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索 引 号: GZ000001/2018-00061 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发思南县全国电子商务进农村综合示范县项目和资金管理办法的通知
文  号: 思府办发〔2018〕21号

县人民政府办公室关于印发思南县全国电子商务进农村综合示范县项目和资金管理办法的通知


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各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县直有关工作部门:

《思南县全国电子商务进农村综合示范县项目和资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

思南县人民政府办公室

2018年5月30日

思南县全国电子商务进农村综合示范县项目和资金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)等文件精神,推进我县电子商务进农村综合示范县项目顺利实施,充分发挥专项资金使用效益,按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015〕256号)《贵州省商务厅财政厅关于做好贵州省电子商务进农村综合示范专项资金管理使用的通知》(黔商发〔2017〕193号)等文件要求,结合我县工作实际,特制定本办法。

第二条思南县国家级电子商务进农村综合示范专项资金由中央财政专项资金、省级专项资金和县级配套资金组成。其中:中央财政专项资金2000万元,省级专项资金288万,县财政配套资金200万元。

第三条专项资金使用管理严格按照国家电子商务进农村综合示范县项目实施要求,按《贵州省政府集中采购目录及限额标准的通知》(黔府办发〔2015〕46号)和项目内容政府采购,统一公开公示接受社会监督。

第二章支持范围和标准

第四条专项资金严格按照国家级电子商务进农村综合示范工作确定的资金支持方向,重点支持以下内容:

一、电子商务培训项目

坚持“走出去、引进来”原则,建立多层次农村电商培训、人才培训机制及后期跟踪服务机制,要求实施过程中有项目实施方案,有验收考核标准,有完整的项目流程,培训中介定期反馈等。

(一)普及培训项目。中央专项投入资金100万元。

1.培训对象:县级、乡级、村级干部,电商企业、网货供应商、网商创客、农民专业合作社及贫困村等。

2.培训内容:电子商务相关知识。

3.培训要求:一是普及培训人次达5000人次以上。二是培训考察学习调研不低于2次。三是带动就业创业达100人以上。四是培养2名以上本地电子商务讲师,成立本地农村电子商务扶贫宣讲团队2个以上。五是在网上开展电商基础免费培训。六是其它。

(二)电商扶贫培训项目。中央专项投入资金120万元。

1.培训对象:重点是贫困乡镇和贫困村。

2.培训要求:一是协助成立思南县电子商务行业协会,会员达50人以上。二是培训4000人次,其中贫困户人数达3000人次以上。三是开展全国、全省电商沙龙、大讲堂不少于2次,争取国家级、省级等相关培训基地不少于1个。四是带动就业创业率达100人以上。五是培养本地电子商务讲师2名以上,成立本地农村电子商务扶贫宣讲团队2个以上。六是其它。

(三)电商实操、孵化专业级培训项目。中央专项投入资金80万元。

1.培训对象:网商、创客、电商企业、电商站点、快递物流企业、镇村级服务中心及贫困村。

2.培训要求:一是培训1000人次以上。二是到国内知名电商企业培训考察学习调研不少于1次。三是带动就业创业率达100人以上。四是培养本地电子商务专业营业团队2个以上,人员10名以上,成立本地农村电子商务运营宣讲团队2个以上。五是其它。

二、电商数据及产品溯源体系建设项目

(一)电商数据体系建设项目。

1.项目中央专项投入资金:80万元。

2.项目实施目的:提高电商数据统计的准确性,形成电商产业数据统计长效机制。

3.数据建设对象:思南县境内所有从事电子商务的企业、个体、创客。

4.主要内容:一是建立电商数据抓取室(硬件),完善电商大数据相关项目建设,出具实施方案。二是按月统计我县电子商务网络交易额、网络零售额,并提供佐证材料。三是进行数据分析,按月季年分析我县电子商务网络零售行业结构变化,统计“互联网+”在传统行业的渗透,引导行业转型,指导行业优化结构提供决策依据。四是季度、年度分析县域范围网商数、网商类型分布及数量,以指数化的形式呈现电商从业人员在当地人口数中的占比情况。五是不定时和按月抓取我县自建电子商务平台及销售类数据情况,包括平台归属地、平台名称、平台任务启动时间、任务运行时长以及数据采集量,支持查看平台数据详情,包含平台所属地、所属公司、平台类型、当月有交易店铺数、平台总交易数、平台总交易额;支持查看店铺详情,包括店铺所属平台、店铺所属地域、店铺所属公司、店铺所属行业、当月有交易单品数、店铺总交易数等资料。六是建立数据统计对比机制,将不能在网络上抓取的线下数据比如快递物流的进出港数量等数据进行实地数据了解、统计、估算并与线上统计的交易额度进行综合测算对比,并形成书面线下线上交易数据。七是制定详细电商网络交易数据抓取计划实施方案,含具体的措施、每月进度安排、合作考核细则、达到的预期效果等内容。九是其它。

