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索 引 号: GZ000001/2018-00369 是否有效:
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名  称: 思南县2018年政府工作报告
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思南县2018年政府工作报告


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各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实新发展理念,坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲,大力推进“三大战略行动”和“四化同步发展”,全面推进“一区五地”建设,奋力创建贵州内陆开放型经济试验区试点县,较好地完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,全县呈现经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。

一年来,我们全力抓经济发展,综合实力明显增强。全县预计完成生产总值134亿元,同比增长12.8%;固定资产投资143亿元,同比增长20.2%;规模工业增加值26.8亿元,同比增长14.1%。财政总收入11.13亿元,同比增长11.8%;一般公共预算收入5.11亿元,同比增长0.2%;社会消费品零售总额28.6亿元,同比增长13%。金融机构存贷款余额分别达137.1亿元、114.5亿元,同比增长12.4%、17.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26188元、8097元,同比增长9.5%、10.5%。

一年来,我们全力抓脱贫攻坚,脱贫成效明显提升。坚持以脱贫攻坚为统揽,扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势。全县减少贫困人口2978户11848人,出列19个贫困村,贫困发生率下降1.92个百分点。基础设施明显改善。投资16.8亿元,建成通村公路496公里、“组组通”公路1756公里,实现行政村100%通畅目标。投资2.51亿元,实施农村基础设施水利扶贫一期工程;投资1.14亿元,完成农村饮水安全巩固提升工程111处,解决1.79万贫困人口饮水安全问题;投资6.3亿元,开工建设农村基础设施水利扶贫二期工程。网络、通讯、电力投入进一步加大,保障能力不断增强。产业扶贫取得突破。获批省级扶贫产业子基金项目17个、资金13.279亿元,市级脱贫攻坚定点帮扶基金2.5亿元,整合财政涉农资金6.27亿元,重点发展生态茶、生态畜牧、生态果蔬等主导产业,实现贫困村、贫困户全覆盖。2017年计划出列贫困村每村投入50万元发展集体经济,贫困户每户补助3000元发展产业,覆盖贫困人口2.42万人。易地扶贫搬迁扎实推进。2016年11个易地扶贫搬迁安置点全部建成,1174户5222人全部搬迁入住。2017年两个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进,其中板桥安置点基本建成,双塘安置点正在加快推进,完成跨区域搬迁至万山区150户750人。2018年易地扶贫搬迁安置点提前开工,锁定2018年县内搬迁1196户5573人,跨区县搬迁3512户15571人,超额完成市分任务。教育医疗住房保障有力。全年下拨教育资助资金2.142亿元,资助贫困学生28.82万人次。全县建档立卡贫困户参合率达100%,“四重医疗保障”补偿建档立卡贫困人口1.65万人次,补偿资金6496.3万元,补偿比例达90.2%;非医疗费用救助962.18万元。完成农村危房改造和“四改一化”6512户,建成小康房280户,贫困群众生产生活条件明显改善。对口帮扶务实开展。东西部扶贫协作力度进一步加大,常熟·思南“携手奔小康行动”全面推进;北京有色金属研究总院、省水库和生态移民局等单位帮扶工作务实推进;帮扶单位与8个乡镇、7个行政村结为帮扶对子,落实对口帮扶资金7000余万元,教育培训、医疗卫生、劳务就业、文化旅游、产业合作等各领域帮扶工作成效明显。

一年来,我们全力抓项目攻坚,投资拉动不断增强。以“十大开工”“十大建成”项目为抓手,完成119个省、市、县重大工程和重点项目建设投资100亿元,项目攻坚年活动成效明显。交通条件持续改善。开工建设湄潭至石阡高速公路(思南段)、塘头至本庄公路等438个交通项目,实施县乡道提级改造60公里。完成农村客运站建设。双塘一级客运站建设和思印城际快速干道、王寨至长坝、张家寨至宽坪、德江合兴高速收费站至亭子坝等公路建设加快推进。德江合兴至石阡聚凤一级收费公路获省政府批复。水利建设加快推进。过水湾水库、枹木寨水库、任家岭水库等骨干水源工程主体全面完工。采取PMC模式开工建设龙洞水库、双河口水库。黑鹅溪、小河、下河坝、烂田沟、赵家坝等水库前期工作进展顺利,花滩子水库可行性研究报告通过国家水利部水规总院现场勘探和审查。完成河道治理3.35公里、病险水库除险加固4个。能源通讯基础不断夯实。完成大河坝35千伏输变电站建设,改造升级小城镇、中心村电网379.19公里。遵义湄潭至思南天然气支线管道全线铺通,建成农村沼气池2600m³。完成“云上思南”免费无线wifi城区公共区域、重点景区AP点位建设88个。新建4G网络基站439个、通讯光缆里程9302.68公里,通讯质量大幅提升。

