思南县人民政府关于印发思南县加强政务诚信建设的实施方案的通知
索引 号: 000014349/2021-1273092 成文日期: 2021-05-18
文 号: 发布时间: 2021-05-18 17:18
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思南县人民政府关于印发思南县加强政务诚信建设的实施方案的通知

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各镇、民族乡人民政府,各街道办事处,贵州思南经开区管委会,县人民政府有关工作部门:

《思南县加强政务诚信建设的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

思南县人民政府

2021年5月17日


思南县加强政务诚信建设的实施方案

为认真贯彻落实国家、省、市关于加强政务诚信建设的决策部署,切实加强我县政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范引领作用,进一步提升政府公信力,深化放管服改革,优化我县经济社会发展环境,推进我县政府治理体系和治理能力现代化,根据《铜仁市加强政务诚信建设的实施意见》文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省、市关于加快推进社会信用体系建设的决策部署,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要措施,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,推进依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒,不断提升履职意识和政府诚信行政水平,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。

二、工作任务

(一)坚持依法行政。全县各职能部门要始终坚持依法行政,严格按照法定权限和程序履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善依法行政制度体系,制定权力和责任清单,不断提高依法行政能力。大力推行行政执法责任制,严格执行执法过错责任追究制度和执法行为考评制度。加强对依法行政的督促检查,完善法律监督和社会各方评价监督制度。加强规范性文件管理,建立政府规章和规范性文件清理长效机制。〔牵头单位:县司法局,责任单位:县政府各工作部门、各乡镇(街道)〕

(二)推进政务公开。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,加快推进政府决策、执行、管理、服务和结果等政务信息全过程公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权,让权力在阳光下运行,提高政府工作透明度。制定并公布政务信息公开、查询服务规范,通过平台网站、移动终端等途径向社会提供便捷的公共服务。在政务服务中心设立政务信息综合服务窗口,提供公开查询服务。建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,除法律法规规章另有规定外,政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息,在作出行政决定的7个工作日内通过政府或部门网站公开,推动政务网上办事大厅与全国信用信息共享平台(贵州铜仁)实现信息实时互联互通、共享共用。〔牵头单位:县政府办公室,县发展改革局、县政务服务中心;责任单位:县政府各工作部门、各乡镇(街道)〕

(三)深化“放管服”改革。加快转变政府职能,创新政务服务模式,进一步优化行政流程,继续优化、调整、清理和削减行政审批事项。以深化“放管服”改革为抓手,以优化营商环境为目标,深化“互联网+政务服务”改革,加快推进全县网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好和审批服务集中办理,让群众少跑路,让数据多跑路。严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度,提高服务质量、服务水平和服务效率,进一步畅通办事渠道,为群众提供便利,切实维护人民利益。〔牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各工作部门、各乡镇(街道)〕

(四)加强公务员诚信管理。加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,将信用建设纳入公务员培训、领导干部进修课程及全县干部理论知识考试范围,加强公务员法律和信用知识学习,提高公务员信用意识。建立公务员诚信档案。依法依规将公务员基本信息、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等个人信用信息纳入公务员诚信档案,并将公务员严重失信信息归集至全国信用信息共享平台(贵州铜仁)。将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩和职务职级晋升重要依据。建立公务员录用、调任信用信息查询机制。通过省信息中心公务员录用、调任人选社会信用查询系统对新录用公务员、拟调任公务员的社会信用记录进行查询,对查询结果为失信联合惩戒对象的不予录用和调任。〔牵头单位:县委组织部、县委党校、县发展改革局;责任单位:县委宣传部、县政府各工作部门、各乡镇(街道)〕

