中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见

中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见

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中共贵州省委  贵州省人民政府

关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见

(2017年3月9日)

为深入贯彻落实中央关于易地扶贫搬迁工作的决策部署,全面推广我省易地扶贫搬迁的成功经验,更加精准实施易地扶贫搬迁工程,进一步提高易地扶贫搬迁质量和脱贫成效,现提出如下政策意见。

一、充分认识精准实施易地扶贫搬迁的重大意义

    (一)精准实施易地扶贫搬迁是贯彻落实精准脱贫基本方略的必然要求。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,在精准扶贫“五个一批”中难度最大。精确瞄准“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口,精准把握从搬迁到安置的各个环节,精准掌握搬迁实情、精准识别搬迁对象、精准确定安置方式、精准实施项目管理、精准落实保障措施,能够提高精准脱贫的科学化、规范化水平。

(二)精准实施易地扶贫搬迁是提升扶贫脱贫成效的内在要求。脱贫是易地扶贫搬迁的出发点和落脚点。紧紧围绕脱贫目标精准实施易地扶贫搬迁,将脱贫的核心目标始终贯穿于易地扶贫搬迁各个环节,规划聚焦脱贫、搬迁聚焦脱贫、安置聚焦脱贫、生计聚焦脱贫,.能够切实改善搬迁群众的生产生活条件,切实拓宽搬迁群众增收渠道,使搬迁群众获得稳定、持续的收入。

    (三)精准实施易地扶贫搬迁是增强搬迁群众获得感和幸福感的现实要求。易地扶贫搬迁是提升特困地区民生福祉的关键举措。做好易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作,盘活迁出地、迁入地资源,着力解决搬迁群众长远生计保障问题.以就业为主实施“l+N”脱贫模式,以共建幸福家园为主增强安置地的吸引力,能够加快搬迁群众与安置地的社会融入.让搬迁群众搬得放心、住得安心。

    二、准确把握易地扶贫搬迁的基本要求和目标任务

    (一)总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神.深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略.坚持脱贫是目的、搬迁是手段的基本要求,坚持搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,让搬迁群众一步住上新房子、逐步过上好日子,真正实现搬得出、稳得住、能就业、可致富。

    (二)基本原则

    1.政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划引导、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿.在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。

    2.精准识别。精准搬迁。瞄准建档立卡贫困人口,在自愿基础上。努力做到应搬尽搬,尽量实现自然村寨整体迁出。精准集聚易地扶贫搬迁各项政策、资金,优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫。

    3.科学选点.合理布局。坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设管理,统筹考虑不同区域的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力,合理确定搬迁安置地点、安置规模和安置方式等,积极推进跨县(市、区)、跨市(自治州)安置。

    4.量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积和建设成本,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要.防止因建房而使贫困户负债,影响脱贫。引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗,靠自己的勤奋努力光荣脱贫。

    (三)目标任务

    “十三五”时期.以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为重点。对全省“一方水土养不起一方人”地方的130万建档立卡贫困人口和32.5万整村寨同步搬迁人口实施易地扶贫搬迁,在2016年已实施搬迁45万人的基础上,2017年实施搬迁75万人,2018年实施搬迁42.5·万人。到2020年,搬迁群众生产生活条件明显改善.享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境明显改善,与全国人民同步进入全面小康社会。

    三、着力抓好“五个环节”精准实施搬迁

    (一)精准落实搬迁对象。聚焦“一方水土养不起一方人"地方的建档立卡贫困人口。以自然村寨整体搬迁为重点,精准确定搬迁对象。建档立卡贫困人口搬迁对象必须是符合规定的地域特征条件和搬迁家庭个体条件,经过精准识别登记程序认定.列入建档立卡台账标识为易地扶贫搬迁对象的贫困农户;整村寨同步搬迁人口必须是符合规定的贫困自然村寨经过精准识别认定的整体搬迁随迁人口。规划搬迁对象因意愿变化或其他原因不再搬迁的,按照“退一补一”的原则进行动态管理。符合搬迁条件的特困供养对象先由民政供养服务机构进行安置.难以安置的再纳入易地扶贫搬迁,由政府根据其家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有。(责任单位:省发展改革委、省扶贫办、省水库和生态移民局、省民政厅)

    (二)合理选择安置地点。从实际l出发,全部实行城镇化集中安置,以市(自治州)政府所在城市和县城安置为主、中心集镇安置为补充,坚持以岗定搬、以产定搬,根据可就业岗位、可脱贫产业合理确定安置容量和安置点建设规模,本县安置容量不足的,鼓励跨县(市、区)、跨市(自治州)安置,确保群众搬迁后有业可就、有事可做,能够尽快脱贫致富。(责任单位:省水库和生态移民局)

