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索 引 号: GZ000001/2018-00786 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 思南县人民政府办公室关于印发《思南县扶贫小额信贷风险防控及清收工作实施方案》的通知
文  号: 思府办发〔2018〕50号

思南县人民政府办公室关于印发《思南县扶贫小额信贷风险防控及清收工作实施方案》的通知


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各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县人民政府有关工作部门:

《思南县扶贫小额信贷风险防控及清收工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

思南县人民政府办公室

2018年11月24日

思南县扶贫小额信贷风险防控及清收工作实施方案

根据《省人民政府办公室关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防控风险的通知》(黔府办发﹝2018﹞119号)、《铜仁市人民政府办公室关于进一步规范扶贫小额信贷切实防控风险的通知》(铜府办发电﹝2018﹞140号)文件精神,为切实防范化解我县扶贫小额信贷风险、落实扶贫小额信贷审计问题整改,结合我实际,特制定本方案。

一、清收原则

按照“谁用钱、谁还款;谁推荐、谁承担清收责任”原则。

二、清收范围

不符合政策投向的“户贷企用”扶贫小额信贷资金及“户贷户用”到期、逾期的不良扶贫小额贷款。

三、清收步骤

扶贫小额信贷清收工作分三个阶段。

第一阶段:明确工作任务(2018年10月30日前)

(一)明确工作职责。县金融办负责制定清收工作方案,统筹协调清收相关工作,落实清收有关工作部署,跟踪各项工作完成情况。县财政局根据扶贫小额信贷风险补偿机制实施方案,拨付资金补充风险补偿基金。县扶贫办牵头负责审核借款人是否符合扶贫小额信贷有关规定,对不符合相关政策的借款人按程序替换,会同县农商行完善相关变更手续。县扶投公司负责“户贷企用”分红资金的催收和发放工作;负责投放到政府融资平台公司资金的清收和扶贫信贷资金催收具体日常工作;牵头完善“户贷企用”企业的抵押担保工作;了解用资企业生产经营状况和债权债务情况,并向领导小组办公室报告相关工作开展情况。思南农商行负责“户贷企用”企业贷后管理工作,全面掌握借款人生产经营状况和债权债务情况;配合县扶投公司、推荐部门做好“户贷企用”分红资金的催收和扶贫信贷资金的日常清收工作;对相关风险问题及时向领导小组办公室报告,并提出防范和化解信贷风险的建议。思南经开区管委会负责思南万丰国际商贸城、思南西南国际商贸城、思南黔东汽贸城等12户推荐企业的日常监管工作,督促企业制定合理的还款计划并按计划进行清收;配合县扶投公司对分红资金的催收和完善推荐企业的抵押担保工作。县住建局负责贵州思丰房地产有限公司、贵州金开地产开发有限公司、思南县润丰旅游投资开发有限公司、贵州尊龙置业有限公司等推荐企业的日常监管工作,督促企业制定合理的还款计划并按计划进行清收;配合县扶投公司对分红资金的催收和完善推荐企业的抵押担保工作。县茶桑局负责思南梵众白茶开发经营有限公司等12户推荐茶叶企业的日常监管工作,督促企业制定合理的还款计划并按计划进行清收;配合县扶投公司对分红资金的催收和完善推荐企业的抵押担保工作。县国土资源局负责配合有关部门做好“户贷企用”用款企业不动产登记抵押工作。县人民法院负责对起诉案件实行“快审、快结、快执”,对判决生效的案件加大执行力度。县公安局负责对骗贷、逃废债、赖债等行为进行依法打击,对构成犯罪的启动侦查程序,按相关程序移送司法机关。人行思南支行负责制定思南县金融风险防范和处置预案,批准或向上级行申请动用存款准备金,加大向上争取再贷款支持。各乡(镇、街道)负责“户贷户用”到期贷款清收工作。塘头镇负责“户贷企用”投放到青杠坝福农专业合作社的日常监管工作,督促企业制定合理的还款计划并按计划进行清收;配合县扶投公司对分红资金的催收和完善推荐企业的抵押担保工作。

(二)加大宣传动员。通过多形式、多维度向借款人宣讲扶贫小额信贷政策,对借款人开展诚信知识教育,营造良好社会信用环境。

第二阶段:督促还款阶段(2018年11月1日起)。一是各用款企业必须于2018年11月30日前主动到县扶投公司结清2018年分红资金,并按照投资入股协议按期缴纳后续分红资金。二是各推荐单位、行业主管部门必须督促用款企业于2018年11月30日前制定分类还款计划,并严格按照还款计划催促用款企业按期还款。三是对借款人在18周岁以下或65周岁以上及政策兜底对象的扶贫小额信贷及“户贷企用”资金用于农业生产项目,但贫困户不愿意承担债务偿还责任的,限期于2018年12月底前收回。

第三阶段:强制执行阶段(2019年1月1日起)。一是各用款企业在规定时间内仍未缴足分红资金的,以企业各项变现能力较强的资产作为强制执行标的,按程序向县人民法院申请强制执行。二是各用款企业未按照整改拟定的还款计划兑现还款承诺的,依法冻结其相关不动产及公司账户流动资产,优先用于偿还扶贫小额信贷借款,并限制失信企业享受相关优惠政策,由县人民法院依法将其失信情况依法纳入“失信”黑名单。三是各建档立卡贫困户“户贷户用”扶贫小额信贷到期不履行还款义务的,限制其享受各项优惠政策,并由其所在乡镇负责督促借款人履行还款义务,县人民法院依法将其失信情况依法纳入“失信”黑名单。