一年来,我们全力抓城乡建设,城乡面貌明显改观。深入实施城镇化带动战略,统筹推进城乡联动,城镇化率达到48.2%。城市建设有序推进。全年实施城市棚户区改造6300户。开工建设思南西站至小岩关隧道、鑫源加油站至兽王山公园、大岩关至中和大道、县城新区纬六路、纬七路、梧桐大道、云山大道等市政路网和新一桥、双塘大型垃圾压缩站、城区公交站台。完成川主宫、旷继勋故居等重要古建筑修缮改造和白鹭双亭、城市展示中心建设。新建公共停车场2个,新增停车位2000个。完成县城亮化工程二期,县城亮化率达98%。思丰财富广场、多维国际、中伟广场、尊龙世纪城等房地产开发加快推进,全年完成投资12.7亿元。引进花样年、碧桂园等知名企业入驻思南,助力提升城市建设品位。镇村建设加快推进。乡镇规划管理委员会运行良好,启动乡镇规划编制7个,完成村庄规划编制169个。塘头、许家坝、长坝3个示范小城镇建设完成投资6.33亿元,加快推进8+X项目建设。建成“四在农家·美丽乡村”示范点12个。实施国家级传统村落保护项目10个,创建郝家湾传统村落数字博物馆。城市管理进一步规范。强势推进划行归市,完成老农贸市场搬迁,开展城区车辆服务业、餐饮业及“五小行业”专项整治,完成食品小作坊整改524户,创建全市首个食品生产加工小作坊聚集区。我县被列为全省食品小作坊登记试点县。新增城区环卫车12辆,封闭式垃圾桶1000余个,公厕数量达到创国卫标准。建成数字城管平台和城市智能化野广告追呼系统,城市经营管理秩序更加规范。

一年来,我们全力抓产业转型,实体经济稳步发展。以推进供给侧结构性改革为主线,全面推动三次产业结构转型升级,加速发展实体经济。农业提质增效。完成农林牧渔业总产值58.6亿元,同比增长6.1%。全县粮食总产量达23.84万吨,有效保障粮食安全。新植茶园2.7万亩、精品水果1.26万亩,种植蔬菜27.87万亩、油茶2万亩、花椒2万亩、中药材0.62万亩,发展食用菌960万棒,畜禽出栏220.7万头(羽)。积极培育农业新型经营主体,全县农民专业合作社增至1048家,家庭农场增至217家,县级以上龙头企业增至123家,实现销售收入13.09亿元。新增省级园区1个、市级园区6个,实现总产值24.31亿元,张家寨现代生态茶示范园区入选“全国农村创业创新园区(基地)”。完成“三品一标”产地认定企业20家,无公害农产品认证13个,产地认定2209.41公顷,绿色食品认证2个,有机食品认证2个。全省一二三产业融合发展试点工作研讨会暨现场观摩会在我县召开。工业稳步推进。完成规模工业总产值101亿元,民营经济增加值70.5亿元。新增规模工业企业6户。扎实推进“千企改造”工程,改造企业22户,完成技改投资4.7亿元。贵州兴黔船业异地迁建正式投产,梵净山泉水厂完成4万吨技改扩能,巨鼎、玉丰等石材企业稳产达产,石材产业化发展取得新突破。扎实推进“千企引进”工程,新引进项目64个,协议投资101.51亿元。旅游商贸加速发展。编制完成14个重点旅游景区和60个乡村旅游规划,实现乡(镇、街道)全覆盖。郝家湾景区、石林景区、白鹭湖旅游度假区、腾龙峡旅游度假区、茶叶公园景区等旅游重点项目全面启动并稳步推进。全年培育和发展星级乡村旅游村寨26个。长坝镇龙门村荣获“贵州省甲级乡村旅游村寨”。全年接待游客563万人次,同比增长35.6%;实现旅游收入45亿元,同比增长37%;其中接待境外游客5550人次,创旅游外汇收入120万美元。新增限额以上商贸入库企业19户,建成农村电子商务综合服务站282个,电子商务交易额突破4亿元,信息产业产值达4.61亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县和省级农商联动示范县。