(五)加强政务诚信信息归集。加强全国信用信息共享平台(贵州铜仁)建设,建立政府信用数据库,县人民法院、县纪委县监委及时将政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理或未按公开承诺内容履职的行为等信息纳入政务失信记录等归集共享至全国信用信息共享平台(贵州铜仁),各部门按照职能分工和管理权限及时归集报送本单位及公务员政务失信记录。依托信用中国(贵州铜仁)网站依法依规逐步公开政务失信信息。〔牵头单位:县纪委县监委、县发展改革局、县人民法院;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(六)加快政府守信践诺机制建设。探索建立政务信用承诺制度,推动全县有关部门及其公务员对职权范围内行政事项依法依规向社会做出服务质量承诺、期限承诺和保障承诺。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。推动政府在债务风险防范、政府采购、招标投标等市场交易领域恪守诚信,依法履约,为全社会作出表率。〔牵头单位:县政府办公室、县发展改革局、县财政局、市公共资源交易中心思南分中心;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(七)加强政府采购领域政务诚信建设。建立完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,严格落实政府采购廉政档案制度。严格把控采购资金落实情况,坚持采购资金预算安排后,再进入政府采购程序。严格按照《政府信息公开条例》和《政府采购信息公告管理办法》要求公开政府采购信息,营造良好环境。加强对采购人的信用监管,特别是在项目履约验收环节信用情况的监督,强化诚信履约。依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。〔牵头单位:县财政局,责任单位:市公共资源交易中心思南分中心、县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(八)加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立各政府机构和社会资本合作失信违约记录。各有关部门要及时公开政府和社会资本合作项目的项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段相关信息,建立项目责任回溯机制和失责倒查机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。强化政府和投资者的契约意识和诚信意识,优化信用环境,规范履约行为,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任、履行法定义务。加大随意更改已签订的合同条款、拖欠或拒付款项等政府方典型失信行为曝光力度。〔牵头单位:县财政局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(九)加强招标投标领域政务诚信建设。探索在公共资源交易活动中使用信用记录和信用报告的制度规范,公共资源交易部门要牵头探索推广和应用第三方信用报告制度。健全公共资源交易信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时通过信用中国(贵州铜仁)网站和公共资源交易电子服务系统向社会公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息,以及有关变更信息等,并将信用信息作为评标(评审)和监管的依据。健全失信惩戒机制,对失信主体参与招标投标活动依法予以限制,对严重违法失信主体参与招标投标活动依法实行市场禁入。〔牵头单位:市公共资源交易中心思南分中心、县发展改革局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十)加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章,严格依法依规出台优惠政策,避免违法违规优惠、恶性竞争。规范招商引资行为,建立政府在招商引资中的信用承诺制度,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,依法依规惩戒因以政府换届、相关责任人更替等理由毁约的失信行为。建立政府招商引资失信行为投诉举报机制,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录,政府部门及相关责任人因招商引资失信行为被法院判决(裁定)为过错方的,将其失信行为纳入信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。〔牵头单位:县投资促进局、县司法局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十一)加强政府债务领域政务诚信建设。牢牢守住不发生地方政府性债务风险底线,结合国家、省、市对地方政府财政信用评级规范政府举债行为,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,自觉接受同级人大及其常委会对政府举债行为监督,实现债务限额与偿债能力相匹配。建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。对违法违规举债或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任,并将相关信息纳入政务诚信记录。〔牵头单位:县财政局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十二)加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、社会救助、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到基层群众。将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系,每年开展1次诚信街道和诚信乡镇创建活动。〔牵头单位:县委宣传部、县民政局;责任单位:各乡镇(街道)〕

(十三)加强政府机构失信问题专项治理。县发展改革局与县人民法院密切配合,对“政府、政府部门、事业单位和居民委员会(村民委员会)”等四类主体全面筛查,对已被列为失信被执行人的政府机构主体进行全面的梳理和登记,形成完整的失信政府机构名单,并建立定期更新机制。被列入全国法院失信被执行人名单的,要切实全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,确保政府机构在行政管理和公共服务过程中切实履行各项合同约定,避免出现失信行为。〔牵头单位:县发展改革局,县人民法院;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十四)健全守信激励和失信惩戒机制。开展政务诚信联动奖惩,建立政务信用信息记录单位主动发起、联动奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制。建立政务领域守信激励机制,对突出的诚信政府和公务员进行联合激励。对存在政务失信记录的单位和部门,按照失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,要求其对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,记入个人诚信档案,各乡镇(街道)、各部门在评优评先、职务晋升中要查询信用记录和信用档案,对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等措施,并依法依规追究责任。〔牵头单位:县委组织部、县发展改革局、县人力资源社会保障局、人行思南县支行;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十五)健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。因错误采取惩戒措施损害公务员合法权益的,应采取有效措施恢复其信誉、消除不良影响。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。〔牵头单位:县发展改革局;责任单位:县委组织部、县司法局,县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

(十六)建立横向政务诚信监督机制。县政府各工作部门要自觉依法接受人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,督促各部门高度重视、积极答复、认真办理人大代表建议和政协委员提案,将办理和落实情况作为政务诚信建设的重要考量因素,做到事事有答复、件件有落实。〔牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇(街道)〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。县社会信用体系建设联席会成员单位要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,加强信用工作力量,按照职责分工,做好本部门的政务诚信建设工作,研究建立本地、本部门违约事件协调处理机制。充分发挥县社会信用体系建设联席会议作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,推进各部门协作配合。

(二)加强信息报送。各有关部门、各乡镇(街道)在每年6月25日前和12月30日前将实施方案工作任务落实情况加盖公章后报县社会信用体系建设联席会议办公室(县发展改革局),同时及时总结本部门在政务诚信工作中的成功经验和典型做法,形成信息简报报送县社会信用体系建设联席会议办公室。(联系人:何敏,联系电话:7222714,电子邮箱1368296965@qq.com)。

(三)加强督查考核。各有关部门、各乡镇(街道)要加快推进政务诚信管理制度建设,特别是政务公开、信用信息归集公示、行政审批制度改革、政府监管、公务员诚信、政府守信践诺机制。政务诚信建设工作纳入年度目标考核内容,县社会信用体系建设联席会议办公室定期对各部门政务诚信建设工作开展情况进行督查,严格考核奖惩,确保全县政务诚信建设工作平稳有序推进。