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索 引 号: GZ000001/2018-00278 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 思南县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
文  号: 思府发〔2018〕19号

思南县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见


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各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县人民政府各工作部门:

统筹推进城乡义务教育一体化改革与发展是办好人民满意教育的必然要求,为全面深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13 号)和《铜仁市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(铜府发〔2018〕4号)精神,切实推进城乡义务教育一体化进程,促进义务教育优质均衡发展,整体提升我县义务教育质量和水平,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大关于“推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,优质均衡、公平共享,以县为主、有序推进”基本原则,适应全面建成小康社会需要,合理规划县域内城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡村和城乡结合部倾斜,大力提高乡村教育质量,适度稳定乡村生源,增加城镇义务教育学位和农村学校寄宿床位,推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,实现从“有学上”到“上好学”的根本转变,不断提高教育现代化水平,为到2020年思南与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、总体目标

实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一、“两免一补”政策城乡全覆盖有关要求。2018年,实现县域内义务教育基本均衡;到2020年,县域内城乡义务教育学校布局更加合理,基本消除大班额;学校标准化建设取得显著进展,村级小学和教学点达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量显著提高,教育脱贫任务全面完成,义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到95%以上,城乡基本公共教育服务均等化基本实现,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。

三、基本原则

——优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育学校标准化建设。

——深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

——优质均衡、公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

——以县为主,有序推进。结合本县实际,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

四、主要措施

(一)统筹配置城乡教育资源,促进优质均衡发展

1.同步规划建设城乡学校。按照城镇化规划、常住人口以及易地扶贫搬迁计划,科学编制城镇义务教育学校布局规划,实现城乡义务教育阶段学生就近入学。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留并确保足够的城镇学校建设用地,纳入县城新区、城镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意,并与居住区住宅建设方案同步报批。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,老城棚户区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,要腾出土地房屋资源优先用于办学,不断增加城市学校的容量,满足学生就近入学需要。实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。建设项目未按控制性详细规划和规划条件配套学校的,不得发放建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,建筑工程施工许可证;建设工程未按照规划条件建设的,不得办理建设工程竣工备案。

2.合理规划农村义务教育学校网点布局。县、乡(镇)两级人民政府要结合精准扶贫和易地扶贫搬迁工作,统筹考虑当地农村地理环境、交通状况、学龄人口变化情况、城镇化建设进程等因素,按照“、初中进中心乡镇、小学集中到集镇举办寄宿制学校、合理布局教学点”的思路,逐步撤销教学质量低、生源相对较少的农村薄弱学校、九年制学校和小学、初小及教学点。以政府投入为主,多渠道筹措资金,实现每乡镇至少有1所寄宿制小学。通过布局调整,到2020年,全县设置特殊教育学校1所,学位180个;初级中学19所,九年制学校1所,初中学位35700个,其中城区学位14700个,能满足全县48%的现有在校生(30678人)就读;小学163所,学位54378个(含九年制),其中:完全小学80所(寄宿制小学51所),教学点81个,城区学位19530个,能满足全县43%的现有在校生(45455人)就读。按标准配备教育资源、设施设备,通过走教、支教等多种途径和实施集团化办学、教育联盟、智慧教育建设等方式,保障教学点开齐课程开足课时,确保教学质量与中心校同频共振,使教学点的学生能共享优质教育资源。进一步规范农村义务教育学校撤并程序和行为,坚持实事求是和先建后撤的原则,防止盲目撤并和强行撤并,妥善解决寄宿学生住宿、就餐和上下学交通等问题。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于发展农村学前教育和职业技能培训,避免出现“边建设、边闲置”现象。

3.优先保障教育用地需求。国土资源部门要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,确保城镇学校建设用地。对符合《划拨用地目录》的教育设施用地以划拨方式供应。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要逐步予以改扩建。在老城棚户区改造和新城区建设时,要按照改造后的人口规模变化情况和国家规范标准,合理确定义务教育学校建设用地面积,对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为增容预留用地。严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,尤其是商业开发项目。规划部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和城市老城区改造方案时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。