(二)农产品质量溯源体系项目。

1.项目中央专项投入资金:100万元。

2.项目实施目的:杜绝假冒伪劣,规范电商市场秩序。追溯防伪功能,杜绝假货产品、山寨产品、以次充好的不文明商业行为,提高企业市场竞争力及保护消费者的权益。

3.体系建设对象:思南县境内所有从事电子商务的农产品生产基地、加工企业、网络经销商及产品等。

4.主要内容:一是出具实施方案。二是建立农产品质量溯源室(硬件)及相关追溯平台,建立3个以上监控溯源试点。三是通过VR、二维码等技术,为成品做身份标识,确保30个上行农特产品的生产、流通可追溯、可查询,溯源码80万枚以上。四是做到“一品一码”,实现我县农产品生产基地、加工企业、网络经销商的追溯管理,使用统一的防伪溯源标识,形成一整套符合农产品特点的质量安全追溯模式。五是委派专人负责溯源系统后台客服服务,确保农特产品从生产到消费者手中全程可监控,可追溯。六是后期免费服务3年,并有专人负责。七是其它。

三、农村电商服务体系建设项目

(一)县级服务中心改造项目。

1.项目中央专项投入资金:90万元。

2.省黔财农专项投入资金:10万元。

3.项目实施目的:县级服务中心更标准化、数据化、服务化,打造省内一流智能电商产业园。

4.主要内容:一是培训室,改扩建可容100人以上,有讲台、有休息区、增设培训电脑、桌椅等。二是摄影室建设。在县级电商综合服务中心,选择面积50平米以上的场地作为产品摄影工作室,按照摄影室标准进行修建,并配备好相关的电脑器材、摄影器材和灯光设备等。三是仓储改建。仓库进出口扩大,对仓库进行分区,按照所属乡镇电商服务中心进行一级分区,在原有的基础上对乡镇级电商服务中心包裹涉及乡镇进行二级分区,再在乡镇分区上进行包裹源头分区,分为农村淘宝电商服务站和贵农网电商服务站。同时,配备货架、增设墙上消防、扇风等设备。四是产业园周边宣传,将剩余部分墙体全部涂成相同颜色,在10、11号进口处安装全国电子商务示范县、思南电商产业基地和电子商务进农村示范项目标志性固定牌,并在对面墙上刷上永久标语等。五是改造建设孵化创客空间。六是其它需要改造的。

(二)乡镇级电商扶贫超市建设(改造)项目。

1.项目中央专项投入资金:128万元。

2.项目实施目的:完善健全乡镇级电商服务功能,形成县乡村电商扶贫联动服务机制。

3.主要内容:一是固定场地30平米以上。二是有服务、销售、仓储、村特产品等基本功能,条件允许可以建设培训室。三是要有专人负责,形成电商扶贫服务长效机制。四是必须坚持八有标准,即有网、有路、有人、有场地、有电脑、有产品、有标识、有上行设备。五是整合二级物流中心、电商大型站点等资源、有效利用社会资本、资源,打造数字化、标准化、功能化的乡镇级服务中心。六是其它。

(三)农村电商村级站点建设。

1.项目中央专项投入资金:72万。

2.省黔财农电商专项投入资金:238万。

3.运营方式:第三方具有全国电商资质的服务机构。

4.项目实施目的:整合、激活村淘、供销贵农网、邮政邮乐购、电商脱贫号等村级电商网点,优化运营县级服务中心,建成数字化、标准化线上线下一体电商体系,探索电商扶贫新模式。

5.站点建设基本标准:一是有统一门头等标志。二是有3年以上房屋租赁或者使用合同。三是有电商专职人员。四是通网、通电、通路。五是有货架、电脑、LED屏、打印机、真空打包机、产品等。六是有上下行支付体系及其它与电商有关的硬软设备。七是带动贫困户就业创业1000人以上,确保站点开展电子商务相关工作,月金额达2000元以上。

