思南县应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的大力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，狠抓法治政府建设各项工作，现就2025年度我局法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化营商环境，努力提高政务服务水平。为规范行政许可，我局依照行政服务中心工作要求，对政务许可办理事项进一步规范了流程，编制了《办事项服务指南》，明确了许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容，并在政府门户网站公示。结合集中行政许可改革和深入推进“放管服”改革，针对实际情况，进一步梳理政务办理事项并统一入驻政务服务大厅综合窗口集中统一受理，统一制作规范的审批流程图、有关表格样表等格式文书，精简审批材料、压缩办理时限，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现了“一窗对外”“一口办理”“一次办结”，落实“最多跑一次”的要求。同时，进一步梳理服务受理事项，对服务事项材料清单、申请表格、流程图、情况说明等内容精细化和规范化，实现了县应急管理局审批服务事项100%使用网上办理的目标，大幅减少群众办事成本。2025年，我局共办理烟花爆竹零售许可15件，并颁发了烟花爆竹零售许可证。

（二）严格落实监管执法，努力抓好效能建设。一是未雨绸缪，2025年初，我局认真制定了《思南县应急管理局2025年安全生产监督检查执法计划》，使监管执法有的放矢，严格按监管计划执法。二是严格依法监管，强化对安全生产执法计划的报批、备案、实施等相关情况的督查和公示，严格落实“双随机、一公开”和闭环管理制度，将监管责任和企业主体责任落实到位。同时严格落实企业“安静日”制度，优化安全执法检查，切实为企业减负增能。

（三）强化法治宣传教育，增强法治能力素养。一年来，持续开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传教育，推动法治学习宣传教育制度化、经常化、阵地化。一是学法守法。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治建设作为一项重要政治任务，与安全生产、防灾减灾、应急管理等工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持把学法懂法作为履职必备条件，将习近平法治思想、《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本纳入党委理论学习中心组和机关支部学习内容，使干部职工深刻掌握习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，努力掌握贯穿其中的立场观点方法情况，一年以来，法治知识学习活动6次。积极与县委组织部对接，开展全县应急系统执法培训1期，开展行政执法培训1期，明显提升了我局全体干部职工的知法守法学法用法水平。二是利用全国防灾减灾日、“安全生产月”等宣传活动，扎实开展法治教育宣传，用活群众语言，注重互动交流，将日常宣传和集中宣传相结合，营造良好的学法用法氛围，扎实推进普法深入实施，使懂法用法守法成为企业安全生产的共识共动。

（四）严格落实三项制度，狠抓行政执法规定。严格按照“谁执法谁公示”和“双随机、一公开”的原则，通过“互联网+执法”等系统依法主动公开行政执法基本信息、结果信息。执法做到全过程记录，统一执法文书格式标准进行办案，为执法人员配发执法记录仪，严格使用执法记录仪全程进行同步录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据。明确专人负责执法案卷归档保存，确保所有执法行为有据可查。及时调整充实政策法规股工作人员，确定2名法制审核人员，促进严格规范公正文明执法。在行政执法过程中，做到严格执法程序，解释行政执法事项，告知当事人享有的权利，并在执法文书中予以记载。一年以来，共办理行政执法案件317件，其中行政许可15件，占比4.2%；行政处罚19件，占比5.3%；行政强制0件，占比0%；行政检查283次，占比91.5%；其他行政执法0件，占比0%。涉密案件0件。

（五）狠抓各类专项整治，提升问题整治效果。根据省市县要求，认真开展了安全评价突出问题、“五乱”问题、安全生产领域风腐问题、涉企专项整治。为大力开展整治工作，达成整治目标，印发了《思南县安全评价突出问题专项整治工作方案》《思南县应急管理局“五乱”专项整治工作方案》《思南县应急管理局关于安全生产领域风腐问题专项治理工作专班机构组成及职责分工》；在直管企业和单位显著位置张贴贵州省应急管理厅关于安全评价突出问题专项整治投诉举报的公告、思南县应急管理局关于征集安全生产领域风腐问题专项治理问题线索的公告、贵州省应急管理厅关于征集群众身边不正之风和腐败问题线索的公告和在县人民政府门户网站和单位门口公布专项整治举报电话和邮箱，通过多方面收集安全评价突出问题、“五乱”问题、风腐问题、涉企违法线索，截至目前，共张贴公告245份，未收到相关举报线索；为规范安全评价机构执业行为和市场秩序，约谈了在思从业的安全评价机构；为进一步达到整治效果，对相关的11名行政执法人员进行了集中提醒谈话；认真有力开展专项整治。通过整治，针对安全评价专项整治：发现安全评价机构智诚建科设计有限公司出具的报告及签订的技术服务合同有问题，针对安全评价机构智诚建科设计有限公司出现的问题，已在规定的时间内完成了整改；针对“五乱”专项整治，我局存在乱检查乱罚款9个问题，针对存在的问题，我局按照省市县要求，进行了及时整改，现已整改完成；针对风腐问题，我局存在安全生产执法检查方面的增加检查频次的5个问题，针对存在的问题，我局按照省市县要求进行了及时整改，现已整改完成；针对涉企专项整治，我局存在9个问题，针对存在的问题，我局按照省市县要求进行了认真整改，现已整改完成。

