到发展上来，集中到眼下的秋冬季农业生产上来，以新的思路、新的作风，把搞好秋冬种工作作为当前压倒一切的重要任务，确保农业生产不滑坡、农民增收不徘徊、农村发展势头不逆转。
二、如何抓好今年的秋冬季农业生产工作
关于今年的秋冬季农业生产工作，县委、县政府已经下发了《2011年秋冬季农业生产指导意见》，从明确的目标任务来看，今年的秋冬种总面积在去年的基础上增加25%以上，其他目标任务也在去年的基础上有较大幅度的增加。这是县委、县政府审时度势，为有效缓解严重旱灾影响，保证完成全年目标任务而确定的，各级各部门必须不折不扣抓好落实，确保秋冬种完成增加值4.9亿元，对经济增长的贡献率10%以上，为农民人均月增收45元；养殖业完成增加值3.2亿元，对经济增长的贡献率6%以上，为农民人均月增收35元；劳务经济完成增加值1亿元以上，对经济增长的贡献率2%以上，为农民人均月增收10元；实现大灾之年粮食少减产，农民要增收，为全年GDP增长20%以上打下坚实基础。在此，我着重强调以下几个方面的工作：
（一）突出抓好结构调整，全力确保农业增效。我县地处武陵山区腹地，属于黔东北的伏旱中心，由于受地形及气候因素的影响，旱灾多发重发，加之我县生态环境脆弱，水利建设相对滞后，“靠天吃饭”的“小农业”生产格局已面临着严重挑战。一是农业产业结构单一，农业基础设施抵御自然灾害的能力低。随着气候条件的异常变化，天气状况不确定性越来越大，旱灾频发、多发，甚至出现“常态化”现象，水资源对全县农业生产发展的“瓶颈”制约日趋严峻。近年来，我们想了许多办法，也投入了不少人力、财力，修建了一批又一批节水灌溉工程，但仍未能从根本上改变大水漫灌、高耗低效、粗放经营的局面，农业用水投入已经成为农民群众沉重的包袱，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到有效改善。二是农业比较效益低，拉动农民增收能力弱。近年来，农产品的价格虽然上扬，但生产成本也同时“水涨船高”，农户种粮收益远远不及在外务工人员的工资收入，农业投入大、收入少现象不同程度显现。三是农产品加工增值创收能力差。农产品目前仍然停留在最原始的购销阶段，产业形不成规模，市场竞争力不强，大量农产品未能得到及时加工转化，难以实现产品的有效增值，农民增产不增收的状况时有出现。
以上种种迹像无不表明，单一的、传统的种植养殖结构已不适应农业生产力的发展，我们必须统筹规划，合理开发，因地制宜，科学发展，彻底打破“十年九灾”这个制约我县农业生产发展的“瓶颈”。一要进一步调整和优化农业生产布局。实践表明，只有坚定不移地走结构调整之路，大力发展茶叶、经果林、中药材等山区特色产业，既能增加农民收入，又能有效抗御旱涝等自然灾害。各乡镇必须根据不同区域特点，作好产业规划，一定要在农业生产区域布局上有所突破。农牧科技、扶贫、水务、气象、国土等部门要进一步加大科研力度，积极探索适宜我县种植的节水耐旱经济作物。要大力发展特色农业、设施农业和节水农业，加快实现农产品优质化、专用化，努力增加林果、蔬菜、花卉、油茶、竹子等经济作物种植面积，提高抗御旱灾的能力。当前，经果林种植面积不得少于2万亩，蔬菜种植面积不得少于7.5万亩，油茶补植补造面积不得少于0.1万亩、竹子补植补造面积不得少于0.25万亩、其他非产树种补植补造面积不得少于0.12万亩。在着力搞好产业布局的同时，各规划中的涉茶乡镇必须按照所分配的种植任务，保质保量完成茶叶移栽任务。二要坚持以市场为导向，大力推广优质品种。各乡镇、各有关部门要集中一定力量大力发展无公害蔬菜、脱毒马铃薯、油菜、小麦、牧草等产业，尤其要加大脱毒马铃薯推广力度，加快蔬菜品种的更新换代速度和新技术的应用步伐，确保今年秋冬季在脱毒马铃薯、蔬菜种子推广上有新的突破。要着眼于冬季消费需求和元旦、春节等节日的市场供给，大力发展特色种植和无公害产品，提高我县农产品的市场竞争力，拓宽农民增收路子。三要大力发展生态畜牧业。要立足我县畜牧业发展的实际，继续以基础条件好、技术成熟、比较效益高且具有养殖传统的畜禽为重点，大力发展生猪、肉牛、肉鸡产业及竹鼠等特种养殖业。当前，是畜牧业发展的关键时期，一方面要组织力量搞好秋防秋繁工作，确保畜牧产业健康发展。要积极发展种草养畜和绿肥鲜草喂畜及草粉加工，力争在绿肥综合利用上有新的突破。