    (三)科学做好规划设计。易地扶贫搬迁工程的规划设计要满足“安全、节能、环保、简洁、适用”的原则,符合国家工程建设强制性标准。安置房户型设计应以《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型图集》城镇安置户型为参照.按照结构合理、简洁适用的要求,根据搬迁家庭人口结构合理设计,人均安置房面积不得超过20平方米;安置点水、电、路、讯、绿化等基础设施和卫生、教育、文化等配套公共服务设施要同步设计、同步建设;建筑风格应突出地方特色和民族特色,增强可识别性和可阅读性;规划布局应选在城镇既有基础设施和公共服务设施通达的空置区域,充分利用原有地形地貌依山就势,防止因大挖大填和大拆大建增加工程量和造价。项目实施方案(代可研)内容和深度要符合规定要求,设计建设内容和标准符合行业技术规范,就业措施落实到户到人和就业岗位,产业脱贫精准细化到具体项目.设计深度和精度达到初步设计要求,并同步开展安置点水文地质与工程地质勘察、场地稳定性及建筑适宜性评价、地质灾害危险性评估、施工图设计等工作。  (责任单位:省发展改革委、省水库和生态移民局、省住房城乡建设厅、省国土资源厅)

    (四)规范管好工程建设。安置工程项目全部实行以县为单位集中建设管理,严格执行项目法人责任制、工程合同管理制、工程监理制和招投标制,严禁采购商品房或使用保障房安置。项目勘察设计达不到行业规范深度要求、审批手续未完善、未经招投标的一律不得开工建设,坚决杜绝边设计、边施工、边调整的“三边"工程。严格监测、高标准管控工程质量、建设进度和建设成本,安置住房建设成本控制在每平方米1500元以内,项目建设周期从选址设计到建成入住控制在18个月以内。规范工程验收内容和程序手续,实行谁验收、谁负责。(责任单位:省住房城乡建设厅)

    (五)严格资金使用管理。资金筹集坚持省级统筹、统贷统还,资金使用管理从上到下全流程实行专户存储、专账核算、专款专用、物理隔离、封闭运行,确保资金安全。省人民政府授权省财政厅与省扶贫开发投资有限责任公司签订易地扶贫搬迁政府购买服务协议,由省扶贫开发投资有限责任公司负责承接省级统筹的相关专项资金、国家专项建设基金、地方政府债务资金,承贷长期政策性贷款和其他金融机构贷款资金.统一用于易地扶贫搬迁。省级统筹资金出资人代表要加强对省扶贫开发投资有限责任公司的监督管理,根据省政府确定的“十三五"投融资规模,审定年度搬迁投融资方案和运行方案。县级人民政府要按要求授权一家县级国有企业承接和管理省扶贫开发投资有限责任公司拨付的易地扶贫搬迁资金。建立融资放贷绿色通道,简化资金拨付程序.保证资金及时、足额拨付到位,提高资金使用效率。中央预算内投资由省级财政根据投资计划下达到县级财政。对虚报套取、挤占挪用、截留贪污易地扶贫搬迁资金的,严肃追究责任。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省水库和生态移民局、省监察厅、省审计厅、省扶贫办、省政府金融办、省扶贫开发投资有限责任公司、人行贵阳中心支行、国家开发银行贵州省分行、农发行贵州省分行)

    四、全面落实“五个三”保障好生计和后续发展

(一)盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”

1.加快确权颁证。对承包耕地进行确权登记颁证,做好山林地的权属界定,加快实施旧房拆除和宅基地复垦,复后形成的土地分类确权颁证给搬迁户,赋予搬迁户相应的承包经营权.确保搬迁群众按照政策享受的各项土地惠利不变。(责任单位:省农委、省林业厅、省国土资源厅)

    2.促进流转经营。对有流转价值的承包地、山林地,引导组织搬迁群众采取市场化方式进行流转经营;一时难以流转的.由县级国有经营实体按保底价收储流转或统一打包开发经营:不能耕种的承包地实施退耕还林,优先安排宜林荒山造林,搬迁群众因地享有的涉林政策性补贴维持不变。(责任单位:省水库和生态移民局、省农委、省林业厅、省国土资源厅、省扶贫办)

    3.推动指标流转。对于因拆除旧房和整村整组搬迁而闲置、废弃的农村集体建设用地和宅基地,经复垦复绿后,全部优先纳入城乡建设用地增减挂钩项目安排,增减挂钩节余建设用地指标由省统筹在全省范围内流转交易,产生的指标增值收益全部用于偿还易地扶贫搬迁贷款。  (责任单位:省国土资源厅、省财政厅)