三、加强风险防控、建立风险防控机制

(一)建立监测预警工作机制。按照《贷款分类指导原则》,依据借款人的实际还款能力进行贷款质量的五级分类,即按风险程度将贷款划分为五类:正常、关注、次级、可疑、损失。思南农商行会同各有关单位加强对扶贫小额信贷的贷后监管,并按照贷款质量的五级分类建立风险分类台账。

(二)建立贷款熔断工作机制。当扶贫小额信贷不良率超过3%(含)时,暂停办理扶贫小额信贷业务,通过清偿,实现扶贫小额信贷不良率下降到设定标准,再恢复办理扶贫小额信贷业务。

(三)建立保险分担工作机制。根据思南县政策性农业保险实施方案,鼓励和支持贫困户或扶贫带动力强并与贫困户利益联结紧密的村集体经济、农民专业合作社、家庭农场、种养大户及农业企业等农业适度规模经营主体参加农业保险,分散贷款风险。对建档立卡贫困户购买农业保险自缴部分,由切块到县财政专项扶贫资金予以统筹全额补贴。

(四)建立贷款贴息和风险补偿机制。根据《县人民政府办公室关于印发思南县“特惠贷”风险补偿金实施细则和思南县“特惠贷”贴息资金管理实施细则的通知》(思府办发〔2016〕106号)文件相关要求,由县财政对扶贫小额信贷进行贴息和设立风险补偿金资金池。

(五)建立贷款追偿机制。各乡(镇、街道)、各相关部门要配合思南农商行采取经济、行政以及司法等综合手段对产生不良贷款组织清收,进行追偿,对已改变用途的贷款要提前催收还款,对恶意逃废债的借款人要依法加大打击力度。

(六)建立贷款清偿机制。按照扶贫小额信贷资金“贷得出、用得好、收得回”的原则,由县扶贫办、县扶投公司、各行业主管部门(推荐部门)牵头,加强对扶贫小额信贷资金的清收。当扶贫小额信贷出现逾期,由思南农商行会同县扶贫办、县扶投公司及各行业主管部门上门催收、送达《催收通知书》以及协调反担保人单位敦促还款等义务。追偿无果的,可启用风险补偿金先行代偿,并向县人民法院起诉,申请人民法院强制执行等措施,确认借贷人和反担保人的还款方式、额度,落实风险补偿金代偿后的追偿权利。

(七)完善分类处置机制。对贫困户贷款期限与生产经营周期不匹配,暂时还款困难的,制定合理的分期还款计划。对确已发生的贷款损失,及时启动风险补偿机制,按约定比例分担损失,实行“账销案存”管理。对项目市场前景好的贷款,在风险可控前提下,经思南农商行、县扶贫办、县扶投公司同意,给予办理展期业务。对已脱贫退出的建档立卡农户,在脱贫攻坚期内,保持扶贫小额信贷政策不变,力度不减,并纳入风险管理范围;对因错评清退退出的建档立卡农户,不得享受扶贫小额信贷政策。对在错评清退之前享受扶贫小额信贷政策的建档立卡农户,由思南农商行商县扶贫办,根据实际情况纳入风险管理处置。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为统筹协调推进我县扶贫小额信贷风险防控及清收工作,县政府成立以县人民政府县长任组长的扶贫小额信贷清收工作领导小组(领导小组成员名单附后)。各乡(镇、街道)要根据工作需要相应成立工作领导小组,确保工作有人抓、有人管。

(二)强化舆论宣传。各乡(镇、街道)、各相关部门要及时安排部署,按照扶贫小额信贷遵循“使用对象精准、适用政策精准、产业投向合规”原则,加大宣传力度,采取行政手段,制定切实可行的清收措施,强力清收扶贫小额信贷。

(三)强化部门协作。各乡(镇、街道)、思南经开区、县住建局、县茶桑局、县扶贫办、扶投公司要切实履行好监管职责,强化部门协作、加强部门联动,切实抓好扶贫小额信贷风险防控及清收有关工作。

(四)加强调度督导。县政府督查室将定期督查各乡(镇、街道)、各有关部门扶贫小额信贷资金风险防控及清收工作开展情况。思南经开区、县住建局、县茶桑局、县扶投公司、塘头镇分别对投放到园区企业、房开企业、茶叶企业、青杠坝福农专业合作社的扶贫小额信贷清收情况实行周调度,并将调度情况报县金融办,县金融办将汇总情况上报县人民政府。

附件:1.思南县扶贫小额信贷清收工作领导小组

       

附件1:

思南县扶贫小额信贷清收工作领导小组

组长:席龙海(县委副书记、县人民政府县长)

常务副组长:田杰(县委常委、县人民政府常务副县长)

副组长:祝成(县人民政府副县长)

黄仕军(县人民政府副县长)

林涛(县人民政府副县长)

杨慧(县人民政府副县长)

张曲(县人民政府副县长)

赵昌华(思南经开区管委会副主任)

成员:黄国胜(县政府办主任)

李升策(县金融办主任)

汪元波(县移民局常务副局长、扶投公司董事长)

冷朝新(县财政局局长)

李锐(县住建局局长)

谢丹辉(县国土局局长)

丁道源(县人民法院常务副院长)

冉从宣(县扶贫办主任)

周仕飞(县公安局常务副局长)

黄大方(县茶桑局局长)

杨蕾(人行思南支行行长)

王登喜(县金融办副主任)

杨益(县扶投公司副总经理)

徐晖(思南农商行董事长)

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)主要负责人

领导小组办公室设在县金融办,由李升策同志兼任办公室主任,杨益、王登喜兼任办公室副主任,工作人员从成员单位中抽调,具体负责办公。

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