6.主要内容:一是负责运营县乡服务中心及村级站点建设运营。二是相同行政村不能重复投入。三是改造行政村站点200个以上。四是贫困村新建站点120个以上。五是有条件的农业产业基地要有站点。六是改造站点实行资金补助,每一个站点不超过6000元。七是新建站点实行物化等支持,每一个站点不超过2万元。八是引入相关佣金业务,有代购销、金融等业务,农产品上行等在相关平台挂网,形成产供销运体系。

四、农产品上行建设项目

(一)“明珠珍品”公共品牌开发培育项目。

1.公共化验、检测室建设项目。

(1)项目中央专项投入资金:50万。

(2)实施目的:服务生产企业的生产、加工、销售等环节,为申请产品的商标、流通证书、SC证等提供开放式服务。

(3)主要内容:一是有具体的实施方案。二是为统一使用思南公共品牌“明珠珍品”销售的企业服务。三是有批量生产模具,有批量销售体系。四是有一套完整的材料、生产、加工、产品、包装、设计、出厂、销售、运输、管理等体系。五是其它。

2.公共品牌冷藏库建设项目。

(1)项目中央专项投入资金:80万。

(2)主要内容:一是有具体的实施方案。二是对有生产能力的企业进行规范化、标准化运作,固定宣传、办公场所,建立品牌培育体系。三是对从事电商的企业实现开放。四是其它。

3.网货化培育项目。

(1)项目中央专项投入资金:50万。

(2)项目实施目的:重点将思南花甜粑、思南黄牛肉干、茶叶三款产品纳入网货化、标准化生产和销售,产品包装、销售市场,统一使用“明珠珍品”公共品牌及思南茶叶包装销售。

(3)主要内容:一是有具体的实施方案。二是对生产企业及三款产品进行质量溯源,有一套完整的材料、生产、加工、产品、包装、设计、出厂、销售、运输、管理等体系。三是形成扶贫机制,在县内外有展销活动。四是其它。

4.农村电商及产品上行宣传推广项目。

(1)项目中央专项投入资金:120万。

(2)项目实施目的:提高全民对电子商务知识知晓率、应用普及率,营造浓厚电商氛围。

(3)主要内容:一是在县城、各乡(镇、街道)选择人群聚集处和主要交通干道悬挂横幅标语、刷墙标语,利用LED屏滚动播放宣传标语、大型喷绘广告等形式为电子商务造势。二是制作电子商务宣传手册和电子商务宣传海报,利用赶集及活动日,发放宣传手册及宣传海报,扩大电子商务宣传范围。三是充分利用思南政府网、思南手机报、微博、明珠思南及思南电子商务服务中心微信公众号、QQ群等新媒体,大力宣传思南电子商务工作动态。四是制作相关宣传册,投放在本县旅游点、宾馆等。五是支持电商扶贫、“双11、双12”、电商年货节、公益“众筹”、电商创业大赛、专题沙龙等电子商务主题活动;引导企业积极参加政府部门推荐或组织的网货展销会、网商对接会以及组织企业在外开展的农特产品展销推介会等专业展会活动。六是有电商之类的广告宣传纸质资料不低于10000册和在小区、办公场所及乡镇有固定宣传场所及内容100个以上。七是与3个县级、2个省级、1个国家级相关宣传平台有合作宣传协议一年以上。八是其它。

五、公共服务体系建设运营项目

(一)项目中央专项投入资金:100万。

(二)主要内容:一是负责县级服务中心、物流中心及村级站点的运营,保证站点有业务、有收入。二是通过第三方平台,多渠道销售农村尤其是贫困村产品。三是在淘宝、京东等知名平台开设思南特色馆,并负责运营。四是负责指导全县网商创客创业运营,补助有条件的本地网商开设“思南乡味”等相关电商扶贫配送平台。五是负责电商产业园30家以上企业的孵化、200个以上创客培育等工作。六是配合做好示范县相关工作。七是其它。

六、电商扶贫上行项目建设

(一)农产品上行推广助推脱贫攻坚项目。

1.项目中央专项投入资金:70万。

2.项目实施目的:为本地电商企业、创客、合作社的产品包装、设计,做强本地农产品品牌,推动“三品一标”农产品网上营销。

3.主要内容:一是有具体的实施方案。二是打造腊肉、茶叶、花甜粑、牛肉干、季度性果蔬等5个以上爆款。三是有固定的营销平台及宣传平台。四是带动贫困户创业就业100人以上。五是产品有一户一码等安全体系。六是组织开展农产品推广活动2场以,并有第三方电商营销平台。七是培育孵化电子商务企业10家,创客50人以上。八是其它。  

