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中共思南县委关于省委巡视整改进展情况的通报


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根据省委统一部署,2017年11月13日至12月3日,省委第五巡视组对思南县委开展巡视。2018年4月12日,省委巡视组就巡视情况向思南县委进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

2018年4月12日,省委第五巡视组反馈了对我县的巡视情况后,县委成立了以县委主要负责人为组长的整改工作领导小组及其办公室,分类成立6个整改专班,统筹推进整改工作。组织召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,县委班子及班子成员主动认领问题,带头抓好整改。4月19日下午,县委召开2018年第10次常委会议,专题研究整改工作,审定《中共思南县委关于省委第五巡视组对思南县委巡视情况反馈意见的整改落实方案》,制定“四个方面84条”整改措施,逐一明确牵头县级责任领导和责任单位、完成时限。4月19日下午,县委常委会结束后,立即召开县落实省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作部署会,全面启动整改落实工作。先后6次召开县委常委会议、2次县委书记办公会、2次巡视整改推进工作会,听取整改工作情况汇报,专题研究整改工作。总的来看,省委第五巡视组指出的4个方面27个问题都得到了有效整改。

一、关于“政治意识不够强,担当力和执行力还不够,少数党员领导干部理想信念滑坡”方面

(一)“结合实际贯彻中央和省委脱贫攻坚精神有差距”的整改情况。

一是坚决第一时间贯彻中央和省委脱贫攻坚精神。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,习近平总书记每次作出脱贫攻坚重要指示,省委每次作出脱贫攻坚重大部署,县委都及时通过县委常委会议、县委常委(扩大)会议和县委中心组集中学习研讨等形式,第一时间传达学习贯彻,第一时间集中深入研讨,确保思想上、行动上时刻与党中央、省委保持高度一致。今年以来,先后召开12次县委常委会议、4次县委常委(扩大)会议、5次全县脱贫攻坚推进大会、46次脱贫攻坚专题会,落实中央、省委脱贫攻坚决策部署,强力推进“春风行动”“五个专项治理”和“夏秋攻势”。

二是坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”。在产业扶贫方面,深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命,完成农业结构调整面积20.852万亩,完成市下达任务的108.6%。种植蔬菜25.47万亩,新增果园1.64万亩,食用菌种植1375.2万棒,中药材种植面积7.47万亩(新增5.42万亩),生态家禽出栏142.38万羽、禽蛋产量0.5万吨,生猪出栏35.96万头、牛出栏2.01万头。新增油茶3万亩、抚育3.5万亩。建立完善“农校对接”“农超对接”“农企对接”“帮扶城市对接”等产销对接机制,建成电商综合服务站200个、村级“脱贫号”电商直营综合服务站25个,建成冷库4000立方米。在基础设施建设方面,农村“组组通”公路已全面开工建设,完成路基工程1960公里,完成水泥混凝土路面1606公里,累计完成投资10.2302亿元,整体工程形象进度达到86%。完成水利投资6.3亿元,建成农村饮水安全工程项目点610个,切实解决了农村46.64万人饮水安全问题。全面开工全县农网改造项目,完成投资6402万元,完成目标任务的80%。在易地扶贫搬迁方面,通过增加工人、机械投入,全面加快易地扶贫搬迁项目建设进度,板桥安置点全面完成建设,搬迁入住164户622人;双塘一期安置点完成投资3.27亿元,建成住房23栋1232套106464.20平方米,全部完成分房,已搬迁入住1207户5164人;双塘二期安置点共建住房33栋,其中,一标段(双塘安置点)完成房屋800套,整体形象进度达93%,二标段(塘头安置点)408套房屋已全部完工,并于2018年6月份实现搬迁户搬迁入住。在教育医疗住房“三保障”方面,发放各类教育资助11417.901万元,受益学生14.9119万人次,没有出现义务教育阶段失学辍学情况。建档立卡贫困人口合作医疗保险覆盖率100%、大病保险覆盖率100%、特慢病门诊补偿比例达100%,贫困户整体住院补偿比例达92.23%。农村危房改造开工6742户、开工率95.63%;完工3998户、完工率66.16%。“两改一化一道”方面,全县28个乡(镇、街道)472村均已开工,其中,改厕开工21376户、竣工15091户;改水开工6925户、竣工5463户;庭院硬化开工19252户、竣工14997户;入户便道开工1302.59千米,竣工1183.97千米。

