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索 引 号: GZ000001/2019-00967 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发思南县“十四五”规划编制工作方案的通知
文  号: 思府办发〔2019〕15号

县人民政府办公室关于印发思南县“十四五”规划编制工作方案的通知


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县人民政府办公室关于印发思南县“十四五”规划编制工作方案的通知

思府办发〔2019〕15号

各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

《思南县“十四五”规划编制工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


思南县人民政府办公室

2019年7月23日

(此件公开发布)


思南县“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期(2021—2025年)是我县巩固脱贫攻坚成果、提升全面小康水平、开启乡村振兴新征程、加快农业农村现代化步伐的重要时期,也是我县融入长江经济带发展、加快建成贵州内陆开放型经济试验区试点县和乌江中下游具有较强辐射带动力的经济文化中心的重要战略机遇期。编制好“十四五”规划,对于科学指导全县“十四五”时期经济社会发展,具有重要的现实意义。根据国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神和相关要求,现结合实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“稳中求进、进中求转”总要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,加快建设现代化市场经济体系。紧扣加快建成乌江中下游具有较强辐射带动力的经济文化中心,围绕国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制前期重大课题研究,科学提出全县“十四五”时期全面开启乡村振兴新征程、加快农业农村现代化步伐的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等,进一步理清发展目标,明确工作方向,理顺政府与市场的关系,完善区域主体功能调控,推动经济、社会、资源、环境协调发展。

二、重点任务

(一)开展重大问题研究。充分吸收国家、省、市近年来出台的一系列重大政策和研究成果,加强发展环境分析,重点围绕“十四五”时期全县发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究,为规划编制提供基础支撑。参照《铜仁市“十四五”规划重大前期研究课题指南》确定重大问题研究内容,具体由县直相关部门牵头完成。

(二)起草规划纲要草案。《思南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》[以下简称《纲要(草案)》]是综合性、纲领性和战略性的规划,是编制专项规划、区域规划,以及制定全县经济社会发展各项措施和年度计划的依据。《纲要(草案)》由县发展改革局牵头起草,县直相关部门参与,委托具备相应资质的中介机构具体负责,经县人民政府审定后,报县人大常委会审议批准。

(三)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的依据。结合全县实际,编制工业、农业(含生态畜牧业)、文化旅游、服务业、林业、水利、交通、城市建设、财政、教育、卫生健康、人力资源和社会保障、民政、环境保护、生态移民后续扶持、贫困村提升工程、融入长江经济带发展等17个专项规划。专项规划编制由县直有关部门具体负责。

(四)强化项目谋划。密切跟踪国家、省、市政策导向,做好重大项目超前谋划和衔接。深入研究推进经济社会发展的各领域、行业发展趋势,认真谋划一批重大项目,为规划编制和实施提供有力支撑。进一步加强与国家、省、市相关部门的对接联系,争取更多项目纳入国家、省、市规划盘子。

三、进度安排

(一)前期研究及准备阶段(2019年5月1日至10月31日)。制定“十四五”规划编制工作方案,对重大课题前期研究和规划编制工作进行安排部署。成立以县人民政府县长任组长的工作领导小组(详见附件),加强对“十四五”规划纲要编制工作的统筹调度,领导小组办公室设在县发展改革局,明确专人办公。根据工作需要,分别成立专项规划编制工作领导小组,由县人民政府分管副县长任组长,领导小组办公室设在相应的县直部门,明确专人办公。从县直相关部门选择具有中高级职称的专业技术人员组建专家咨询组,加强对《纲要(草案)》编制工作的咨询指导。2019年10月31日前,承担课题研究的相关部门须完成课题研究工作,并将研究成果报县发展改革局。

(二)基本思路研究阶段(2019年11月1日至2020年6月30日)。科学评估“十三五”规划执行情况。县发展改革局牵头组织对《思南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况进行评估,县直各部门牵头对本部门编制的“十三五”专项规划实施情况进行评估,全面总结规划编制和实施经验,找准存在的突出问题和主要矛盾,提升“十四五”规划编制工作水平。研究提出全县“十四五”规划纲要和专项规划的基本思路,征求各部门对规划基本思路的意见建议,组织专家对基本思路进行论证,并听取县人大代表、县政协委员的意见建议。