4.推进义务教育学校标准化建设。根据国家和省义务教育学校基本办学标准,在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划基础上,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,科学推进公办学校标准化建设。按照县镇学校、农村寄宿制学校、村小学、教学点分类办学标准和寄宿制学校“十有”标准,每年均要新建或改扩建义务教育学校,将全县寄宿制学校建设成标准化寄宿制学校,重点支持农村学校必要的教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、澡堂、医务室、运动场等建设,购置必要的教学和生活设施,确保满足基本教学需要。大力改进管理服务,通过政府购买服务方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。在2018年通过县域义务教育基本均衡的基础上,启动义务教育优质均衡发展工作。

5.加快推进智慧教育。充分利用“大数据”资源,加快推进智慧教育建设,进一步完善义务教育学校信息化基础设施,提高终端配备标准和普及水平,实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”中小学全覆盖。实现宽带网络“千兆到校,百兆到桌面”,全面满足广大师生个性化、智能化教学、研究和专业发展需求。加大对信息化管理、技术人员及学科教师信息技术素养与能力培训,全面提高乡村教师运用信息技术能力,建立健全信息技术应用激励机制,促进优质数字教育资源共建共享,加强信息技术与学科教学的深度融合,到2020年,全县中小学“宽带网络校校通”接入学校达100%,“优质资源班班通”班级覆盖与应用达到100%,“网络学习空间人人通”开通与应用达到90%以上。

6.实施消除大班额计划。按照《贵州省消除义务教育大班额专项规划(2016-2020年)》进度要求,明确工作任务和时间表、路线图,建立工作台账,对学校大班额实行销号管理,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额,逐步达到国家规定班额标准。要统筹好“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照小学不超过45人、初中不超过50人的标准班额,新建和改扩建校园校舍,加快消除现有大班额。通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学、教育联盟、均衡配置师资、教育信息化等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,扩大优质教育资源覆盖面,完善招生入学管理办法,限制班额超标学校招生人数,避免学生向少数学校过度集中。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。

(二)统筹城乡教师资源配置,保障乡村教师待遇

7.统筹城乡师资配置。严格落实《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)要求,到2020年底,实现教师学科结构合理,教职工与学生比全面达到标准,其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。建立健全编制统筹调配机制,县级教育行政部门在核定的教职工编制总额内,按照班额,学生人数等情况统筹分配并适时调整,报县机构编制、人社和财政部门备案。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。

8.完善教师补充长效机制。加大特岗教师招聘力度,加强对英语、音乐、体育、美术、信息技术等紧缺学科教师培养;新增中小学教师优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。建立教师多元引进机制,进一步发挥离退休教师投身教育的热情,可返聘有经验和精力的高水平离退休教职工继续从教;实施城镇学校人才引进计划,根据城镇学校发展需要,每年引进一批大学毕业生充实城镇学校,解决城镇学校因“大班额”造成教师不足的问题。探索采用购买服务方式,解决农村教师队伍中的遗留问题。逐步推进教师“县管校聘”管理改革。

9.完善校长教师管理体制。完善义务教育城乡、学校间校长教师轮岗交流机制,通过教育共同体、跨校聘用、教育集团(联盟)、对口协作等多种途径,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。制定《思南县教育系统(2017-2020)培训工作规划方案》,以国培与省培项目计划、常熟·思南对口协作培训为主,其它阶段性、针对性培训为辅,大力开展教育管理干部培训、教师素质提升培训,打造“能说会教”的双师型教师,每年培训不少于3000人次、教师集中培训不少于48学时。实施“三名”教师培养工程,到2020年,培养各级名校长20名(其中县级10名),各级名班主任50名(其中县级30名),名教师100名(其中县级名师50名,乡村名师10名),名校长工作室10个,名师工作室50个,示范引领和辐射带动城乡教师发展。