着力抓好补栏工作，全面完成补栏能繁母猪4500头、能繁母牛2500头、能繁母羊3000只，突出鸡、鸭、鹅等家禽和水产养殖，完成家禽补栏18万只，投放鱼种30万尾；完成牧草补植补种15000亩、冬闲田土种草2.3万亩、牛冻配改良2000头；新建竹鼠标准化扩繁场和规模养殖场各1个，巩固规范竹鼠规模养殖场4个，竹鼠总存栏达到6000只。另一方面，要切实抓好动物的疫病防控工作，完善动物疫情防控应急预案，认真开展好疫情普查，扎实开展免疫接种工作。县农牧科技局要采取多种形式，搞好防疫政策、防疫知识的宣传。各级各部门要密切配合，各司其职，做好防疫保障工作。各乡镇人民政府负责组织实施好辖区内的动物防疫工作和突发事件的处理，严格执行行政干部带队打针和防疫登记制度。要排出日程表，采取“大村组建防疫工作组，分片包村开展防疫”的有效方式，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）”，建立横向到边、纵向到底的工作责任体系，把责任层层落实到具体岗位，落实到人，并严格执行责任追究制。四要积极推进农业产业化经营。各乡镇要立足本地资源优势，围绕主导产业和主导产品，采取外引内联等有效措施，创造条件培育、发展和壮大各类型的农业龙头企业和农村专业合作组织。要通过引导和加强农村经纪人队伍和中介组织建设，促进农产品加工流通，加快形成以特色农业为基础、龙头企业为主体、流通中介组织为依托、信息化技术为手段的农产品加工流通体系，促进农产品的规模化经营，提高农民进入市场的组织化程度。
（二）突出抓好二三产业发展，全力确保农民增收。各级各部门要严格按照“一产损失，二产、三产补充”的要求，切实加强工业经济运行调度，着力保障煤、电、油、运等生产要素的供给，组织发展商贸旅游服务业，奋力推进招商引资、项目建设等工作，确保实现农民增收30%以上的目标。一是加快项目建设，全力培育经济新生点。项目是载体和抓手，决定着经济发展的速度和水平。各级各部门必须加强协调配合，奋力推进项目建设工作。要着力抓好投资项目落实，对已开工项目加快推进，已签约项目限期开工，有意向性的项目加强跟踪，积极主动接洽并争取成功引进签约。在项目建设的实施过程中，要尽可能多安排受灾群众参与工程建设，提供更多就业岗位，帮助农民增收。二是强化招商引资，不断增添发展后劲。招商引资是当前经济工作的永恒主题，必须再鼓劲、再加压、再强化，再掀新一轮热潮。要进一步强化招商主体、优化招商手段。发改、工贸、财政、国土、农牧科技、投资促进局等部门要围绕全县优势资源、特色产业，认真策划和包装一批关联度大、吸引力强的招商项目。要突出重点区域招商，提高成功率。要进一步加大长三角、珠三角、成渝、京津等重点地区招商引资工作力度，培植招商引资新亮点，完善重点招商引资项目库，组织小分队策划、包装、推介项目，做到以商招商和中介招商并举，政府招商和企业招商并重，不断增强招商引资的实效性和针对性，确保完成到位资金18亿元以上。三是大力发展劳务经济。要精心组织实施好“阳光工程”、“雨露计划”和农民创业性培训计划，大力开发公益性岗位安排困难农民就业，进一步加强与劳务部门、中介机构及用工单位的联系，建立和培育一批相对稳固的劳务基地，有组织地安排好农民就近参与基础设施建设、进城打工、外出务工等，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，有序组织农民就地务工2万以上。四是加大对重点工业、农业企业和农业经济组织的帮扶力度，大力发展房地产、劳务经济、文化旅游、餐饮、住宿、信息、休闲娱乐等产业，确保二、三产业增长好于预期、好于上半年。
（三）突出抓好播面落实，不断扩大秋冬种覆盖率。根据全县不得撂荒一块田土的总体要求，各乡镇要下大力气杜绝成片荒田、空土过冬现象，要以扩大播种面积，提高秋冬种覆盖率为突破口，做到宜粮则粮、宜经则经、宜草则草，只要有条件，就要种上作物，各主要干道特别是公路沿线一律不能留空地。对不宜种植冬季作物的冬闲田，要引导农民及时翻耕，晒田冻土，灭虫除草，为明年春耕作准备。各乡镇要及时将秋冬种计划任务分解落实到村组，并根据工作实际，采取综合措施，努力挖掘秋冬农业生产潜力，不断提高秋冬种农作物总面积。一是狠抓政策落实，调动农民生产积极性。