(二)农产品电商扶贫产业项目。

1.项目中央专项投入资金:100万。

2.项目实施目的:在贫困村打造一乡一品、一村一特电商产业,带动贫困户就业创业,助推脱贫攻坚。

3.主要内容:一是有具体的实施方案。二是打造3个以上农产品电商扶贫产业,以短平快项目为主。三是有固定的营销平台、基地挂牌、广告宣传等。四是产品有质量追溯体系。五是主要支持产业的落地、管理、出产及销售环节,并确保有电商站点,形成“产业+合作社+贫困户+公司”的电商扶贫模式。六是形成改革试点。七是其它。

七、县乡村三级物流体系建设项目

(一)思南乡镇级物流快递实施项目。

1.项目中央专项投入资金:100万。

2.省黔财农电商专项投入资金:40万。

3.项目实施目的:规范乡镇级物流快递市场、降低物流快递成本、解决快递运输由县中心配送至乡镇的中间环节问题。

4.主要内容:一是与乡镇有条件的物流快递公司或乡镇级电商站点整合。二是明确四条以上乡镇级物流快递线路,建立乡镇中巴车、物流快递企业双向补助机制,有补助标准、补助物流快递单、补助的物流企业名单等,每条专线每年补助不高于5万元,执行期3年。三是每一个服务中心安装一个以上监控,连接到县物流快递服务数据中心。四是补助中型物流快递车3辆和电商扶贫物流快递广告车1辆(重点流动宣传贫困村产品、一乡一品等)以上,电商扶贫物流快递广告车有蓄电池、双面LED屏,统一车身颜色、标识等,用于给整合乡镇物流配送到村的快递运营企业或电商企业使用,该企业明确专人负责物流配送。五是建立物流快递补助数据库中心,可查询、可联网、可观摩,连接到县级物流快递服务数据中心等。六是签订五家以上专门物流快递企业和乡镇中巴车服务,定期、定点往返乡镇,并有电商统一的配送专车、专人。七是其它。

(二)思南村级物流快递“最后一公里”实施项目。

1.项目中央专项投入资金:300万。

2.实施方式:以年份制方式进行,共计3年。

3.项目实施目的:整合乡镇物流快递市场、让产品直接运到村,村级产品直接运出大山,解决农村“最后一公里”问题。

4.主要内容:一是有具体的实施方案。二是以乡镇电商综合站为中心,相关包裹、设备、车辆、数据、人员体现在该中心。三是明确到村物流快递线路、明确村点包裹收寄站。四是有固定办公场所,有村级物流快递宣传资料1万份以上、固定宣传场所100处以上,相关媒体介质宣传平台20家以上等。五是在农业产业基地电商站点、有条件的电商站点和扶贫站点建立远程监控体系,原则不少于50个。六是购置或者补助小型快递小三轮电动车200-300台左右,补助给运营良好的电商站点尤其是贫困村站点,统一颜色、标识,负责片区内村级包裹双向运输。七是建立村级物流快递数据库,可查询、可联网,连接到乡镇物流快递平台。八是购置或补助冷链配送车辆5台以上。九是其它。

(三)思南县级物流快递补助项目。

1.项目中央专项投入资金:100万。

2.项目实施目的:规范县级物流快递市场、降低物流快递成本、解决城区“最初一公里”问题。

3.项目实施方式:县工业和商务局直接实施,凭相关资料进行补助。

4.主要内容:一是成立思南物流快递服务数据中心,进行必要的硬件投入。二是成立思南物流快递协会。三是有具体的补助实施方案,实行双向补助机制,重点是邮政、菜鸟、百世、圆通、中通、勇拓、华源等企业。每家每年补助不高于2万元,执行期3年。四是有宣传、办公场所。五是界定县城内与电商产业园的物流快递,对上行和下行进行不同程度补助。重点补助物流快递企业。六是有补助标准、补助物流快递单、补助的物流企业名单等。七是建立物流快递补助数据库,可查询、可联网等。八是签订三家以上专门物流快递企业服务,并有电商统一的配送专车专人。九是其它。

八、综合示范顶层设计和绩效评价

(一)项目中央专项投入资金:80万。

(二)主要内容:编制思南农村电商发展规划,建立组织机构和运行监督机制,编写汇总验收文档,组织国家级专家预评估,撰写评估报告和整改方案。

九、农产品上行补助项目

(一)项目中央专项投入资金:80万。

(二)县级财政匹配资金:200万。

(三)项目实施目的:做强思南电商产业、打造思南电商品牌、盘活思南电商企业创客、助力脱贫攻坚,使农村电商与“大数据、大生态、大扶贫”深度融合,实现“黔货出山·思货出彩”。