三是坚决抓好“五个专项治理”。制定《思南县“1+5”专项治理工作方案》,先后组织召开全县脱贫攻坚推进大会和“五个专项治理”专题培训会、调度会,成立专项督查组,强力推进“五个专项治理”。在“两错一漏”整治方面,制定《思南县漏评、错评专项治理工作方案》《思南县错退专项治理工作方案》。贫困人口漏评错评专项治理,全县补录漏评988户3334人,户中漏人6095人,自然增加822人,动态管理新识别72户280人;清退错评2197户6284人,户中多人457人,自然减少3770人;错漏相抵,全县净增加贫困人口20人。错退专项治理,全县排查错退101户413人,通过回退处理8户37人,返贫处理93户376人。截至目前,全县共有建档立卡贫困人口39093户154453人,其中未脱贫对象18436户64695人。在“危房改造不到位”整治方面,制定《思南县农村危房改造不到位突出问题专项治理方案》《思南县农村危房改造通用图集》《思南县农村老旧住房跑风漏雨整治方案》,已摸排出超标准建设负债28户(其中已脱贫20户、未脱贫8户),经核实,有4户属私人贷款负债未曾用于建房,有3户已还清债务,有4户已具备还款能力,剩余17户已纳入2018年危改计划。在“扶贫资金使用不规范”整治方面,修订《思南县财政专项扶贫资金项目实施管理细则》等制度,对档案资料不完善、项目验收记录不完整、利益联结无佐证、资金报账进度慢等问题进行整改,收回专项扶贫资金170.82万元。2017年全县共批复财政专项扶贫资金1.53亿元,已报账1.49亿元。2018年第一批扶贫专项资金1.03亿元,已全部拨付和完成项目备案;第二批4636万元专项扶贫资金项目已全部批复。在“扶贫领域的腐败和不正之风”整治方面,县委组织建立村务监督工作台账和“五小考核机制”,统一规范《民生监督组工作规程》《乡村“六小长”微权力清单制度》等12项工作制度,构建纪检监察机关与司法、执法和信访等部门的工作协调联席会议和问题线索双向移送、反馈工作联动机制,建立涉黑涉恶问题线索梳理报送和优先处置制度。今年以来,扶贫民生领域共立案196件198人,党纪政务处分156件160人,问责76人,移送司法机关1件1人,问责乡科级干部40人。

四是坚决构建“大扶贫格局”。在党建帮扶方面,调整选派19名科级干部挂任有深度贫困村的乡镇党委副书记、59名科级干部担任深度贫困村党支部书记、266名党员干部担任贫困村第一书记,下派1652名驻村干部、5263名帮扶干部,实现建档立卡贫困户定点帮扶全覆盖。目前,我县正在开展部分乡镇贫困村、出列村驻村干部和帮扶干部增派工作。在干部帮扶方面,自6月1日起,将每周六确定为全县“脱贫攻坚帮扶日”,组织全体帮扶干部定期进村入户开展帮扶活动。在专业帮扶方面,选派43名医疗专家、236名教育专家,深入深度贫困村“集中会诊”和“送教上门”。开展“千名医生进村·服务百姓健康”主题活动,498名乡村医生签约贫困户19682户,签约率达90%。在社会帮扶方面,开展“千企帮千村”活动,县内120家民营企业与120个贫困村结对帮扶,累计帮扶资金2889.2万元。开展春晖行动,吸引697名春晖使者投身脱贫攻坚,募集春晖基金4247.77万元。在协作帮扶方面,加深与对口帮扶城市常熟的扶贫协作,建立双边常态化交流协作机制。截至目前,两地累计开展各类交流活动101批1416人次,共收到东部帮扶资金1611万元。

1.针对“主导产业布局不合理”等问题。一是选好主导产业。县委组织修订完善《思南县“十三五”现代山地高效农业发展规划》,明确生态茶、生态畜牧、优质蔬果(菌)、中药材作为全县主导产业,对照“八要素”找准差距、补齐短板,深入推进农业产业结构调整。截至目前,全县种植蔬菜25.47万亩,食用菌种植1375.2万棒,中药材种植面积7.47万亩(新增5.42万亩),新增油茶3万亩。二是建好利益联结。推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等合作模式,鼓励贫困户以土地等资源经营权、自有设施设备、到户的财政扶贫资金、产业扶贫奖补资金等入股龙头企业,采取“保底收益+按股分红”等多种分配方式,保证贫困户在产业链上有就业、有分红、有收益。累计注册农民专业合作社1163家,实现贫困村100%建立专业合作社、贫困人口100%加入专业合作社、合作社100%实现技术团队全覆盖。三是抓好产销对接。认真落实“农校对接”“农医对接”“农企对接”“农超对接”以及农业与单位对接机制,加大与常熟、上海、深圳、重庆等城市产销对接力度,打通特色农产品销售渠道。目前,与常熟市王氏食品公司签订辣椒、食用菌等农产品销售额达1000万元的协议,与常熟市物流协会、农村专业技术协会联合会签订2000吨生态猪销售合同,正在组织县内各专业合作社与贵州合力生鲜超市、广东各贵州商会等企业对接。全县学校食堂向贫困村贫困户采购农产品数量达到学校食堂采购总量的40%以上,孙家坝、宽坪、思林等13个乡镇学校营养餐蔬菜由17个专业合作社负责配送。