一年来,我们全力抓环境治理,生态保护取得实效。坚持保护与治理并举,大力实施“六绿”攻坚工程,持续推动绿色发展。生态屏障进一步筑牢。完成全域绿化13.2万亩,退耕还林8.5万亩,石漠化治理2.29万亩,水土流失治理298.67公顷,湿地植被保护与开发4264.8公顷,全县森林覆盖率预计达55.5%;建成绿色产业基地5万亩,创建绿化示范点3个。实施生态家园创建工程,新增省级生态乡镇1个、生态村2个。实施耕作层剥离再利用、旱地改水田等土地整治项目14个,全县耕地保有量达7.1万公顷。环境治理进一步加力。扎实推进中央环保督察反馈问题整改工作,完成思林库区渔业养殖清理445户72.2万㎡,思南经开区污水处理厂,教育园区污水处理厂建设和县城一、二期污水处理厂提标改造。文家店、三道水、香坝瓦窑3个集镇污水处理厂改造工程加快推进。取缔水上餐饮2处,查封废气超标排放企业7家,关闭小型造纸厂5家,整治畜禽养殖场23家。大气、土壤、水污染治理务实有效,中央环保督察反馈问题整改取得阶段性成效。监督监管进一步加强。全面推行河长制,县乡村三级河长制体系不断健全,常态化开展“保护母亲河·河长大巡河”。扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动,查处环境违法行为17起,破坏森林资源违法案件68起。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损坏赔偿等制度,生态环境保护制度化水平进一步提升。

一年来,我们全力抓改革开放,改革创新成效明显。坚持全面深化改革,着力破解体制机制壁垒,全力推进创新驱动,不断释放经济发展活力。重点领域改革务实推进。持续深化“放管服”改革,全面推行“双随机一公开”,深入推进商事制度改革,“多证合一、一照一码”登记制度改革成果得到有效巩固。全年新增市场主体8389户,增速达51.5%。全面推行公共资源交易全过程电子化,完成交易额52.68亿元、节资3583万元,完成28个乡(镇、街道)农村产权交易中心建设,并实体化运行。全面深化法治政府建设,有序推进综合行政执法体制改革试点。县级公立医院综合改革、分级诊疗、县域医共体建设等医药卫生体制改革,取得阶段性成效,我县被列为“县级公立医院综合改革省级示范创建县”。全面完成自然资源统一确权登记国家级改革试点工作,并同步探索水权管理与交易、森林资源碳汇交易。深入推进“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖社”农村综合改革,塘头青杠坝村集体资产股份量化改革试点取得圆满成功,农村土地确权颁证工作全面启动。在全省率先探索了“互联互通”骨干水网建设模式。“三社融合”等一批改革经验被《贵州改革交流》《新华社智库专供报告》刊载刊编。开放创新取得新进展。出台《建设贵州内陆开放型经济试验区试点县实施意见》《以绿色发展为统领加强科技创新工作实施意见》,构建了开放创新的制度体系。全县申报市级以上科技项目20个,获省级立项1个、市级立项10个,科技创新券5个,专利申请80件,完成技术合同交易额351万元,新增科技型企业备案数30家,拥有国家高新技术企业1个,综合科技进步水平指数达74.1%。

一年来,我们全力抓民生事业,民生福祉不断增进。坚持惠民生促和谐,全面发展民生事业,全年完成民生支出36.82亿元,占全年公共财政支出的74.5%。教育事业稳步发展。顺利完成思南中学整体搬迁,思南书生高级中学、第五幼儿园顺利建成并招生入学。初中、高中教育教学质量稳步提升,思南中学高考一、二本上线率连续18年居全市第一。学生营养餐“思南模式”在全省推广。学前三年毛入学率达91.4%、义务教育巩固率达90%、高中阶段毛入学率达95.2%。卫生计生服务能力不断增强。县人民医院、县疾控中心等工程建设加快推进。“五个全面建成”已完成,启动1个国家级重点专科和1个省级重点专科建设,二级甲等妇幼保健院创建工作有序推进,计划生育服务体系进一步完善。全县新农合参合率达99.4%。全面启用“食安云”智能监管平台,常态化监管流通企业和个体工商户2957户,全年无食品药品安全事故发生。文化体育事业加快发展。创作花灯小戏《拜年》《石林人家》代表贵州省参加全国基层院团戏曲汇演。成功举办田秋思想学术研讨会、纪念旷继勋烈士诞辰120周年、多彩贵州文化艺术节·思南非遗周末聚、国际洲俱杯职业篮球赛、2017年环梵净山国际公路自行车大赛乌江明珠站等文化体育活动。建成村级公共文化服务示范点33个,完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设3.2万户。社会保障更加有力。社会保险参保人数突破50万人,征缴基金达3.2亿元。全面完成城乡低保提标工作,农村低保年平均标准提高到3528元,城市保障月平均标准提高到523元,全年发放城乡低保金25834.5万元、救助金6798.6万元。创建省级一流儿童福利院1个、市级星级示范敬老院1个。完成职业技能培训1800人、农村贫困劳动力全员培训1884人。扶持雁归人员就业创业3526人,创办企业和申办个体工商户560户,农村富余劳动力转移就业1.53万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放创业担保贷款1046万元,扶持微企发展180户、创业110户。社会治理能力进一步增强。扎实推进“平安思南”建设,深入开展“三打击一整治”专项行动,启动实施“平安警务云”“雪亮工程”“智能零发案”小区建设,完成110个村视频点位安装运行,创建“智能零发案”小区示范点2个,社会治安防控体系更加完善,信访案件、刑事案件全面下降。安全生产责任制进一步落实,实现事故发生率、死亡率“双降”目标。圆满完成党的十九大等重大活动和敏感时间节点安保维稳任务,人民群众安全感、满意度持续提升,社会大局和谐稳定。