（六）严格开展监管执法，努力提高执法水平。一是抓实直管行业监管。年初严格按照要求制定了监管检查计划，结合“互联网+监管”平台，“双随机、一公开”执法检查，本年度共检查直管行业企业283家次，发现隐患559条，已整改隐患数559条。其中，检查危化类企业56家次，发现隐患88条，已整改隐患88条。检查烟花爆竹企业145家次，发现隐患164条，已整改隐患164条。检查非煤矿山36家次，发现隐患141条，已整改隐患141条，未整改的隐患数0条；检查工贸类企业46家次，发现隐患166条，已整改隐患166条。利用“双随机、一公开”打击违法行为，加强互联网+执法的运用。立案查处行政执法案件19起，处罚款744722.61元；二是常态化开展“打非治违”。为切实肩负起县安委办、县应急管理局安全生产综合协调机构职责，围绕“统筹发展与安全”，聚焦维护人民群众生命财产安全，截至目前，全县累计查处安全生产非法违法行为11276起，立案304起，吊销证照0个，停业整顿1家，关闭取缔0家，行政（刑事）拘留291人，行政处罚237.21万元，持续保持了对非法违法行为严管严查严处的高压态势。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法基础较为薄弱。我局执法任务较重，涉及防灾减灾安全生产等多个领域，加之专业技术执法人员力量偏少，导致执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱；二是行政执法人员行政执法水平有待提高，部分执法人员对法律法规及标准掌握不够，指导全县安全生产的能力还不足，所以整体业务水平和监管能力还需进一步提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）狠抓法治学习，提升法治素养。一年来，持续开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传教育，推动法治学习宣传教育制度化、经常化、阵地化。一是带头学法守法。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治建设作为一项重要政治任务，与安全生产、防灾减灾、应急管理等工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持把学法懂法作为履职必备条件，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，带领干部职工在“三会一课”主题党日、理论学习中心组学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想丰富发展的最新成果，用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，读原著、学原文、悟原理、带头学习领会习近平法治思想，努力掌握贯穿其中的立场观点方法情况，一年以来，共参加法治知识学习活动6次。积极与县委组织部对接，开展全县应急系统执法培训1期，开展行政执法培训1期，明显提升了我局全体干部职工的知法、守法、学法、用法水平；二是自觉守法用法。工作中坚决杜绝“我以为”的随意思想，教育引导干部树牢法治意识和规矩意识，不断提升法治思维和依法办事能力，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动应急管理各项工作。认真组织干部职工、监管执法人员外出参加培训46人次，不断提升机关干部法律知识水平；三是深化普法宣法。聚焦全国防灾减灾日、“安全生产月”、全国保密宣传教育月、国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点和重大宣传活动，制作宣传展板，发放宣传资料，帮助群众树牢安全防范意识，增强用法意识，不断提升普法和依法治理水平。下沉到联系帮扶的村、直管企业，开展宪法、民法典、安全生产法等法律法规宣讲活动，结合典型法律案例向企业宣讲学法懂法的益处，培养法治思维解决问题能力，形成全民尊法守法的良好氛围。

（二）强化责任担当，狠抓责任落实。将推动法治建设工作摆在重要位置，专题研究部署依法行政工作，切实履行第一责任人职责；一是强化组织领导。及时调整充实法治建设工作领导小组和办公室，明确责任股室和工作人员，明晰责任和任务，统筹推进应急管理法治建设工作；二是强化责任担当。坚持大事大抓，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。凡涉及全县应急管理和安全生产的重大事项、政策措施、重大项目、大额资金使用、规范性文件修改制发和重大行政处罚等重大事项，均严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《思南县重大行政决策程序规定》，在调查研究、广泛征求意见的基础上提出，最后通过集体讨论确定，推动实现科学决策、民主决策、依法决策；三是强化制度建设。修改印发了《干部作风建设“十严禁”规定》，制定了《思南县应急管理局执法人员工作制度的通知》等各项机关管理制度，着力补齐制度短板、机制弱项，不断强化机关的制度化、规范化管理；四是强化机关管理。优化人员配置，使人事相宜，推动形成充满活力、务实高效、执行有力的运行机制。