2.针对“‘六个不精准’”等问题。一是开展漏评、错评和错退专项治理。组织召开全县漏评、错评和错退突出问题专项治理培训会,围绕《思南县贫困人口漏评、错评专项治理工作方案》《思南县贫困人口错退专项治理工作方案》,同步开展“六个不精准”整治工作。二是组织开展入户走访核查。县委印发《关于开展脱贫攻坚帮扶日活动的通知》,“脱贫攻坚帮扶日”组织全县帮扶干部进村入户开展“办好一件实事、做好四个好宣传、开展五大专题教育、确保五个一致”结对帮扶工作,推动整改工作取得成效。三是加强业务指导。责成县脱贫攻坚指挥中心贫困监测组的全体干部实行乡镇包保制度,包保干部紧盯系统中的数据,对省市在数据比对中发现的问题及时对接乡镇,要求对问题数据进行清洗,确保信息的精准度。四是加强督查检查。动态开展脱贫攻坚督查检查,对发现的问题及时函告一线指挥长督促乡镇及时整改。五是及时补齐短板。对2018年拟退出的贫困村、贫困户进行摸排,按照“一达标、两不愁、三保障”的要求补齐短板,确保2018年拟退出的贫困村、贫困户实现稳定脱贫。

3.针对“意识形态工作责任制落实不到位”等问题。一是落实党委书记“第一责任人”。县委书记认真履行“第一责任人”职责,带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向,把关审定《思南县网络意识形态工作方案》《思南县党委(党组)理论中心组学习制度》《思南县意识形态工作联席会议制度》等意识形态工作制度体系。二是落实直接责任。明确县委宣传部长为全县意识形态工作直接责任人,协助书记抓好统筹协调指导意识形态工作。三是严格落实“一岗双责”。县委其他班子成员根据工作分工,切实抓好分管(联系)部门的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。四是制定《思南县党委(党组)落实意识形态工作责任制考核办法(暂行)》和《关于进一步落实党委(党组)意识形态工作的实施方案》,明晰了4个方面41条目标任务和列出10项负面清单。五是将意识形态工作作为领导班子和领导干部民主生活会对照检查、述职述廉、政绩考核的重要内容,并纳入县委巡察工作范围。六是加强网络队伍建设。2018年新增网信办编制3名,并纳入2018年事业单位公开招考,目前我县网信办在编在岗8名;公安网安大队实际在岗5人,负责网络舆情监管处置和线下打击处理工作。七是加强网络信息管控。针对可能危害意识形态领域安全的舆情,召开了思南县防范化解舆论风险防控暨网络意识形态工作专题会议,分析研判我县网络安全形势,修改完善了《思南县突发公共事件新闻报道应急实施办法》《突发公共事件应急新闻报道工作预案》。

(二)“少数班子成员担当力和执行力不够强”的整改情况。

一是加强县委常委会自身建设。坚决执行地方党委工作条例,认真落实地方党委会工作条例、县委常委会议事规则、书记办公会议事规则等制度规定,切实把县委常委会班子建成坚强有力的领导集体。二是加强对县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组的领导。县委明确要求五个党组的重大事项和重要情况要及时向县委请示报告,党组成员工作中重大问题和个人有关事项按规定程序向县委请示报告。今年以来,县委常委会议共听取和审议五个党组提出的议题60个。三是县委牢牢把握发展是第一要务,充分发挥党委总揽全局、协调各方作用,毫不动摇地加强对经济工作的领导。今年以来,县委先后组织召开5次常委会议、1次常委(扩大)会议和1次半年经济工作会议研判部署全县经济工作。四是严格执行《中共思南县第十三届委员会常务委员会议事决策规则》和《思南县人民政府工作规则》。五是选派县级领导班子到延安干部学院、中国浦东干部学院、北京大学、清华大学等高校学习培训,组织参加县委中心组、新时代学习大讲堂学习。先后安排县委、县政府班子成员带队赴四川省南部县、江苏省、北京市、山东省、江西省、常熟市、赤水市、平塘县、沿河县等地,考察学习脱贫攻坚、城市建设、招商引资、产业发展、易地扶贫搬迁等工作,学习借鉴先进经验。六是加强调查研究。县委常委会议明确,县四家班子成员每月深入乡(镇、街道)调研不少于8天、暗访督查不少于1天,通过看进度、查资料、访群众等方式,对工作推进情况进行调研解决问题。七是加强督查推动。充分发挥县委督查室、县政府督查室作用,围绕县委、县政府的工作安排,定期对重点工作、重大项目进行督查,用督查督办倒逼责任落实、工作落实。今年以来,县委督查室、县政府督查室共组织开展各类督查活动280次,印发督查督办通知通报专报189期,办理落实上级批办督办件86件;办理落实县委、县政府领导批示件300余件。