10.强化乡村教师待遇保障机制。落实并完善乡村教师生活补助政策,完善绩效工资制度,加大财政支持力度,切实保障乡村教师工资待遇。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。加快乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的乡村学校教师纳入当地住房保障范围。建立乡村教师荣誉制度,对在村小学和教学点工作的优秀教师按一定的年限可给予奖励。落实好国家对在村小学和教学点工作满30年并做出贡献的优秀教师给予表彰奖励机制。拿出务实举措,帮助乡村青年教师解决困难,关心乡村青年教师工作生活,巩固乡村青年教师队伍。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师发展环境,加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施,丰富精神文化生活。

(三)推进教育综合改革,提升办学治校水平

11.加强学校党的建设。落实《中组部、教育部党组印发关于加强中小学校党的建设工作的意见》(中组发〔2016〕17号)精神,按照与教育管理体制相适应,管党建、管业务相结合的原则,明确中小学党建工作管理主体为县级及以上地方党委教育行政部门党组织,学校所在乡(镇、街道)、村(社区)党组织协助管理,在教育局统一设立党工委,统一管理中小学党组织。

12.完善义务教育管理体制。在实行以县为主管理体制基础上,进一步加强政府统筹,发挥乡、村两级在推进义务教育中的作用。探索建立均衡发展、优质共享的发展机制,以县为单位,推进办学目标整体设计、学校管理紧密融合、课程教学相互衔接、师资安排学段贯通。完善政府宏观管理教育职能,推动教育行政部门简政放权,着力完善事中、事后监管机制,进一步减少面向中小学校的各类检查评估。充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,2018年,50%的义务教育学校实行“一校一章程”,到2020年全部实现章程管理。落实学校办学自主权,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,提升学校品质。规范提升家长学校,完善家长委员会,大力促进家校合作。

13.规范义务教育学校管理。将教育部《义务教育学校管理标准》要求作为学校管理的基本依据,落实好各项管理职责。组建教育管理督导组和教学视导专项组,按照《义务教育学校管理标准》,开展“星级学校”评定,力争通过3至5年的时间,使全县义务教育学校基本达到国家要求。大力推动中小学内涵发展和学校文化建设,实施全县中小学校品质提升计划,进一步推进学校环境、精神、制度、课程和活动文化建设。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。规范学校招生管理,严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策,合理进行单校划片或多校划片。

14.建立城乡学校集团化办学机制。组建城乡教育集团,以优质学校的核心,联合2-3所农村学校组建教育集团,在集团内部实行资源共享、教师互派、统一管理、统一教学、统一评价、捆绑考核的办学机制,形成优质教育资源共享机制,推动城乡学校一体化发展。2018年组建5个一体型教育集团、13个协作型教育集团(联盟),到2020年,实现一体型教育集团办学不低于义务教育阶段学校总数的20%,一体型、协作型教育集团覆盖全部义务教育阶段学校。

15.规范校园安全综合治理。建立校园周边治安环境综合整治长效机制,加大整治力度,提高整治频率,确保育人环境的净化。升级大数据校园安全管理平台,利用“人管理+云计算”大数据,确保全县教育安全稳定工作走向县校共享化管理、主动预见管理、风险防范管理、全天候管理、精细化管理轨道。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,完善校园安全管理“尽职免责”机制,校园安全管理风险转移和责任社会分担机制,健全受教育权保护与救济机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

16.构建社会参与共建机制。适应青少年学生身心特点和成长规律,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观和优秀传统文化教育,全面实施素质教育。完善社会资源支持教育的体制机制,博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、体育馆(场)等要向中小学生免费开放,中小学体育场馆要保证教学安全的情况下有序对社会开放,鼓励各类科普基地等为中小学生研学旅行和校外教育提供便利。财政要将中小学生素质教育专项经费纳入年度财政预算,支持学校开展素质教育。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育,探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