农牧科技部门一定要把推动和落实政策作为一项重要职责，精心组织，狠抓落实，确保各项政策落实不走样，给农民的实惠不缩水，进一步宣传和落实好各项支农惠农政策，发挥政策的激励效应。凡有涉农补贴未全部兑现的乡镇，必须抓紧兑现。年度各项支农惠农资金，特别是扶持秋冬种生产的资金尚未下达的，必须尽快下达，确保用于秋冬种生产，并发挥效益。二是坚持以资源为基础，以市场需求为导向，引导大宗农作物集中连片布局，实现规模化生产，稳定粮食作物，发展优势作物，扩大特色作物，增加优质品种。抓住粮油市场价格上涨的有利时机，指导农民用好秋冬自然资源，充分利用已建成烟水配套工程的大棚设施，发展种菜、种草等冬季农业。三是抓紧生产进度。要指导农户协调茬口衔接，紧扣农时季节，抓住有利墒情，及时组织育苗、播种，扩大轮作套种面积，力争在播种适期内全面完成种植计划。
（四）突出抓好高产创建，发挥示范带动作用。各乡镇在秋冬季农业生产工作的推进中，要坚持“层层兴办示范样板，发挥示范带动”的原则，高标准、高质量兴办小麦、脱毒马铃薯、旱地分带轮作、生态茶、“双低”油菜、冬春商品蔬菜核心示范点，其中：县级核心示范点2个，面积各500亩以上，各乡镇兴办乡级示范点200亩以上，各村兴办村级示范点50亩以上。同时，在全县推广旱地分带轮作多熟制面积14万亩，其中宽厢宽带多熟种植面积达2.2万亩；早熟次早熟蔬菜无公害生产面积4万亩；全面推广双低油菜品种和施硼肥及育苗移栽技术；粮油测土配方施肥面积达到21万亩；推广脱毒马铃薯6.5万亩；种植荞麦、秋红薯各3万亩；主要农作物病虫害综合防治面积达到22万亩以上。对此，农牧科技部门要抓紧制定实施方案，细化技术措施，力争在秋播前把示范点落实到乡、到村、到每块田土。对示范点的兴办要实行部门协作、多技术组装配套。要坚持行政包片和专家包点制度，每个示范片要明确行政负责人和技术责任人，确保各项措施落到实处。高产创建要体现集成创新，推广优良品种和配套栽培技术；要强调经济高效，力争以较少的投入获得最大的产出；要强化示范引导，在关键农时季节，组织开展现场观摩活动，辐射带动千家万户；要注重机制创新，积极探索社会化服务新模式，推进农业生产规模化、标准化和产业化，确保小麦平均亩产200公斤以上，油菜亩产150公斤以上，马铃薯亩产1750公斤以上，荞麦亩产100公斤以上，秋红薯亩产725公斤以上，分带轮作粮食全年亩产500公斤以上；净作各类蔬菜每季亩净产值1500元以上，秋马铃薯亩产值1200元以上，荞麦亩产值228元以上。
（五）突出抓好当前抗旱救灾各项工作，全力确保社会稳定。今年各项工作时间紧，要求高，抗旱秋种“齐步走”，大家肩上的担子很重。各级各部门，尤其是各乡镇一定要善于统筹兼顾，把各项工作统筹安排好、落实好，避免顾此失彼。在救灾减灾方面：各级各部门要全力配合搞好灾情核查统计，要深入开展“千名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动，协助群众开展生产自救、进一步理清发展思路、确保农民增收等。要进一步推行“县级领导挂乡镇、部门干部包村组、技术人员跟踪服务”的工作机制。县四家班子联系乡镇领导，要负责督促指导联系乡镇的秋冬季农业生产工作和示范点创建工作；各部门要在帮扶村组建立秋冬种工作示范点，并明确专人蹲点，配合联系乡镇干部搞好示范点的创建工作和全程跟踪服务。各乡镇社会事务办要切实履行民政部门救灾工作综合协调职能，牢固树立执政为民理念，高度重视当前抗旱救灾工作，全面落实抗旱救灾工作措施和责任，严格执行抗灾救灾目标责任制和责任追究制。要切实做到认识到位、责任到位、工作到位、投入到位，着力抓好当前救灾相关款物及救灾物资的发放工作，确保救灾减灾工作取得实效，受灾群众的基本生活不出问题。在森林防火方面：秋冬季是发生森林火灾的高危期，特别是今年我县久旱不雨，天干物燥，森林火险等级居高不下，仅8月份以来先后在思塘、塘头、凉水井、大河坝、邵家桥等乡镇发生了多起森林火灾。为此，林业部门及各乡镇一定要克服麻痹松懈思想，进一步增强责任感和紧迫感，严格落实森林防火责任制，对森林防火工作进行再安排、再部署、再落实，切实消除火灾隐患。在冬修水利方面：水利是农业的命脉，农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的关键环节。当前，必须着力抓好以下四个方面的工作：一是治理病险水库。