(三)“个别党员领导干部理想信念滑坡”的整改情况

一是着力强化理论学习。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,举办主体培训班次6期1310人次,专题讲座61期5000余人次,组建县乡村三级宣讲团780个、开展宣讲6500余场,创办新时代农民(市民)讲习所554个、开展讲习12000余场,组织全县所有县级干部和各乡(镇、街道)、各部门负责人等关键领导干部200余人,开展3次县委中心组(扩大)学习和1次县委中心组专题学习研讨会,专题学习全国“两会”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、巡视巡察、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等内容。二是着力强化党性修养。在机关党组织中开展“三亮一评”(亮身份、亮承诺、亮绩效、开展评议)活动,增强党性观念和党员意识,解决机关党员“灯下黑”问题。在农村党组织中创新“三学三做”载体,通过开展“学党章党规、学系列讲话、学脱贫政策,做扶贫先锋、做致富能手、做发展表率”主题活动,引导党组织和党员聚力精准扶贫。在非公党组织中创新“两学两争”载体,通过开展“学党章党规、学系列讲话,争当明星企业,争做发展标兵”主题活动,引导非公企业党员争项目争资源争作用发挥。三是着力强化纪律意识。及时通报全县范围内的典型腐败案例,用身边事警醒身边人。利用警示教育基地,经常开展警示教育活动,结合“警示教育展”持续开展党规党纪教育,始终做到警钟长鸣。今年以来,组织开展警示教育1000余次,其中警示教育基地参展500余人次、扶贫领域警示教育500余人次。

二、关于“县委对基层组织建设重视不够,党的基层组织弱化、领导能力不足,选人用人程序还不够规范”方面

(一)“党建工作重视不够、指导不力”的整改情况

1.针对“党建工作意识不强”等问题。一是加强工作指导。今年以来,先后召开全县组织宣传统战工作会、全县基层党建工作推进会、全县基层党建工作调度会等,对全县各领域党建工作进行全面安排部署。二是强化制度建设。制定《思南县强化党委(党组)抓党建工作责任制实施办法》,持续压紧压实党建工作责任。三是压实党建责任。县委主要负责人分别与乡(镇、街道)党委(党工委)书记、部门党组书记签订党建工作责任状。健全党建联系点制度和责任落实机制,推动党建工作与中心工作同部署、同推进、同考核。四是规范完善流程。建立提醒提示、督查通报、整改回访制度,县直属机关工委每月发函提示县级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部活动,并按要求规范会议签到。五是把党员领导干部落实双重组织生活制度和以普通党员身份参加所在支部活动纳入基层党建工作督导考核重要内容、纳入党员领导干部年度述德述廉述职范围,不定期开展督导检查,推动形成常态。

2.针对“党内组织生活不严肃”等问题。县委把严肃党内政治生活作为从严治党的重要抓手,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”等制度,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。一是县委统一印制规范的党支部“三会一课”记录本、签到册、党员花名册、党费登记簿,明确每年至少举办1期党务干部培训班,切实提升党务干部能力素质。二是县委开展了1次县直机关党建工作情况督查,重点督查支部会议记录的规范性、决策过程记录等情况。

3.针对“非公经济组织、社会组织等领域党的组织没有实现全覆盖”等问题。一是以非公有制经济和社会组织党建“三量”管理改革为抓手,建好用好“三量”管理平台,对非公经济组织和社会组织等领域党组织建设情况进行全面摸底排查,分类建立工作台账,实行动态管理,对覆盖企业过多、下辖党员少、运转不正常等的非公党支部进行优化设置,明确每年集中3个月集中开展组建工作,不断扩大党组织覆盖面。目前,全县非公企业985家,建立党组织207家,覆盖658家,覆盖率66.8%;社会组织76家,建立党组织29个,覆盖75家,覆盖率98.68%,党组织覆盖率大大提高。二是从2018年起,计划采取“选、聘、招”等方式,对暂未达到组建条件或党组织覆盖不了的非公企业,派驻党建指导员,推进非公企业和社会组织实现党的组织和工作全覆盖。今年,选派84名党员干部担任党建指导员,社会招聘2名党建指导员,并制定出台党建指导员和党组织书记考核办法,确保作用发挥正常。三是对已组建的非公企业和社会组织党组织进行巩固提升,持续开展支部标准化,督导党内生活制度执行,及时配齐配强党组织书记及班子,落实党组织书记补贴每人每年5000元和支部党建工作经费每年每个1万元。今年以来,全县非公企业领域新发展党员10名、社会组织领域新发展党员3名。

(二)“基层党组织建设存在薄弱环节”的整改情况

1.针对“县委对基层组织建设指导不力”等问题。一是建立县委专题研究党建工作制度,县委常委会先后6次专题研究基层党建工作。二是健全完善县级党员领导干部督导党建联系点制度,实行责任到人、任务到人,确保基层党建工作有效落实。三是采取试点先行、树立典型、逐步推广的方式,县级财政投入1000万元重点打造10个贫困村集体经济发展试点。四是切实加强基层服务型党组织建设,全面推行村干部轮流坐班值班、便民服务代办制度,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。五是深入开展后进基层党组织整顿提升工作,每年对基层党支部开展1次分析研判,按“好、中、差”分级分类建立台账,集中开展后进基层党组织整顿转化、巩固提升,配优配强党组织班子。经排查,识别出2018年后进农村党组织49个,目前正督促相关乡(镇、街道)制定整顿方案,确保年底前全面实现转化提升。