一年来,我们积极回应群众关心关注的热点难点问题,承办县人大代表建议案和县政协委员提案296件,回复率、满意率均为100%。同时,国防动员与后备力量建设进一步加强,监察、审计、统计、法制、供销、民族宗教、信访、机构编制、外事侨务、机关事务、政务服务、人防、水文、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、红十字、残联和住房公积金等社会事业全面发展。

各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府的正确领导,县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻思部队、公安干警、武警和消防官兵,向省市驻思单位,向离退休老领导、老同志以及所有关心支持思南建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也更加清醒地认识到,思南的经济社会发展还存在不少矛盾和问题,主要表现在:经济总量小,人均水平低,财源结构单一,财政持续增长乏力;贫困面大,贫困人口多,贫困程度深,脱贫攻坚任务较为艰巨;新型工业化水平较低,工业企业规模小,龙头企业少,带动能力弱,实体经济支撑能力不足;城乡发展不平衡,教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多,改善民生和同步小康任务较为艰巨等等。对这些矛盾和问题,我们不能回避,也不能绕着走,而要以改革创新的理念思路,以攻坚克难的勇气决心,以咬定青山不放松的恒心毅力,把压力挺起来,把责任扛起来,把担子担起来,全力以赴做好政府工作,绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托!

二、2018年的目标任务和主要工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是我县决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义十分重大。

今年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实基本方略,深入落实省委、市委、县委各项决策部署,坚持“稳中求进、进中求转”的工作总要求,围绕“一区五地”和加快建成乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心奋斗目标,深入推进供给侧结构性改革,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力推进“三大战略行动”,协调推进“四化同步发展”,持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力谱写新时代百姓富生态美多彩贵州新未来的思南篇章而努力奋斗。

今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11%,力争12%;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长19.5%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;财政总收入增长15.1%,一般公共预算收入增长11%以上;旅游总收入增长35%以上;金融机构存贷款余额分别增长15%、18%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%以上;完成脱贫摘帽工作总量的80%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕上述目标,今年要重点抓好九个方面的工作:

(一)更加突出精准扶贫,着力在决战脱贫攻坚上取得新成效。深入实施“脱贫攻坚作风建设年”,聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”,重点打好“四场硬仗”,按贫困村出列和贫困人口脱贫标准,坚持能退则退原则,完成减贫任务。打好基础设施扶贫硬仗。投资9亿元,建成农村“组组通”公路1500公里,连通608个30户以上村民组。全面实施水利扶贫工程,完成172个贫困村农村饮水安全巩固提升工程,解决18.21万人安全饮水问题,惠及贫困人口3.7万人。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项行动、贫困村“六大提升”工程,全面改善农村生产生活条件。打好产业扶贫硬仗。按照“五全五定五聚焦”全产业链发展思路,突出抓好生态茶、生态畜牧、生态果蔬等主导产业。新建茶叶基地2万亩、油茶基地3万亩、花椒基地2.8万亩、中药材基地1.3万亩,实现生态畜禽出栏230万头(羽)、存栏145万头(羽),建成精品水果基地8.07万亩,完成蔬菜种植27万亩,发展食用菌3000万棒。进一步健全完善产销对接机制和利益联结机制,带动3万以上贫困人口增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。今年4月底前,2017年易地扶贫搬迁安置点全面建成,2783户12315贫困人口全部完成搬迁入住。年内完成2018年易地扶贫搬迁安置点建设,锁定的贫困人口全部实现搬迁入住。同步推进“五个三”保障措施落实,完成搬迁家庭旧房拆除70%以上。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。精准落实教育扶贫各项资助政策,全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。认真落实“四重医疗保障”政策,实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理,着力提升基层医疗服务能力。完成6043户农村危房改造,同步实施“四改一化”,坚决遏制因学、因病、因房致贫返贫。聚合多元扶贫力量。用好省级扶贫产业子基金、市级脱贫攻坚专项基金,再完成申报省级扶贫产业子基金8亿元以上。用好各类金融信贷产品,全力做大扶贫“资金池”。深入推进电子商务、生态补偿、旅游扶贫“九个带动”、千企帮千村、全员培训、冷链物流助推脱贫攻坚工程,全方位动员各行各业参与脱贫攻坚,汇聚强大脱贫攻坚合力。深化对口帮扶。抢抓中央实施脱贫攻坚东西部协作扶贫战略机遇,引进企业来思投资发展,建设中药材、生态茶叶等生产加工基地。在帮扶城市设立农特产品销售中心,与大型企业、超市建立稳定的供货渠道,年销售额增长10%以上。持续推进人才、教育、医疗、旅游等方面交流协作。加强与常熟、省水库和生态移民局、北京有色金属研究总院等帮扶合作单位联系对接,推动一批合作项目落地实施。