(四)项目实施方式:县工业和商务局直接实施,凭相关资料进行补助。

(五)补助主要内容:

农产品上行创客、企业、公司补助:全县范围内凡是开展电子商务农产品上行业务的企业,每单补助1元,一年相同公司、企业或创客最高补助不超过3万元。开展境外电商的企业,每单补助10元,一年相同公司单量补助不超过10万元。

上行销售奖励:销售本县尤其是贫困村产品的已备案并业绩突出的电商企业、个体或网商,年销售额10万元以上、30万元以下的企业,奖励1万元;年销售额30万元以上、60万元以下的企业,奖励2万元;年销售额60万元以上、100万元以下的企业,奖励5万元;年销售额100万元以上的企业,奖励8万元。最高奖励不超过15万元。

物流补贴:对县内从事物流快递运输的公司、企业,省内每单补贴1元,省外每单补贴2元,每年补贴最高不超过10万元。销售本县尤其是贫困村产品的已备案并业绩突出的电商企业、个体或网商,初级农产品上行快递物流按照2元/公斤给予补贴,加工农产品上行快递物流按照每单1元补贴,补助金额不超过10万元。

开设线上网店和线下店补助:凡是在全国知名电商平台开设线上网站,销售本地农产品且月销量达0.2万元以上,或年销量达2.4万元以上的,一年一次性补助0.2万元。

开设线上线下O2O网店补助:有“明珠珍品”之“梵净山珍·思南山货”门头,统一使用“明珠珍品”公共品牌,并开展电子商务线上业务,一年一次性补助0.5万元。

品牌培育奖励:对在本县内备案并新开设京东、1号店、淘宝等知名电商平台开设线上店铺且销售本地农产品的个人、企业等经营主体(不含微商),且线上成功交易单数达100单,给予一次性奖励1000元;本县内网上品牌或者店铺,好评率达90%,好评数量达500,奖励3000元,好评数量达800,奖励5000元,以此类推,好评数量每增加300,奖励就增加2000元,最高奖励不超过5万元;本县内备案在网上开设天猫专卖店或旗舰店且平均月销售2万元以上的,年底一次性奖励3万元。本县内备案在阿里巴巴、京东等知名平台开设批发店铺或者特色馆,销售本地产品、贫困村产品且平均月销售2万元以上的,年底一次性奖励2万元。

第三方电商销售平台补助奖励:凡是销售全县产品尤其是农产品且纳入省电商上行交易额统计的第三方电商平台,如黔邮乡情,阿里巴巴大博金电商公司等,为地方网络零售额作出贡献,平均月销售额达2万元,或年销售额达100万元的,年底补助奖励该平台2万元。 其他项目支持,本办法未涉及的其他电子商务相关项目建设补助,按照相关文件精神和要求,从国家级电子商务进农村综合示范专项资金及相应县级财政配套资金中列支。

第三章项目资金审批程序

第五条项目建设单位完成项目建设后,向县县工业和商务局提出验收申请。

第六条县县工业和商务局组织相关专家对项目进行评审验收。

第七条县县工业和商务局将企业申报材料及项目验收报告呈报县电子商务进农村综合示范县工作领导小组审批,审批后按相关程序从国库支付中心进行款项支付。

第八条县县工业和商务局负责建立健全项目建设档案以及项目廉政档案,对项目建设、评审、验收、补助等各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第四章资金监管

第九条国家级电子商务进农村综合示范专项资金必须专款专用,不得挪作它用。县财政局和县县工业和商务局应切实加强对项目资金使用的管理、监督工作,项目验收后由县审计局对项目进行审计。

第十条县财政局和县县工业和商务局会同审计、监察等相关部门对电子商务进农村专项资金的使用和管理实施监督、检查,项目单位提供虚假资料骗取电子商务进农村专项资金的违法行为,由有关部门负责追回资金,并取消以后该项目单位专项资金的申请资格,同时依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚。涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究其刑事责任。

第十一条获得资金支持的项目单位收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第十二条获得专项资金扶持的企业有下列情形之一的,将视情节轻重给予通报批评、追缴扣回补助资金等处罚,并按相关法律法规规定进行处理。

(一)提供虚假材料,骗取补助(奖励)资金的。

(二)有侵犯知识产权行为的。

(三)不按规定使用补助(奖励)资金的。

第五章附则

第十二条本办法由县财政局会同县工业和商务局负责解释。

第十三条本办法自公布之日起施行。

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