2.针对“一些基层党组织建设较为薄弱”等问题。一是县委第一时间对相关乡镇责任人进行问责处理,压紧压实责任,对存在问题进行限期整改。二是县委召开全县组织工作会、基层党建工作调度会和工作推进会,进一步提升基层党建工作意识,强化工作推进力度,基层党组织建设得到全面加强。县级财政投入1755万元对93个村活动阵地进行新建、改扩建、维修和添置设施设备,将村干部绩效从400元/月提升至900元/月,实行半年考核、半年发放,村支书、主任、会计月均报酬待遇达2400元;每年从党组织党员所缴党费中按照一定比例下拨给基层党组织,有效保障了基层党组织的活动经费。三是强化对各基层党支部执行“三会一课”“党员活动日”、支部活动等组织生活制度的督促和指导,对执行制度不严格、执行效果不明显、执行力度不到位的,实行通报批评、限期整改。四是对各党支部按期换届、班子配备等情况进行全面摸底,建立工作台账,实行动态管理,及时进行换届选举;对未按规定时间进行换届、党支部书记出缺的实行限期整改。五是严格按照排查识别、制定方案、明确责任、整顿转化、巩固提升的要求,扎实开展后进村党组织整顿工作,对整顿不到位、效果不明显的进行“回头”整顿。

3.针对“有的党组织作用发挥不好”等问题。一是严格落实党建工作责任制,党委主要负责同志在带好头的同时,强化支部书记队伍建设,加强对基层党建工作的研究部署、督导检查,严格奖惩制度,今年以来县级举办农村党支部书记专题培训班8期培训1798人次,进一步提升了基层党组织书记能力素质。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,充分发挥“新时代农民(市民)讲习所”、新时代学习大讲堂、实训基地等教育培训阵地作用,切实提高基层党员干部队伍整体素质。三是督导各基层党组织严格按照发展党员“十六字”方针,突出政治标准,落实党委(党工委、党组)书记发展党员工作责任制,实行季度调度、半年通报、追责问责;注重从产业工人、青年农民、农村知识青年等群体中发展党员,在保证发展党员质量的基础上,更加注重结构优化,积极为基层党组织注入新鲜“血液”和储备后备力量。今年以来,新发展农村党员78人,其中35周岁以下63人。

4.针对“部分村干以权谋私”等问题。一是深入推进全面从严治党,健全惩治和预防腐败体系,落实好党委抓党风廉政建设的主体责任,持续用好监督执纪“四种形态”,对基层一线苗头性、倾向性问题早发现、早处理。二是每年开展1次村干部党风廉政建设警示教育全员轮训,切实规范村(居)民监委会运行,加大对项目、资金等监管,严格执行党务村务公开公示制度。三是综合运用批评教育、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等方式,严格落实责任追究制。四是坚持把民生监督作为服务脱贫攻坚的有力抓手,进一步健全县委巡察制度,探索在对村一级巡察中找到村级监督行之有效方法。

(三)“选人用人程序不够规范”的整改情况

1.针对“干部选拔任用工作不够规范”等问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在干部选拔任用中严把“提名、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任用”六关,在动议时,坚持做到广泛征求意见,充分听取主管部门、分管领导意见,充分酝酿后形成动议方案。二是严格执行干部任前公示制度,进一步规范公示的内容、程序和范围,对新提拔干部公示不少于5个工作日;严格执行《贵州省民族乡保护和发展条例》,注重选拔培养少数民族干部,今年选配2名少数民族干部担任民族乡乡长。三是对干部选任文书档案和干部档案进行全面清理,补充完善档案资料,加强干部档案审核,及时纠正发现的问题;严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度,切实规范完善基础材料的格式、内容,及时收集整理,规范立卷,做到干部文书档案和干部档案不错、不缺、不漏,全面真实反映干部选拔工作全过程。

2.针对“干部队伍结构不够优化”等问题。一是科学有序推进干部交流,及时对全县副科级以上领导干部任职情况进行清理统计,建立完善干部交流台账,对在同一职位任职满10年的,有计划地进行交流,今年来,干部选拔任用工作中,提拔85人,平级重用19人,交流任职67人,其中因监察体制改革交流34人、乡(镇、街道)之间交流14人、乡(镇、街道)与县直部门交流10人、县直部门之间交流8人。二是建立领导干部能进能出、能上能下的流动机制,坚持干部年龄科学梯次配备和干部队伍年轻化,对年龄较大、工作激情衰退的干部及时进行调整,合理配置各级领导班子专业、知识、年龄、素质结构,加大年轻后备干部培养力度。今年来,共免职77人、新提拔30名30岁以下的副科级领导干部。

3.针对“机关超编而基层缺编”等问题。一是坚持编制余缺调剂与人员调配使用相结合,严格把好县直机关进人关,按照“编制审批在先”和“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则,杜绝出现新的超编情况。二是在调配人员时,优先考虑超编机关人员调整,从超编单位向缺编单位调配人员,合理调整余缺,消化超编人员,严格执行机构改革期间有关政策规定。三是规范开展科级干部安置、交流,在职数和编制范围内,合理使用干部交流政策,逐步实现编制使用平衡。四是加大乡镇干部招考力度,及时补充人员,增强乡镇干部力量,今年乡(镇、街道)共招录2名选调生、11名公务员,招录事业单位215人。