(二)更加突出项目建设,着力在做大投资总量上取得新成效。持续深化“项目攻坚年活动”,以项目建设的大突破,推动经济大发展。加快交通体系建设。开工建设乌江综合港区、德江合兴至石阡聚凤一级收费公路、S203思南至沙沟段、S204沙沟至东华段灾毁恢复重建工程。完成思南通用机场、思南至德江、温泉互通至黔北机场快速干道、思南汪家沟至青杠坡、沙沟至长坝、温家坡至枫芸、大河坝至思林等公路项目前期工作。加快推进湄潭至石阡高速公路、思印城际快速干道、邵家桥至长坝公路、智慧交通、生命防护工程、乌江生态廊道规划工作。完成S305思南塘头至石阡本庄、S203思南县城至灯油坝公路改扩建工程,S305大坝场至野毛溪灾毁恢复重建工程,张家寨至胡家湾、王寨至长坝、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝扶贫公路改造工程。加快水利建设。开工建设花滩子水库、烂田沟水库。加快推进黑鹅溪、下河坝等7座中小型水库前期工作。加快推进龙洞水库、双河口水库、农村基础设施水利扶贫二期、县城新区库岸治理、龙底江河道防洪治理等工程进度。完成172个贫困村饮水安全巩固提升工程、中央财政小型农田水利设施、坡耕地综合治理、10座病险水库治理等项目建设。全面完成过水湾水库、枹木寨水库、任家岭水库等水源工程扫尾和阶段验收工作。加快能源信息基础设施建设。启动思南500KV变电站、天燃气“镇镇通”工程前期工作。全面启用湄潭至思南天然气支线管道。按照覆盖、提速、降资费要求,深入推进信息基础设施建设三年会战,实现县城、景区免费无线wifi全覆盖。加快推进城乡光纤网络改造,加密4G基站建设,实现行政村通10M光纤全覆盖。

(三)更加突出转型升级,着力在做强实体经济上取得新成效。持续深化供给侧结构性改革,以“双千工程”为抓手,启动实施实体经济三年攻坚行动,大力发展实体经济。加快发展新型工业。加快“千企改造”进度,实施企业改造12家以上。以培育省级新型材料产业示范基地为契机,全面推进石材产业向高端化、精品化发展,集中打造“乌江石材”品牌,完成年产石材200万㎡以上,实现销售收入4亿元以上。全力支持民营企业做大做强,新增规模以上企业6家以上,推动一批中小企业转型升级。加大“千企引进”力度,加快推进思南经开区路网基础设施、标准厂房建设,高标准打造双塘现代服务业集聚区、关中坝港口物流园区、邵家桥石材产业园区,推动工业集聚集群发展。采取创业孵化园模式建设双塘小微企业创业园,孵化创业100个以上。加快推进落户园区的“立顿”茶叶精深加工、“聚鑫堂”中药材提纯、康达药业中药饮片等项目开工建设。重点围绕实体经济,实施“垂直一体化”全产业链招商,力争完成签约项目70个以上,引进亿元以上项目10个以上,实现招商引资实际到位资金100亿元以上。加快发展现代农业。加快推进农业产业结构调整,调减玉米种植面积12.3万亩,实现农业总产值62亿元以上。积极培育农业产业化经营组织,新增县级龙头企业20家,农民专业合社150个,家庭农场120家。新创建省级园区1个、市级园区2个、县级园区20个。推动茶叶公园、许家坝高山草原养殖示范园区深度融合,积极打造现代农业“一园三区”。巩固提升“国家级出口食品农产品质量安全示范区”建设成果,完成无公害农产品产地认定10万亩,无公害农产品认证8个,绿色食品认证1个,完成“思南晏茶”和“思南黄牛”地理标志产品认证,申报创建“国家农产品质量安全县”。加快发展现代服务业。深入实施“农商联动”,扎实推进冷链物流建设三年行动。重点打造“一核两中心”冷链物流体系,累计建成冷库库容1.7万吨,冷链物流车辆达到50台。加快推动“互联网+”大数据产业“云、网、端”基础设施建设,构建“三农”综合信息服务平台,建立“三农”数据采集、运算、应用体系,推进10户以上实体经济与大数据深度融合,着力培育大数据产业新业态,催生发展新动能。以建设“全国电子商务示范县”为契机,新建和改造农村电子商务站点290个,发展网货供应商30家以上,打造电子商务示范乡镇5个、示范村10个、示范店30个、扶贫示范产业3个,电子商务交易额突破5亿元。