17.深化考试招生制度改革。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革,推行初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价制度,改革中考录取办法。到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。全面推行小学升初中“划片入学、整班移交,随机分班”机制,禁止学校分重点班、快慢班、有效遏制“择校热”“择班热”。

18.深入推进校园文化建设。以“校园文化示范校”、“特色学校”创建为引领,提升校园文化品位,陶冶学生情操,树立良好的富有学校自身特色的校风、教风、学风和班风。推进校园绿化、美化工程,基本消除中小学校管理不规范、校园不整洁等现象;引导各中小学按照“一校一特”的发展思路,推进特色学校创建工作,以特色促均衡,促发展;引导各中小学、幼儿园挖掘地方文化精品,通过环境的布置充分展示学校的内涵,开设传统文化课程,不断推动本土文化和中华优秀传统文化的传承与发展。营造以“廉洁为荣、贪腐为耻”的氛围,深入推进校园廉洁文化建设工作。形成各学段学校有精品,校校有特色,处处有文化的校园文化环境。

19.深入推进课堂教学改革工作。继续深入推进“四环一体·全人课堂”课堂教学改革,实行一、二级教育联盟体制,将新教育实验与高效课堂教学改革有机整合起来,将新教育“十大行动”融合到“四环一体·全人课堂”之中,打造思南教育课堂改革升级版;完善课改工作的理论体系、操作体系、评价体系,制定《“四环一体·全人课堂”教学行为规范》和《教师教学责任事故认定处理办法》,向教学常规管理要质量。

20.深化学校食堂“管办分离”改革。实行学校食堂“12345”监管体制,实施学校食堂供餐服务常态化巡视督查,全力打造营养餐“思南模式”升级版。积极推进“农校对接”工作,建设学校食堂专供蔬菜基地,实现学校食堂本地蔬菜全覆盖。

(四)完善教育保障体系,保障接受教育权利

21.加大教育扶贫。落实建档立卡贫困家庭学生帮扶政策,切实保障建档立卡贫困学生特别是义务教育阶段学生上学问题,全面提升贫困学生综合素质和技能水平,促进贫困家庭从根本上脱贫。抢抓常熟市对口支援帮扶机遇,深化教育结对帮扶,建立完善常熟市属优质中小学校与思南县中小学的结对帮扶长效机制,扩大结对学校范围,通过加强师资培训、开展教学管理交流与合作、教育调研与访问等途径,帮助提升思南县学校管理水平和办学质量。继续在思南中学、县中等职业学校招收“精准扶贫班”,在思南三中、思南中学初中部招收“扶贫宏志班”,畅通绿色升学通道。

22.改革随迁子女就学机制。要进一步强化流入地人民政府责任,妥善解决进城务工人员随迁子女的上学问题,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,建立跨县(市)随迁子女以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。认真落实以公办学校为主安排随迁子女就学政策,对公办学校学位不足的,可通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。学校要实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和城镇生活。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学政策。

23.保障易地扶贫搬迁子女入学。落实好易地扶贫搬迁入学政策,保证易地扶贫搬迁子女享受“免试就近入学”公平待遇,不收取任何择校费,确保搬迁户“搬得出、留得住”。

24.加强特殊教育。按照“特教特办”原则,继续组织实施好第二期特殊教育提升计划,全面提升特殊教育普及水平,保障能力和教育教学质量,切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利,提高残疾儿童少年义务教育普及水平,2020年“三残”儿童入学率达95%。

25.加强留守儿童关爱保护。落实县、乡(镇)两级政府留守儿童教育关爱属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。乡(镇、街道)政府(办事处)、村委会(社区)要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。学校要优先安排农村留守儿童住宿需求,组织开展丰富多彩的文体活动,加强法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导,促进留守儿童健康快乐成长。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护责任和抚养义务。发挥乡(镇、街道)政府(办事处)和村委会(社区)督促外出务工家长履行监护责任的作用。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