三、关于“‘两个责任’落实不够到位,问责不力,违反中央八项规定精神问题仍然存在”方面

(一)“两个责任”落实不够到位的整改情况

1.针对“‘一岗双责’履行不到位”等问题。一是县委坚持把落实“两个责任”作为纵深推进全面从严治党的有效抓手,督促县级领导干部特别是县委班子成员带头示范,着力构建明责、定责、督责、述责、追责一体的责任体系。二是严格落实“一岗双责”制度,县委、县人大、县政府、县政协领导干部自觉把自己摆进分管(联系)的单位和乡(镇、街道)督促指导其党委(党工委、党组)书记切实履行全面从严治党主体责任。三是县纪委监委认真履行监督责任,精准运用“四种形态”坚持把纪律和规矩挺在前面,形成强大震慑。今年以来,县级领导干部到分管(联系)的单位和乡(镇、街道)开展暗访督查485次。

2.针对“压力层层递减”等问题。一是制定印发《关于在全县实施履行党风廉政建设“两个责任”记实管理的通知》《关于开展落实党风廉政建设两个责任的通知》等文件,严格执行党委(党工委、党组)、纪委(纪工委)落实管党治党责任记实管理,推动责任落实台账化、制度化、规范化。二是常态化开展“两个责任”分级约谈,对落实“两个责任”不力,苗头性、倾向性问题突出的单位主要负责人及时进行约谈,提醒其从思想上和行动上耕好“责任田”。截至目前,常态化约谈299人次,其中,预防提醒谈话253人次,询问示警约谈5人次,纠错诫勉约谈34人次,问责处分约谈7人次;分级约谈单位120个,共计约谈干部2577人次。三是认真执行党内问责条例和容错纠错办法,结合纪检监察体制改革,对纪检监察干部职员进行有效整合,组建10个纪检监察组和6个固定巡察组,加大对全县各乡(镇、街道)、县直各部门“两个责任”落实不力导致发生违规违纪和在群众身边的不正之风和腐败问题查处力度,对“两个责任”落实情况监督检查6次,76人因落实主体责任不力被通报批评。

3.针对“监督执纪履职不到位”等问题。一是开展纪检监察干部“打铁必须自身硬”专题教育活动,引导全县纪检监察干部锤炼党性,自觉做忠诚、干净、担当的党的纪律卫士。今年以来,结合“全员培训年”部署,举办纪检监察干部业务培训班1期200人,在厦门大学举办纪检监察干部专题培训班1期168人,组织参加省级各类业务培训120人。二是推进党风廉政建设“两个责任”记实管理,督促各级纪检监察机构严格落实监督责任,对所辖部门班子及成员履行主体责任不力、科级及以下党员干部违反党风廉政建设责任制规定的行为按规定及时进行处置。今年以来,县纪委监委派驻纪检监察组参与联系单位“三重一大”会议130余次,提出建议意见128条;对8个乡(镇、街道)和部门进行了巡察;全县立案201件、结案183件、处分191人;县法院受理开庭审理全市第1件由县监委办理移送县检察院提起公诉的职务犯罪案件。三是印发《纪检监察干部“八小时以外”行为规范》,严格规范纪检监察干部“八小时以外”行为。今年以来受理本级管理的纪检监察干部信访举报1件,线索处置1件,已作信访了结。

(二)“失职渎职问题问责不力”的整改情况。坚持执纪“越往后越严”的指导思想,严管和厚爱结合、激励和约束并重,对失职渎职行为进行整治,从严从快查处,坚决追究责任,并点名道姓通报曝光,督促全县广大党员干部既干净干事,又主动谋事,始终保持积极进取的工作状态,努力形成权责对等、平等公正的良好导向和全县上下齐心协力抓发展的良好氛围。今年以来通报失职渎职问题典型案例76人。

(三)“‘四风’问题和违反中央八项规定精神问题仍然存在”的整改情况

一是聚焦节点暗访督查。针对元旦、春节、端午、五一、国庆等节点,以交叉督查形式对餐馆、酒店等重点领域和机关作风效能督查60次。二是聚焦重点深入整治。扎实抓好“一个清理”、“两个专项治理”、三个“回头看”和“三个开刀”专项行动,收缴违规发放补贴加班费等18万余元,26人因形式主义官僚主义受党纪政务处分,22人因违反中央八项规定受到党纪政务处分,通报“四风”、违反中央八项规定精神问题7起18人。三是聚焦要点防范未然。严控因公出国境,严查公车私用,严格公务接待等,完善领导干部电子廉政档案,规范项目廉政档案建设,织密权力监督网络。

1.针对“形式主义依然存在”等问题。县委带头精简会议活动,印发《关于印发<深入贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施办法>的通知》,严格会议审批制度,未经县委、县政府批准,不得随意召开会议。一是严格控制会议规模,各单位每年牵头组织的全县性会议不超过1次。二是严格控制会议时间,召开到村级的全县性会议,时间不得超3小时。三是严格控制参会人员。由县直部门申请召开的全县性会议,只安排与会议内容相关部门参加,参会人员不得超过100人,且不得请各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处)主要负责同志参会;未经县委、县政府主要领导批准,会议安排不得要求乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处)主要负责同志参会。四是严格控制检查和考核评比活动,除国家法律法规和中央、省、市、县明确要求外,不自行设定检查和考核评比项目。