(四)更加突出城镇建设,着力在推进城乡统筹上取得新成效。以乡村振兴战略为统揽,深入实施城镇化带动战略,着力推进城乡统筹协调发展。建强城镇功能。完成市政基础设施建设投资14亿元以上,启动温泉大道延伸线、乌江大道延伸线、迎宾路、腾龙西路、复烤厂高架桥、大岩关隧道等市政道路建设;启动并完成大同路、三才路、县医院至盐市街段改扩建工程;完成县城新区连接线、中和大道延伸线建设,打通新老城区主动脉。完成房地产开发投资12亿元以上,全面推进中伟广场、麒龙城市广场、多维国际等房地产开发。持续开展“六城联创”,启动赶集地搬迁,并新建3个智能停车场和3个以上小型农贸市场,全面提升城市精细化管理水平,有效巩固“国家卫生县城”创建成果。加快推进集镇道路交通、供水管网、供电、污水和垃圾处理等市政设施建设。着力完善学校、卫生院、集贸市场、敬老院、广场等配套公共服务设施。加快推动塘头镇、许家坝镇、长坝镇3个示范小城镇建设提质,完成省级、市级示范小城镇申报各1个。全力推进棚户区改造。以城市棚户区改造为抓手,提升城市功能、完善基础设施、增加城市空间、优化城区风貌、拉开市政路网。深化城市棚户区改造一线指挥部、建制镇(街道)、住建等单位高效推进的联动机制,投资20亿元完成城市棚户区改造4800户。实施老城区37个图斑城市修补规划, 同步推进双塘二道、云山大道、县城新区连接线、县城新区路网、万圣路、乌江综合港区、三才路、大岩关隧道等项目红线范围土地及房屋征收。完成小岩关、凉水沟、三角坝、镇江阁等棚户区改造安置房源建设。启动实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴20字要求,启动实施乡村振兴规划,年内完成所有行政村村庄规划编制,继续实施传统村落和少数民族特色村寨保护与建设。整合脱贫攻坚因户施策“四改一化一维”、农村人居环境改造及“四在农家·美丽乡村”升级版建设八项行动资源,全面推行“1+N”镇村联动发展模式。加快推进城镇公共设施、公共服务向乡村延伸。启动1个田园综合体试点项目建设,重点抓好乡村振兴“六大体系”建设,全面提升乡村管理水平。

(五)更加突出旅游提级,着力在推进全域旅游上取得新成效。推动全域旅游加速发展,做实做亮“千年古郡邑·百里水天堂”旅游核心品牌,全力打造“乌江之心”旅游形象品牌。实施精品景区提升工程。完成思南石林景区提级改造工程一期、郝家湾景区升级改造项目一期、思南茶叶公园、九天温泉二期、腾龙峡景区温泉小镇、白鹭湖国家湿地公园保护与开发6个重点景区及10个重点乡村旅游项目建设,同步建设两个研学旅游基地。启动思南古城景区、郝家湾景区升级改造项目二期、白鹭湖森林康养基地、九天温泉康养中心建设。启动石林5A级景区,郝家湾、兽王山4A级景区,茶叶公园、黑鹅溪、迎春村乡村旅游3A级景区申报工作。实施特色旅游产品开发工程。开展徒步、骑行、野钓、露营等户外体验运动。探索设立水上体验运动永久性基地的市场化模式和发起举办休闲旅游高端论坛永久性承办地的市场化模式。创建“乌江”主题旅游产品品牌1个,培育旅游商品龙头企业3家,开发思南特色旅游商品40种以上,连片打造“一环两横三纵”旅游精品线路。策划和打造思南文化品牌,把思南“三朵花”文化元素,融入旅游景区和城市建设,创建“囍文化”旅游品牌。探索建立景区联票运营模式,高水平策划系列宣传营销活动,举办思南首届旅游产业发展大会、常熟·思南旅游联动活动等大型节会。实施运行机制创新工程。建立政府主导与市场化运作相结合的运行机制,积极培育发展旅游市场主体。积极探索旅游景区所有权、管理权与经营权“三权分离”改革,有效推进旅游投资开发。成立乌江演艺集团,打造精品文艺节目。强化文化旅游执法,严厉打击旅游市场违法行为。加强对旅行社、宾馆、酒店、农家乐等服务企业监管,扎实抓好旅游从业人员培训,全面提升旅游服务水平。