26.改革控辍保学机制。落实县级人民政府控辍保学主体责任,完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成九年义务教育。建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,严格执行控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制。县级教育行政部门要发挥全国中小学生学籍信息管理系统作用,建立控辍保学动态监测机制。加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区和初中等重点学段以及留守儿童、困境儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的应书面报告县级教育部门和乡(镇)人民政府,相关部门应依法采取措施劝返复学;村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。进一步加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,在全面落实“两免一补”政策基础上,确保将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,持续推动营养改善计划在政府保障能力、管理制度、设施设备、管理手段、供餐质量、健康教育等方面提质升级,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。按照“特教特办”原则,继续组织实施好第二期特殊教育提升计划,进一步完善特殊教育体系,强化随班就读和送教上门工作管理,落实好专、兼职教师待遇。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。

(五)统筹城乡教育质量管理,全面提升教育质量

27.加强学生政治思想教育。充分发挥共青团、少先队的作用,全面实施《中小学德育工作指南》,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终坚持育人为本、德育为先,大力培育和践行社会主义核心价值观,以培养学生良好思想品德和健全人格为根本,以促进学生形成良好行为习惯为重点,以落实《中小学生守则(2015年修订)》为抓手,着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系,大力促进德育工作专业化、规范化、实效化,努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

28.努力提升农村教育质量。严格按照省、市关于提高村小学及教学点教育教学质量有关要求,制定并落实提高村小学及教学点教育质量实施方案和细则,创新管理,实施典型示范引领;把区域优质教育资源向村小学、教学点倾斜,通过教育行政部门组织骨干教师送教到村小学、教学点或联盟,结合村小学、教学点实际开展相关教研活动;加强村小学、教学点教师培训,各级、各类培训向村小学、教学点倾斜,县教育局开展村小学、教学点教师专项培训;借助互联网信息化平台,把村小学、教学点与中心校进行课堂捆绑,解决好开不了课、开不齐课、开不好课的问题,实现同步课堂、专递课堂,实现优质资源共享。

29.推进大阅读活动。建立和完善阅读机制,使倡导性、软性化的阅读活动制度化、刚性化、持久化,教师阅读以古诗词为主、中小学生阅读以优秀课文为主、少儿阅读以中华优秀经典读物为主。学生上课期间每天阅读时间不得低于30分钟,寒暑假期间学生书面作业时间不得超过1个小时、阅读时间不得低于1个小时、阅读量不少于10000字。

30.加强体育与艺术教育,推进“4+2”特色教育活动。落实《全国青少年校园足球教学指南》,全县建有足球场的中小学建设校园训练营(社团),建立以大片区为单位的校园足球课余、周末和节假日训练体系,以完善的课余训练体系促进有潜力的学生提高足球运动技能,每年以教学竞赛形式开展校园足球三级联赛。开展体艺大课间活动,实施“体育艺术2+1项目”和社团活动。每年开展“祖国好、家乡美”系列主题教育活动、学生运动会、学生艺术节和乡村学校少年宫文艺汇演活动,在城区、塘头、许家坝实施好基地校建设、人才选拔、人才培养工作。

31.建立健全教育质量监测机制。修改《思南县中小学教学质量管理办法》,不断完善义务教育阶段质量监测机制,小学实行中期(四年级)监测和终端(六年级)监测制度,初中实行分段监测机制(八年级、中考),通过分段监测,全程监管,全员跟踪,确保义务教育阶段质量持续提升。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县长任组长,分管教育的副县长任副组长,教育、发改、财政、公安、编办、人社、民政、规划、住建、国土、城管、交通、民宗、安监、市监、文旅、残联、团县委等涉教部门为成员的统筹推进城乡义务教育一体化发展工作领导小组,落实城乡义务教育一体化发展的主体责任,把义务教育摆在优先发展的战略地位,纳入城镇发展规划,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)明确部门职责。教育部门要主动加强同有关部门的协调沟通,编制并实施义务教育规划,积极推动城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发改部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要切实增加投入,建立和完善城乡统一,重在农村、学校内涵建设、教师队伍建设的义务教育经费保障机制,大力支持城乡中小学校基本建设和品质提升。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向教育部门通报有关信息。民政部门要将符合政策的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置。人社部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。住建部门要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设,积极办理建设相关手续,国土资源部门要依法切实保障学校建设用地,并积极支持办理相关手续。城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征求教育部门意见,同步做好城镇中小学规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。