2.针对“公务接待报销不规范”等问题。一是加强业务培训。对各乡(镇、街道)县直各部门业务经办人员就会计基础、预算会计实务、行政和事业单位会计制度实务、政府采购、国有资产管理、一事一议账务处理流程和《思南县党政机关和事业单位差旅费管理办法》《关于切实加强财务报销和财务监管的通知》等财务规范性文件方面内容进行了全面培训。二是从严抓好问题整改。通过前期多次专项督查摸底,要求有关单位严格按照《思南县党政机关国内公务接待管理实施办法》要求进行全面整改,并于2018年10月15日前全面整改完成销号。三是加强制度建设。根据省市公务接待报销相关文件规定,结合现行财经纪律,进一步明确了报销程序流程,制定了《报销注意事项》,并制成手册下发至各级各部门。四是加强督促检查。采取全面督查与随机抽查相结合经常性开展公务接待报销检查,重点检查公务接待三单制、接待超标等不规范问题,对检查发现的问题及时下达了整改通知书,要求限期整改完成。

3.针对“个别单位对特殊用酒‘一事一审批’规定执行不严格”等问题。一是严格执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于进一步严格公务接待管理等工作的通知》《思南县党政机关国内公务接待管理实施办法》要求,严格规范公务接待,严格执行重大商务活动用酒审批报备制度。二是印发《关于公务活动全面禁酒开展自查自纠的通知》,由县纪委监委对各单位规范用酒情况开展督促检查。目前,未发现违规购买、借用或领取接待用酒现象。

四、关于“在脱贫攻坚战中,少数干部作风不严不实,执行上级政策跑偏走样,侵占群众利益问题易发多发”方面

(一)干部作风不严不实问题较突出的整改落实情况

县委、县政府始终坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真开展脱贫攻坚作风建设年活动,加强脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题和干部作风问题治理,从根本上纠正干部队伍中存在的“甩手”作风。组织104名纪检监察干部,开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,走访326个村3566户11698人,发现问题线索322个,已办结286个,正在办理36个,办结包保信访件81件,立案28件,结案10件10人。对脱贫攻坚中履职不力通报36人,诫勉谈话11人,通报典型案例6件,47名党政领导被问责。处理急功近利、虚报浮夸、形式主义等问题15件15人。

1.针对“部分驻村干部真蹲实驻坚持不够好”等问题。一是将第一书记、驻村干部、深度贫困村支部书记、深度贫困村所属乡镇挂职党委副书记的组织关系、工资关系、管理权限等划转到乡镇,由乡镇统一管理,确保选派驻村干部真蹲实驻。二是将第一书记和驻村干部履职情况纳入县委巡察、党风廉政建设等重要内容,实行乡(镇、街道)和选派部门“双重追责”制度。同时,健全完善脱贫攻坚一线干部关怀激励机制,今年来共考察提拔脱贫攻坚一线干部53人,从能力突出、群众认可的事业编制第一书记、驻村干部及村干部中定向招录11名乡镇公务员,从村干部中定向招录乡镇事业单位5人,推荐到省委表彰“全省脱贫攻坚优秀第一书记”3人。三是全面推行“五步工作法”,建立健全动态分析研判和常态督导问责机制,定期对第一书记和驻村干部作用发挥情况进行评估研判,对工作作风不实、作用发挥不好、不适应脱贫攻坚需要的及时进行追责问责、调整更换。今年来,开展综合督查4次,专项检查3次。严格执行《思南县从严管理脱贫攻坚工作队干部和帮扶干部十条规定》,约谈选派干部2人,派出单位2个。四是由县财政统一为1928名驻村帮扶干部购买50万元保额的人身意外伤害保险,同时要求选派单位为选派干部落实吃住在村、交通补贴、通讯补贴、健康体检等工作保障。五是完善村级阵地基础设施建设,对106个村活动阵地进行新建、改扩建、维修和添置设施设备,推进村级“五小”工程建设,着力解决第一书记和驻村干部“能真蹲、可实驻”问题。

2.针对“履责不到位”等问题。制定了《脱贫攻坚干部作风不严不实突出问题的整改方案》《思南县开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,将《铜仁市脱贫攻坚问责六种情形》转发至各乡(镇、街道)、各部门严格执行。在易地扶贫搬迁问题整改方面,县委先后13次召开全县易地扶贫搬迁工作会,强力推进易地扶贫搬迁工作,实行动员、对象锁定、资金收缴、思想稳控、旧房拆除及后续保障和退一还一的“一包到底”的工作模式。乡镇党政主要负责人每人包保搬迁户3户,副科级以上领导干部每人包保2户,其他干部每人包保1户,形成了人人肩上有担子、个个头上有指标的易地扶贫搬迁工作格局。在扶贫系统数据漏统方面,督促有关乡镇安排专人负责系统数据清洗及贫困户信息查漏补缺工作,共计清洗问题数据1760余条。