(六)更加突出生态优先,着力在建设“绿色思南”上取得新成效。深入实施大生态战略行动,严守发展和生态两条底线,全力推进绿色思南建设。厚植绿色发展优势。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动,完成全域绿化14万亩、新一轮退耕还林10.22万亩、石漠化综合治理2.55万亩、林业产业基地建设6万亩。规划建设1个城市山体公园,新建“六绿”工程示范点3个。持续实施生态家园创建工程,新增省级生态乡镇5个、生态村8个。全面加大森林保护“六个严禁”执法专项行动,依法打击各类破坏森林资源行为。强化生态环境治理。坚持全民共治,源头防治,深入实施大气十条、水十条、土十条,扎实推进蓝天、碧水、净土“三大行动”,持续推进“铁腕治污”,启动实施电能、天燃气等清洁燃料替代行动,完成城区燃煤等传统燃料使用“清零”。强化机动车尾气、建筑工地扬尘污染、沿街门面油烟污染等监管治理,确保空气质量优良率达98%以上。严格执行水资源“三条红线”管理,进一步完善县乡村三级“河长制”,认真落实“守土有责、守水有责、守河有责”,扎实推进“河长大巡河”,重点抓好乌江干流及支流生态保护的宣传引导和环境整治,形成全社会关爱乌江、珍惜乌江、保护乌江的良好氛围。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,坚决防治水产养殖污染,确保水生态环境安全。启动实施绿色增产增效、高产高效示范创建工程,积极推广病虫害绿色防控、测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉等先进农业技术,全面落实化肥、农药零增长,强化土壤污染管控和修复。扎实抓好土地耕作层剥离再利用、旱地改水田等低效土地整治,有效推进耕地占补平衡,全年确保完成5000亩,力争完成10000亩。夯实环境保护基础。持续抓好中央环保督察问题整改,确保35个问题如期完成整改。加快推进农村人居环境整治,开工建设孙家坝、青杠坡、板桥3座污水处理厂。完成文家店、三道水、香坝瓦窑污水处理厂整改,并投入运行。建成投用乌江思南乌杨树断面水质自动监测站。建立健全环境预警机制,加强项目建设环境影响动态评估,污染环境的企业坚决不引、破坏生态的项目坚决不要,发出建设“绿色思南·拒绝污染”最强音。

(七)更加突出改革创新,着力在释放发展活力上取得新成效。坚持改革推动,强化创新驱动,突出开放带动,着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍。突出抓好重点领域改革。持续深化“放管服”改革,全面推行“双随机一公开”,进一步强化行政审批制度改革、水价综合改革、商贸流通体制改革,着力构建高效便捷的物流体系,着力降低企业制度性成本和物流成本。持续深化商事制度改革,积极推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”,进一步完善市场退出机制,新增市场主体4000户,扶持微企发展150户以上。全面推进综合行政执法体制改革,完善城市管理体制,建立综合行政执法体系,完成机构设置、人员配备、整体转接,实现实体化运作。积极推进农村集体产权制度改革。进一步深化“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖社”综合改革。统筹推进集体林权制度改革。以创建县级公立医院综合改革省级示范县为契机,纵深推进医药卫生体制改革。加快推进贵州思南经济开发区综合改革。突出抓好创新驱动。加强创新体制机制建设,完善创新平台和公共配套建设,深化与高等院校合作,加快建设科技企业孵化基地,支持县内企业设立研发中心,助推科技成果转化应用。完成国家、省、市级科技项目申报25个以上,技术合同交易额达500万元以上,组织专利申请80件以上。大力培育发展创新主体,新增高新技术企业2家以上,新增农业科技园区1个,力争把我县申报为省级可持续发展实验区。突出抓好开放带动。全面建设贵州内陆开放型经济试验区试点县,积极推进思南港口岸申报前期工作,大力发展外向型经济,重点抓好投资贸易便利化建设,加快完善各类产业园区基础设施,增强园区集聚功能,壮大园区主导产业,全面构筑思南对外开放平台。借助省市旅发会、农产品展销会、茶博会、石博会、数博会等重要平台,大力实施走出去战略。

(八)更加突出底线思维,着力在防范化解重大风险上取得新成效。化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役,必须强化政治意识,树立风险意识和底线思维,做到防微杜渐。切实防范化解金融风险。全面引导金融资本更好的服务实体经济,积极稳妥规范发展农民资金互助合作社、小额贷款公司、融资性担保公司,引导金融机构向农村延伸;重点整治非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动;建立金融风险监测、预警和处置机制,完善风险分担和补偿机制,确保不发生区域性系统性风险。切实防范化解债务风险。深入实施债务风险化解攻坚,切实优化债务管控措施,用好平台公司转型剥离、PPP项目改造、资产证券化等方式,强化存量债务置换。加快推进五峰集团、万盛公司等国有平台公司转型,实现实体化、市场化、品牌化运作。建立与负债规模相对应的偿债准备金制度,减轻偿还债务对财政造成的冲击。偿还准备金按照“统一管理、规范使用、规避风险、严格程序”的原则,由县财政实行专户管理、专账核算、专款专用。切实防范化解社会风险。持续深化“法治思南”建设,深入开展“七五”普法。全面推行社会稳定风险评估,加快推进平安警务云、“雪亮工程”建设,完成353个村(社区)视频点位安装,实现全县行政村(社区)全覆盖,创建“智能零发案”小区13个。完善社会治安防控体系,深化严打专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪。建立舆情监测和研判机制,进一步规范信访秩序,有序推进依法分类处理信访诉求。全面加强食品药品监管,切实保障人民群众“舌尖上”的安全。不断完善公共安全应急管理机制,及时应对和妥善处置各类突发事件。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制,重点抓好隐患排查、专项整治,全力遏制重特大事故发生,持续巩固全县安全生产稳定局面。