(三)强化经费保障。严格落实《中华人民共和国义务教育法》规定的义务教育经费“三个增长”要求,保证城乡一体化发展资金需求。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设并依法依规享受有关税收方面的优惠。在编制教育经费预算时,要充分考虑教育改革发展实际需求,保障义务教育学校基本建设需要,实施好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等项目,切实改善义务教育学校办学条件,进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和学校文化建设。

(四)加强督导检查。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作作为政府政绩考核的重要内容,纳入县级人民政府工作暨县级党政主要领导干部履行教育责任考核评估。要加大对落实城乡教育一体化发展政策措施落实的专项检查力度,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育发展情况。教育督导部门要定期开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,建立督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。要加强对义务教育政策落实情况的审计监督,建立健全教育系统内部审批制度,严格预算执行,提高资金使用绩效。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人要严肃问责。

(五)加强舆论宣传。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。各地要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

附件:1.思南县统筹推进县域内城乡城义务教育一体化改革发展工作领导小组

         2.思南县城区义务教育学校学位一览表

思南县人民政府

                       2018年5月3日

附件1:

思南县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组

为统筹推进我县城乡义务教育一体化改革发展,县人民政府决定成立思南县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组,具体名单如下:

组长:席龙海       县委副书记、县人民政府县长

副组长:田杰       县委常委、县人民政府常务副县长

             邵宗杰    县委常委、政法委书记、公安局局长

             祝成       县人民政府副县长

             黄仕军    县人民政府副县长

             谭文龙    县人民政府副县长

             赵丽娟    县人民政府副县长

             林涛       县人民政府副县长

成员:黄国胜      县政府办主任

          曾应华      县教育局局长

          杨光富      县发改局局长

          罗凤         县民宗局局长

         冷朝新      县财政局局长

         田建彪      县民政局局长

         安树强      县人社局局长

        谢丹辉       县国土资源局局长

        田建升       县环保局局长

        廖永昌       县住建局局长

        罗代标       县交通运输局局长

        沈守明       县文旅局局长

        汤权          县安监局局长

        黄勐          县市场监督管理局局长

        杨盛          县城管局局长

       安霞           县妇联主席

       王娅           团县委书记

       罗会鹏       县残联理事长

       各乡(镇、街道)乡镇长(办事处主任)

领导小组下设办公室在县教育局,由曾应华同志兼任办公室主任。领导小组要定期研究城乡一体化改革发展工作,及时解决工作中遇到的各种问题,扎实推进工作,确保各项投入、措施落实到位,如期实现城乡义务教育一体化发展改革工作目标。

附件2:

思南县城区义务教育学校学位一览表

学段

学校

学位数

班级数

备注

小学合计

19530

440

县第一小学

2160

48

县第二小学

810

18

县第三小学

1080

24

县第五小学

2160

48

县第八小学

270

6

文军希望小学

1620

36

双龙小学

1620

36

县第十小学

1620

36

在现民族中学处

新设立(2020年)

田秋小学(寄宿制)

1890

42

县第四小学

1350

30

县第九小学

240

6

县第十一小学

1620

36

邵家桥小学

县第十二小学

270

6

赵家坝小学

思源实验学校

1200

26

县第十三小学

1620

36

新建(新城区堆上)

初中合计

14700

294

县第三中学

2400

48

县第五中学

2400

48

思南中学初中部

2400

48

县第七中学(寄宿制)

3000

60

双塘办事处新建

思源实验学校

1500

30

第十中学(邵家桥)

3000

60

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