3.针对“部分乡镇贫困户识别和脱贫认定工作涉嫌造假”等问题。一是强力推进贫困户再识别、再精准工作,先后在4次全县脱贫攻坚推进会上对精准识别工作进行安排,通过“两错一漏”专项治理,有效确保贫困对象识别认定再精准。二是印发《关于成立2018年建档立卡业务指导工作领导小组的通知》,明确专人负责对28个乡(镇、街道)进行业务指导。成立督导组,重点督导15个“问题乡镇”对整改情况进行“回头看”。三是针对工作环节有造假嫌疑问题,靶向开展核查比对、查漏补缺工作,做到进入有依据、退出有凭据、签字要认可,确保精准扶贫、精准脱贫。四是针对“一支笔”签字现象,组织各乡(镇、街道)全面核查贫困户申请书、会议签到册、评估调查表、所有户主签字栏、脱贫认定表、收支台账等表册,涉及户主签字的,均由户主本人签字,长期外出户或因其他原因不能签字的,委托他人签字必须本人同意认可。

(二)“执行上级政策跑偏走样”的整改情况

落实低保政策方面。一是严肃问责。对县民政局班子进行集体约谈,分管低保工作班子成员进行诫勉谈话,下发专项监察意见书1次,问责乡镇分管领导26人。二是开展专项整治。针对低保制度运行中存在“合户保、抓阄保、轮流保”等实际问题,县委责成县民政局会同有关单位开展城乡低保专项整治工作,追回城乡低保违规发放资金227759.40元,其中:2017年农村低保资金1536元、城市低保资金8783.70元,2018年农村低保资金56937.7元、城市低保资金160502元。

易地扶贫搬迁工程建设方面。一是完善手续办理。双塘、板桥两个实施方案(代可研)已获得批复(思发改发〔2017〕57号、思发改发〔2017〕56号),工程方案设计的批复、项目社会风险评估、环评、地质灾害勘测、建设工程规划许可证、用地规划许可、项目选址等工程建设手续已完成,工程设计、勘察、监理、施工、跟踪审计等招投标已完成并签订了相关合同。工程设计图已审查通过,用地手续已报省厅办理,待批复过后办理施工许可证。二是加强项目建设进度。通过增加工人、机械投入,全面加快易地扶贫搬迁项目建设进度,板桥安置点全面完成建设,搬迁入住164户622人;双塘一期安置点完成投资3.27亿元,建成住房23栋1232套106464.20平方米,全部完成分房,已搬迁入住1207户5164人;双塘二期安置点共建住房33栋,其中,一标段(双塘安置点)完成房屋800套,整体形象进度达93%,二标段(塘头安置点)408套房屋已全部完工,并于2018年6月份实现搬迁户搬迁入住。

(三)“扶贫领域腐败问题易发多发”的整改情况

今年以来,扶贫民生领域共立案196件198人,党纪政务处分156件160人,问责76人,移送司法机关1件1人,涉案金额1200多万元。一是开展扶贫领域整治“蝇贪”三年行动,按照“3456”工作思路,将事关扶贫领域的人、财、物、权、责、事全部纳入监督视野,实现扶贫领域纪律审查和国家监察全覆盖;对农村种植产业扶贫项目、农村“组组通”公路项目、农村大病救治和城乡医疗救助开展专项监察,共发现问题156个,整改问题21个,立案56件56人,党纪政务处分35人,问责科级领导8人,加强了扶贫领域监督执纪问责力度;分别对交通、林业、农业等4个部门下达监察建议书,有效规范扶贫资金使用管理混乱等问题。二是开展扶贫领域形式主义官僚主义典型问题警示教育展,在省市确定的案例基础上,自选本地区典型案例设县、乡(镇、街道)两级分会场展出,用身边的人、身边的事去警示那些心存侥幸的党员干部。县四家班子成员,县直各部门班子、各乡(镇、街道)全体干部职工、各村(居)党支部委员会、村(居)务委员会、村(居)务监督委员会全体班子成员,驻村帮扶干部,村(居)民代表共计6000余人参加观展。三是树立尽职免责、失职追责的鲜明导向,扶贫领域监督监管不力问责科级干部76人,其中诫勉谈话11人、通报批评65人,通过媒体、网站等曝光7起18人。四是开展专项监察。今年以来开展专项监察3次,分别对全县农村种植业、组组通、大病医疗救治和医疗救助三项扶贫资金进行了深入监督检查,共发现问题156个,整改问题21个,立案56件56人,党纪政务处分35人,问责科级领导8人,加强了扶贫领域监督执纪问责力度;分别对交通、林业、农业等4个部门下达监察建议书,有效规范扶贫资金使用管理混乱等问题。

以上整改落实情况,欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:0856—7220013,15286784560;邮寄地址:思南县北京路政务服务中心918室;电子邮箱:snxwbzhk@163.com。

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