    4.深化“三变”改革。大力推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,将搬迁户应享有的政策性惠农补助资金和土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权等折股量化给搬迁户,让搬迁户按股分享经营收益。各地要结合实际。进一步探索盘活“三块土地"的有效途径、机制和对策措施。(责任单位:省水库和生态移民局、省农委、省国土资源厅、省财政厅、省林业厅、省扶贫办)

    (二)统筹就业、就学、就医“三大问题”

    5.统筹安排好就业。建立劳动力供给台账和需求台账,精准对接、多渠道帮助落实就业,确保搬迁户每户就业一人以上。巩固外出务工人群,有针对性地实施社会化培训、组织化输出.推动搬迁劳动力有序转移。统筹安置地就业岗位.落实好自主创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款、职业培训等各项就业创业扶持政策,帮助搬迁户在安置点实现就地就近就业和创业,对符合条件的易地扶贫搬迁群众可按照“控制总量、适度开发"的原则合理安排在公益性岗位上就业。按照互惠互利和市场化运作的原则,鼓励对口帮扶城市企业吸纳搬迁群众外出就业,或支持企业到搬迁安置地发展扶贫产业、开办扶贫项目,创造就业岗位帮助解决就业。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省扶贫办)

    6.统筹安排好就学。合理调整优化安置区域‘学校规划布局.改造完善校舍设施,配齐配强师资力量,满足搬迁群众子女就近就地入学需求。贫困户搬迁后继续享受教育扶贫资助政策,即高中阶段(含中职)“两助三免(补)”[国家助学金、扶贫专项助学金、免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费],普通高校本专科(含高职)“两助一免(补)”[国家助学金、扶贫专项助学金、免(补助)学费],所涉免费(补助)项目不允许先收后返。在落实国家和省有关建档立卡贫困人口教育资助政策基础上,各县(市、区)可根据财力情况,进一步加大对困难搬迁群众子女入学的资助力度。(责任单位:省教育厅)

    7.统筹安排好就医。合理配置安置区域医疗卫生服务站所.为搬迁群众建立健康信息档案,为患病搬迁群众建立医疗精准扶贫救助档案和治疗方案,建立动态监测管理制度.满足搬迁群众最基本的看病就医需求。定期组织县级以上医院医务骨干到安置区开展巡回医疗服务,在县、乡两级医疗卫生机构为搬迁群众开设医疗“绿色通道",提供先诊疗后付费和“一站式”服务,提高对搬迁群众的医疗服务质量。(责任单位:省卫生计生委)

    (三)衔接低保、医保、养老保险“三类保障”

    8.衔接好最低生活保障。原已享受农村最低生活保障的易地扶贫搬迁群众,搬迁后按安置地标准享受低保待遇。搬迁到城镇区域的应享受安置地城市最低生活保障待遇,其所享受的生产性补贴等不计入家庭收入。各县(市、区)要根据县级财力情况。对迁居初期因收入减少、支出增加造成家庭生活临时困难的搬迁群众发放过渡性生活补助,保障搬迁群众生活水平不下降并实现稳步提升。(责任单位:省民政厅)

    9.衔接好医疗保障。做好迁出地和迁入地的城乡医保转接。实现“一站式"即时结算服务,确保搬迁群众享受有效的基本医疗保险。搬迁群众迁入城镇居住后,可自愿选择参加安置地城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保

险。有稳定劳动关系的应参加职工基本医疗保险。家庭经济困难的搬迁群众,参保个人缴费确有困难的,县级财政要整合相关资金给予资助。(责任单位:省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅)

    lO.衔接好养老保障。做好迁出地和迁入地养老保险关系结转。搬迁群众迁入城镇安置后,根据就业情况,可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。家庭经济困难的搬迁群众。缴纳城乡居民基本养老保险费有困难的,县级财政要整合相关资金给予资助。(责任单位:省人力资源社会保障厅)

    (四)建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”    11.建设好经营性公司。按照“政府主导,企业化管理,贫困户参与,公司保本微利"模式,由县级人民政府委托特定的经营性企业.引导搬迁群众将可经营性资产交由企业统一经营。如搬迁群众原有耕地、林地经营权的流转和宅基地的复垦利用,开办安置区便民平价超市,经营管理安置区商业门面、停车场、公共建设用地等公共资产,组织搬迁群众劳动技能培训、劳务派出、承接劳务工程等,经营所得收益用于补贴安置区物管、水电等基本生活开支和扶持搬迁群众后续发展,降低搬迁群众生活成本,促进搬迁群众就业增收。(责任单位:省水库和生态移民局、省供销社)