(三)《纲要(草案)》起草、形成、报批、发布阶段(2020年7月1日至12月31日)。协调中介机构完成《纲要(草案)》起草、征求意见等工作,提交县委常委会、县政府常务会研究审定后,适时提交县人大常委会审议批准。同时,各相关部门根据实际情况启动专项规划编制工作。

(四)专项规划衔接、论证、审批阶段(2021年1月1日至2021年9月30日)。相关部门对各自编制的专项规划进行审查论证,与上级专项规划和县级规划《纲要(草案)》作好衔接,并组织专家评审、修改、完善,按程序送审印发实施。

 四、工作要求

(一)遵循基本原则。一是立足当前,着眼长远。立足当前存在的矛盾和问题,提出切实可行的解决办法。紧紧围绕高质量发展要求,科学设置“十四五”规划指标体系,重点突出经济发展、改革开放、城乡统筹、文化建设、生态环境、群众生活等方面的高质量发展。二是深化改革,突出重点。坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用的基本导向,凡是市场机制能充分发挥作用的领域,少编或不编规划,减少不必要的行政干预。三是立足实际,合理规划。围绕巩固脱贫攻坚成果、提升小康水平、开启乡村振兴新征程、加快农业农村现代化步伐,科学合理确定规划目标,既要提气鼓劲,更要量力而行,使规划经得起各方检验。精心谋划一批符合高质量发展的重大工程项目,重点突出投资的有效性,避免低水平重复建设。

(二)创新工作方法。各责任单位要严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序,确保规划编制工作有序推进。一是坚持定量分析与定性分析相结合,做到综合研判。二是坚持开门编制规划,多方征求专家意见,广泛征集群众意见,汇聚各方智慧。三是坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极参考借鉴有益的经验做法。四是坚持委托研究和自行调研相结合,提高规划的专业性和可操作性。五是坚持上下衔接与左右联动相结合,增强编制工作的全局性。

(三)统筹规划衔接。结合《纲要(草案)》,统筹做好各专项规划之间的顺承衔接,确保规划内容的一致性和实施的可行性。一是充分做好全县“十四五”规划体系与各级规划的衔接,确保我县编制的规划符合国家、省、市宏观政策。二是充分做好《纲要(草案)》与各部门专项规划之间的衔接。三是充分做好部门专项规划与土地利用规划、国土空间规划、生态保护规划、城市建设规划等之间的衔接,确保规划顺利实施。

(四)强化相关保障。各部门要高度重视规划编制工作,精心选配综合能力强、业务素质过硬的骨干组建得力的规划编制工作队伍,确保工作有人管、有人抓。根据实际情况,委托省社科院负责《纲要(草案)》编制工作,17个专项规划编制工作由相关职能部门委托具备相应资质的中介机构负责,所需经费列入县财政预算,根据编制进度据实解决。

附件:1.思南县“十四五”规划编制工作领导小组名单

2.思南县“十四五”规划重大前期研究课题清单

3.思南县“十四五”专项规划编制清单

附件1

思南县“十四五”规划编制工作

领导小组名单

根据国家、省、市关于“十四五”规划编制工作要求,经县人民政府研究,决定成立思南县“十四五”规划编制工作领导小组。其组成人员名单如下:

组      长:席龙海  县委副书记、县人民政府县长

常务副组长:田  杰  县委常委、县人民政府常务副县长

副  组  长:祝  成  县人民政府副县长

黄仕军  县人民政府副县长

林  涛  县人民政府副县长

杨  慧  县人民政府副县长、县生态移民局局长

张  曲  县人民政府副县长

赵昌华  思南经开区管委会副主任

成  员:黄国胜  县政府办公室主任

杨光富  县发展改革局局长

沈守明  县教育局局长

李晓明  县工业和商务局局长

周仕飞  县公安局常务副局长

陈  华  县民政局局长

冷朝新  县财政局局长

安树强  县人力资源社会保障局局长

刘  云  县自然资源局局长

杨再和  县住房城乡建局副局长

罗代标  县交通运输局局长

张  翔  县水务局局长

旷宗顺  县农业农村局局长

杨胜荃  县文体广电旅游局局长

黄正权  县卫生健康局局长

刘登强  县退役军人局副局长

汤  权  县应急管理局局长

杨文平  县审计局局长

黄  勐  县市场监督管理局局长

杨  倩  县统计局局长

赵  华  县综合行政执法局局长

田海军  县医疗保障局局长

冉从宣  县扶贫办主任

汪元波  县生态移民局副局长

谢丹辉  县林业局局长

田建升  市生态环境局思南分局局长

杨  萍  县投资促进局局长

赵国勇  县供电局局长

各乡镇(街道)乡镇长(主任)

领导小组办公室设在县发展改革局,由杨光富同志兼任办公室主任,黎勇同志任办公室副主任,抽3—5人负责办公。

附件2

思南县“十四五”规划重大前期

研究课题清单

一、思南县“十四五”经济社会发展基本思路研究

责任单位:县发展改革局

二、思南县“十四五”经济社会发展的阶段性特征及规划主题主线研究

责任单位:县发展改革局

三、思南县“十四五”现代化指标体系和发展目标研究

责任单位:县发展改革局

四、思南县“十四五”优化空间布局和推动区域联动互动协同发展研究

责任单位:县自然资源局

五、思南县“十四五”深度对接长江经济带发展国家战略重大举措研究

责任单位:县发展改革局

六、思南县“十四五”优化营商环境、激发市场主体活力思路和举措研究

责任单位:县投资促进局

七、思南县“十四五”社会信用体系建设目标、思路和重点举措施研究

责任单位:县发展改革局

八、思南县“十四五”防范化解地方债务风险思路与对策

责任单位:县财政局

九、思南县“十四五”城乡融合发展思路和重点举措研究

责任单位:县住房城乡建设局

十、思南县“十四五”扩大有效投资和优化投资结构思路与实施重大项目研究

责任单位:县发展改革局

十一、思南县“十四五”现代产业体系发展研究

责任单位:县发展改革局

十二、思南县“十四五”服务业高质量发展研究

责任单位:县工业和商务局

十三、思南县“十四五”新动能培育思路和举措研究

责任单位:县发展改革局

十四、思南县“十四五”现代物流业高质量发展研究

责任单位:县工业和商务局

十五、思南县“十四五”深化推动绿色发展思路和举措研究

责任单位:县发展改革局

附件3

思南县“十四五”专项规划编制清单

一、思南县“十四五”工业发展专项规划

责任单位:县工业和商务局

二、思南县“十四五”农业(生态畜牲业)发展专项规划

责任单位:县农业农村局

三、思南县“十四五”文化旅游发展专项规划

责任单位:县文体广电旅游局

四、思南县“十四五”服务业发展专项规划

责任单位:县工业和商务局

五、思南县“十四五”交通运输发展专项规划

责任单位:县交通运输局

六、思南县“十四五”水利事业发展专项规划

责任单位:县水务局

七、思南县“十四五”城市建设发展专项规划

责任单位:县住房城乡建设局

八、思南县“十四五”林业发展专项规划

责任单位:县林业局

九、思南县“十四五”教育事业发展专项规划

责任单位:县教育局

十、思南县“十四五”卫生健康事业发展专项规划

责任单位:县卫生健康局

十一、思南县“十四五”财政事业发展专项规划

责任单位:县财政局

十二、思南县“十四五”环境保护专项规划

责任单位:市生态环境局思南分局

十三、思南县“十四五”民政事业发展专项规划

责任单位:县民政局

十四、思南县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划

责任单位:县人力资源社会保障局

十五、思南县“十四五”移民后续扶持发展规划

责任单位:县生态移民局

十六、思南县“十四五”贫困村提升工程规划

责任单位:县扶贫办

十七、思南县“十四五”融入长江经济带发展专项规划

责任单位:县发展改革局

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