对已经挤进省地治理计划盘子的，水务部门要尽快组织实施；对还未进入计划盘子的，要尽快完成病险库的监测报告，争取来年有一批能够挤进计划。要提前抓好因旱开裂受损的水库、山塘的修复工作,避免因突降大雨引发险情。二是要大力实施中低产田改造、农业综合开发和土地整理项目。做到全县有重点、乡乡有战场。三是组织好渠道山塘清淤。要组织人力，对全县所有具备灌溉功能的干渠和山塘进行清淤，为明年各地蓄水、引水、用水作好准备。四是继续实施好农村饮用水安全保障工程。在安全工作方面：要着力抓好农资、农机、渔政、沼气等安全工作。县农牧科技部门必须按照年初签订的责任状，进一步完善各种措施，加大宣传力度，广泛开展安全工作培训，千方百计确保人民群众生命财产安全。另外，由于今年种子需求量大，部分品种可能出现紧缺，农业部门一定要牵头开展好秋季农资专项整治行动，物价部门要牵头抓好农资价格的监管，对生产销售假劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为予以严厉打击，让农民群众用上放心种、放心农药、放心肥料，为今年秋冬季农业生产保驾护航。
三、落实责任，确保秋冬季农业生产取得实效
今年的秋冬季农业生产工作是一场必须要打赢的“硬仗”。各级各部门要紧紧围绕年初既定经济社会发展目标，精心部署，周密安排，抓住关键环节，落实关键措施，扎实推进各项工作。
第一，必须落实领导责任。抓好秋冬季农业生产各项工作，是确保今年农业和农村工作任务全面完成的关键。各级各部门要切实加强领导，履行职责，主要领导亲自谋划、亲自安排、亲自督促，分管领导具体抓，细化工作分工，明确干部职责，确保各项工作有人管、有人抓、有人落实。要认真分析研究今年秋冬季农业中出现的新情况、新特点、新问题，采取新办法、新对策、新措施，务求取得新突破、新成效、新发展。
第二，必须落实部门责任。秋冬季农业生产时间紧，要求高，任务重。各级各有关部门一定要进一步强化工作措施，为全年农业和农村经济发展划上一个圆满句号。农牧科技部门要发挥好职能作用，切实担负起牵头主体责任，组织县乡农技干部深入田间地头，创造性开展工作，多为基层和农民提供高效、优质的服务，抓好优质种苗供应和技术服务；同时，搞好农产品市场信息的收集、分析预测和发布工作，引导农户搞好秋收秋种及结构调整工作。工商、质监等有关部门，要集中开展一次秋季农资打假行动，严厉打击制假售假等违法行为。国土部门要继续做好耕地特别是基本农田保护检查，坚决查处乱占滥用耕地行为。气象部门要密切关注天气变化，提供及时准确的气象信息，指导农户做好防旱防寒防冻工作。扶贫部门要结合整村推进项目的实施，协助解决相关乡镇在秋冬季农业生产中的部分问题。烟草部门要抓紧实施烟田水利设施建设项目。统计部门要做到相关数据统一口径上报。财政部门要增加资金投入，支持水利工程、示范点、产业化开发项目等基础设施建设。
第三，必须进一步强化考核管理。各级各部门要切实把秋冬季农业生产作为当前农业农村工作的重点，及时安排部署，认真抓好落实。要加大秋冬种工作宣传力度，营造秋冬季农业生产良好氛围。要将秋冬种工作和示范点创办列入各乡镇、各部门的年终目标管理考核内容，严格兑现奖惩。
第四，必须提早谋划明年农业农村工作。现在距年底只有3个多月了，各级各有关部门要在努力抓好秋冬季农业生产的同时，紧紧围绕粮食稳定、农业增效、农民增收、农村发展这一主线，突出产业兴农、科技强农、开放活农、服务为农、执法护农，积极探讨和确定明年农业农村工作的思路和重点，努力争取工作的主动权。要制订扎实有效的工作措施,确定切实可行的工作目标。要认真分析回顾今年农业生产形势，及早制定明年春耕生产计划，对春耕春播所需的资金和种子、化肥、农药、农膜等农用物资要做到早计划、早准备、早安排、早落实。要狠抓粮食安全应急种子分级储备任务的落实与督查，确保应急种子储备尽快足额到位。
同志们，秋冬季农业生产工作是一项事关农民增收、农村经济发展和全年经济社会发展的大事。目前正值组织秋收和秋冬农业生产的临界时期，各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，齐心协力，全力以赴，迅速掀起秋冬农业生产的高潮，为夺取明年农业生产大丰收打下坚实基础。
主题词：农业 秋冬种工作△ 会议 讲话 | 