    12.建设好便民微田园。各地要结合实际,采取统一规划、政府补助方式,在有条件的安置区附近流转一定面积的农业生产用地,划块提供给年纪较大、依恋故土、依恋农耕生活和难以在非农领域就业的搬迁群众耕作,解决他们的日常生活所需。(责任单位:省农委)

    13.建设好公共服务站。建设便民服务设施,设立移民、人力资源社会保障、公安、民政、卫生计生等便民服务窗口。建设安置区老年人活动中心、儿童托管中心等服务场所.建设集开放性、实用性、多功能·性为一体的文化活动广场.将安置区打造成和谐幸福新社区。(责任单位:省水库和生态移民局、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省民政厅、省卫生计生委、省民族宗教事务委、省体育局)

    (五)探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”

    14.探索集体经营运行机制。以安置区为依托,用好用活资源资产经营与服务平台,探索建立股份制现代企业的经营公司,盘活迁出地、迁入地两地资源,统筹做好“三个场所”的经营管理,实现经营性和公益性统一。探索搬迁群众后续发展致富新渠道,保障搬迁群众稳定就业增收。(责任单位:省农委、省水库和生态移民局、省工商局、省供销社)

    15.探索社区服务管理机制D按照新型社区要求建设好安置区,对同乡、同村、同组及具有亲友关系的搬迁群众尽量实行集中“亲情"安置,增强搬迁群众的亲情感、安全感、归属感和幸福感。在安置区建立党的基层组织和居民委员会.构建社区数字化网格化管理平台,实现党的领导和群众自治相结合,齐抓共管创建社会治理模范社区。(责任单位:省民政厅、省委组织部、省综治办)

    16.探索群众动员组织机制。建立搬迁群众动员引导和培训教育新机制,培育自力更生、艰苦奋斗、劳动光荣的意识品质.让搬迁群众热心建设新家园’、奋发战贫困,自觉自愿、群策群力完成好易地扶贫搬迁。(责任单位:省水库和生态移民局、省文明办)

    五、切实加强组织领导

    (一)强化组织领导。各级党委、政府要按照“省负总责、市州统筹、县为主体”的工作原则,强化组织领导,主要负责人是第一责任人,要亲力亲为,重要工作亲自部署.重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查.扑下身子狠抓落实。各级易地扶贫搬迁工程建设指挥部要做好统筹协调和组织实施工作,切实抓好各项工作的落细落小落实。各级党委、政府要结合本地区易地扶贫搬迁任务.完善易地扶贫搬迁实施管理机构设置和职能,配强领导班子。充实工作力量,落实人员编制,确保易地扶贫搬迁工作有专人管、专人抓、抓得好。

    (二)强化责任落实。省、市、县、乡、村要层层签订责任状,把责任部门、责任人、搬迁措施、搬迁时限、技能培训、就业创业、产业扶持、脱贫成效等内容纳入责任管理范围.层层细化分解工作任务。建立搬迁帮扶责任机制,每个安置点、每个迁出村寨、每个搬迁户都要有县级领导、乡镇领导、村干部负责到底,确保群众不脱贫、干部不脱钩。省有关部门要加大政策支持和业务指导力度,制定具体目标。细化工作方案,合力做好易地扶贫搬迁工作。要统筹“扶贫云”和“国土资源云"源抓好责任链和任务链“两链合一",实行挂图作战、挂牌督办。

    (三)强化绩效考核。建立和完善易地扶贫搬迁工作督查、考核和问责机制。各级党政领导要加强明察暗访,省易地扶贫搬迁工程建设指挥部要加强常态化督导检查,省委督查室、省政府督查室要把易地扶贫搬迁纳入重点督查事项,以问题为导向倒逼工作规范、政策落实、工程进度和脱贫成效。易地扶贫搬迁工程实施情况要纳入市(自治州)、县(市、区)年度目标绩效考核,考核结果作为市(自治州)、县(市、区)领导班子和主要领导工作实绩的重要内容,作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。要认真治理“不作为、乱作为、慢作为"问题,对工作推动不力、进度滞后的市(自治州)、县(市、区)党政主要领导和分管领导进行约谈,对未按期完成目标任务或弄虚作假搞形式主义、“数字脱贫"的严肃问责。

(四)营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央和省易地扶贫搬迁决策部署和政策举措,广泛宣传我省易地扶贫搬迁涌现的先进典型和巨大成就,及时总结经验做法.加强贫困群众思想教育引导,激励贫困地区干部群众自立自强.积极参与易地扶贫搬迁实践,营造合力推进易地扶贫搬迁的良好氛围。