(九)更加突出民生改善,着力在增加群众获得感上取得新成效。坚持以人民为中心,持续加大民生投入,切实解决群众最关心最直接最现实的问题。抓好教育惠民工程。聚焦新时代教育发展要求和学生成长需求,围绕实现义务教育基本均衡,实施乡村学校振兴计划,加快推进教育配套设施和教育内涵建设,新建、改扩建中小学、幼儿园11所,完善集团化办学机制,确保通过国家义务教育基本均衡评估验收。加快推进第九中学异地迁建,启动乌江职业技术学院建设,促进职业教育校企融合发展。强化师德师风建设,深化教师立体化、全员化培训,积极打造校园文化建设精品示范校,促进教育内涵发展。抓好卫生计生惠民工程。完成县人民医院、县民族中医院、县疾控中心整体搬迁。完成双塘街道社区卫生计生服务中心和亭子坝镇、大河坝镇、香坝镇卫生院建设并投入使用。开工建设县妇幼保健院、精神病医院。重点抓好医改“五项制度”建设,办好医疗卫生“十件事”。支持县人民医院申报国家级、省级临床重点专科建设各1个。加强中医药服务能力建设,支持县民族中医院建设3个省级中医重点专科。全力抓好医养结合试点。全面落实计划生育政策,努力提升计生管理服务水平。抓好就业社保惠民工程。实行更加积极的就业政策,完成城镇新增就业8000人以上,新增“雁归人员”创业就业3500人以上,创办企业和个体工商户530户以上,扶持高校毕业生自主创业50人,促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上,完成职业技能培训1500人次以上、农村贫困劳动力全员培训6500人次以上。深入实施“全民参保计划”,完成各项社会保险参保50万人以上,基金征缴3.55亿元以上。创建星级示范敬老院2个,建成乡镇敬老院5所,实现乡镇敬老院全覆盖。抓好文化体育惠民工程。深入开展“十大思南”文艺精品创作,启动田秋文化园、佛教文化园及“三馆两中心”重点项目建设。完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设1.6万户。办好土家学会与乌江文化高峰论坛、思南美食文化节及思南县第二届民俗文化节等“文化思南”系列活动,全面提升思南文化影响力,文化产业增加值占比达3.5%以上。加大乡村文化体育基础设施建设,全力构建文化体育公共服务体系,全年建成示范点20个。重点举办好中国·思南第四届舞龙节暨舞龙舞狮大赛、第七届乌江龙舟赛等体育赛事活动。同时,加强国防教育、民兵预备役、审计、统计、法制、供销、民族宗教、信访、机构编制、外事侨务、机关事务、政务服务、人防、水文气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、红十字、残联和住房公积金等工作。

三、切实加强政府自身建设

新时代有新要求,我们必须加强政府自身建设,自觉践行以人民为中心的发展思想,全心全意为人民服务,努力建设人民群众满意的人民政府。

(一)注重学习提升,强化能力建设。始终把学习作为提升政治素质和执政能力的重要途径,围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面强化“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实抓好“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入开展大学习、大讨论,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。大兴调查研究之风,深入一线研究解决问题,破解难题,不断提高政策理论水平,不断增强责任担当,努力把学习研究成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、解决问题的能力、促进发展的本领。

(二)注重依法行政,强化法治建设。聚焦依法行政、转变职能、提高效能,牢固树立法治思维,依法履行职责,切实加强法治政府和服务型政府建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议案和政协委员提案。加强行政复议和行政应诉工作。不断强化新型智库建设,进一步健全完善决策咨询和政府法律顾问制度,推进依法科学民主决策。加强和改进执法监督,严格规范公正文明执法。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,实现依法行政与行政审判监督良性互动。

(三)注重作风转变,强化纪律建设。深入学习贯彻中央《八项规定实施细则》、省委《关于进一步深化作风建设切实提升工作实效的通知》和“两准则、四条例”精神,牢固树立“四个意识”,坚持把纪律规矩挺在前面,持之以恒纠“四风”,驰而不息转作风,突出抓好重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管,充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用,切实整治侵害群众利益的不正之风和庸、懒、散、慢、浮的工作作风,积极营造重实干、重实绩、重廉洁的良好干事氛围。

各位代表!新使命催人奋进,新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,大力弘扬新时代贵州精神,团结带领全县各族人民,万众一心、攻坚克难、奋发进取,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的思南篇章而努力奋斗!

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