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索 引 号: GZ000001/2019-00942 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
文  号: 思府办发〔2019〕12号

县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知


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县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

思府办发〔2019〕12号

各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县直有关部门:

《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

思南县人民政府办公室

2019年6月20日

(此件公开发布)


全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(黔府办发〔2019〕7号)、《铜仁市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(铜府办发〔2019〕34号),全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,保障人民群众合法权益,维护政府公信力,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省、市委关于依法治市的各项决策部署,在全县全面推行“三项制度”,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,

为全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康,推动高质量发展提供有力的法治保障。

二、全面推行行政执法公示制度

(一)强化事前公开

1.完善执法主体。根据国家相关法律法规和各部门“三定”规定,于2019年7月底前,通过政府门户网站、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,公开本单位行政执法主体、执法人员信息、职责和权限、单位地址、投诉举报电话等,接受社会监督。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

2.编制行政执法事项清单。结合本单位权责清单,编制行政执法事项清单,将行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等信息,于2019年7月底前在政府门户网站公示,接受社会监督。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

3.编制行政执法人员名册。将持证人员姓名、性别、单位、证件编号、执法岗位、区域等进行公开,实行动态管理。每年6月底前将本单位行政执法人员名册报县司法局备案。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

4.编制行政执法流程图和服务指南。根据法律法规规定,结合单位职权职责,编制并公开本机关执法流程图和服务指南,明确行政执法事项名称、受理和审批机构、受理条件、办理时限等内容,于2019年7月底前完成,根据法律法规及机构职能变化情况及时进行动态调整。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(二)规范事中公示

1.行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,且在执法活动中全过程佩戴执法证件公示执法身份;出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

2.完善和设置政务服务窗口岗位信息公示牌,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息并于2019年7月底前完成。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(三)加强事后公开

1.在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。2019年底前建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

2.建立行政执法统计年报制度,每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报县人民政府和上级主管部门、县司法局备案。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

 三、全面推行执法全过程记录制度

(一)完善文字记录。对应省、市行政执法部门统一制定的执法文书格式,记录行政执法行为的启动、调查、决定、送达等各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(二)规范音像记录。做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录,规范、文明开展音像记录。要合理配备音像记录设备。县司法局建设规范的询问室和听证室,各行政执法部门和乡(镇、街道)可以申报使用。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(三)严格记录归档。完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(四)发挥记录作用。通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会) 

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

(一)明确审核机构。按照《铜仁市重大行政执法决定法制审核制度》规定,在作出重大行政执法决定前,对拟作出的决定要经负责法制工作的科室进行合法性审查。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。没有法制机构的行政执法部门,可以由公职律师或兼职法律顾问负责法制审核工作。各乡(镇、街道)的重大行政执法决定法制审核可由所在地司法所负责,县司法局负责业务指导。各行政执法部门和乡(镇、街道)要在2019年7月底前将负责重大行政执法决定法制审核的工作机构和人员报县司法局备案。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(二)明确审核范围。按照《铜仁市重大行政执法决定法制审核制度》等规定,结合本单位行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,在省、市级对应部门公布的重大执法决定法制审核目录清单基础上,完成并公布本单位重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(三)明确审核内容。要严格审核行政执法主体、人员资格、文书、程序、事实、证据、依据、裁量等内容的合法性、程序性;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送进行法制审核。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(四)明确审核责任。主要负责人要对本单位作出的行政执法决定负总责,按照《铜仁市重大行政执法决定法制审核制度》等规定,在2019年12底前确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核方式、时限、责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构(人员)对重大执法决定的法制审核意见负责。(责任单位:县司法局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

五、全面推进行政执法信息化建设

(一)加强平台建设。各单位要依托大数据、云计算等信息技术,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。(责任单位:县司法局、县政务服务中心、县大数据发展管理局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(二)推进信息共享。充分利用各类网络平台,在确保信息安全的前提下,依托数据交换体系,加快推进跨乡镇、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,实现数据共享互通。(责任单位:县司法局、县政务服务中心、县大数据发展管理局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

 六、组织保障

(一)加强组织领导。县直各部门、各乡(镇、街道)、贵州思南经开区管委会的主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本单位行政执法工作的领导,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(二)加大宣传培训力度。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过县政府门户网站、电视、微信公众号等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期。在2019年6月底前,对全县行政执法人员开展“三项制度”工作培训,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。(责任单位:县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(三)加强督促检查。把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标和目标绩效考核体系。建立由司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参与的全面推行“三项制度”工作协调机制。(责任单位:县委组织部、县委编办、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

(四)保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。各行政执法部门将执法装备经费需求报县人民政府列入财政预算。(责任单位:县财政局、县直各行政执法部门)

(五)加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养。加强行政执法人员资格和执法证件的管理,对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,依法参加工伤保险,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。(责任单位:县委组织部、县司法局、县人力资源社会保障局、县财政局、县直各行政执法部门、各乡〔镇、街道〕、贵州思南经开区管委会)

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