（三）狠抓专项整治，推进整治落实。根据省市县要求，认真开展了安全评价突出问题、“五乱”问题、安全生产领域风腐问题、涉企专项整治。为有力开展整治，达到整治效果，一是局长亲自安排、部署整治工作，亲自担任专项整治组长，亲自过问各项整治工作开展情况；二是印发了《思南县安全评价突出问题专项整治工作方案》《思南县应急管理局“五乱”专项整治工作方案》《思南县应急管理局关于安全生产领域风腐问题专项治理工作专班机构组成及职责分工》；三是为畅通举报渠道，在直管企业及单位门口张贴了贵州省应急管理厅关于安全评价突出问题专项整治投诉举报的公告、思南县应急管理局关于征集安全生产领域风腐问题专项治理问题线索的公告、贵州省应急管理厅关于征集群众身边不正之风和腐败问题线索的公告和在局网站和单位门口公布专项整治举报电话和邮箱，通过多方面收集安全评价突出问题、“五乱”问题、风腐问题、涉企违法线索，2025年，共张贴公告245份，未收到任何举报线索；四是为规范安全评价机构执业行为和市场秩序，约谈了在思从业的安全评价机构；五是为进一步达到整治效果，对相关的11名行政执法人员进行了集中提醒谈话；六是认真有力开展专项整治；七是整治效果，安全评价专项整治：发现安全评价机构智诚建科设计有限公司出具的报告及签订的技术服务合同有问题，针对安全评价机构智诚建科设计有限公司出现的问题，下发执法文书，要求限时整改。“五乱”专项整治：我局存在乱检查乱罚款问题9个，针对存在的问题，我局按照省市县要求，进行了及时整改，现已整改完成；风腐问题，我局存在安全生产执法检查方面的增加检查频次的5个问题，针对存在的问题，我局按照省市县要求进行了及时整改，现已整改完成；涉企专项整治，我局存在9个问题，针对存在的问题，我局按照省市县要求进行了认真整改，现已整改完成。

（四）严格监管执法，提高执法水平。一是抓实直管行业监管。年初严格按照要求制定了《监管检查计划》，结合“互联网+监管”平台，“双随机”执法检查，本年度共检查直管行业企业283家次，发现隐患559条，已整改隐患数559条，未整改的隐患数0条。其中，检查危化类企业56家次，发现隐患88条，已整改隐患88条。检查烟花爆竹企业145家次，发现隐患164条，已整改隐患164条。检查非煤矿山36家次，发现隐患141条，已整改隐患141条，未整改的隐患数0条；检查工贸类企业46家次，发现隐患166条，已整改隐患166条。利用“双随机、一公开”打击违法行为，加强互联网+执法的运用。立案查处行政执法案件19起，处罚款744722.61元；二是常态开展“打非治违”。为切实肩负起县安委办、县应急管理局安全生产综合协调机构职责，围绕“统筹发展与安全”，聚焦维护人民群众生命财产安全，截至目前，全县累计查处安全生产非法违法行为11276起，立案304起，吊销证照0个，停业整顿1家，关闭取缔0家，行政（刑事）拘留291人，行政处罚237.21万元，持续保持了对非法违法行为严管严查严处的高压态势。

（五）严格制度执行，规范执法检查。在思南县政府门户网上公示了思南县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度、重大行政执法决定法制审核目录清单、重大行政执法决定法制审核流程图、违法处罚案件信息、权力清单和责任清单等，并及时将执法检查情况录入国家执法监管平台。在执法工作中，严格执行全过程记录制度，对所有行政处罚的关键环节进行拍照或摄像取证，对行政执法行为进行记录并及时归档、存储，实现全过程留痕管理。明确专人负责重大行政执法决定法制审核，修订完善审核制度，开展案卷评查2次。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，思南县应急管理局将紧紧围绕国家、省、市、县关于法治建设的各项部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，牢牢守住不发生重特大事故底线，以高水平安全奋力推动思南高质量、跨越式发展。

（一）持续规范监管执法。坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（二）强化安全风险管控。进一步发挥统筹协调作用，继续推进安全生产治本攻坚三年行动，系统防范化解重点行业领域安全风险，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全县安全生产形势稳定。

（三）落实“两法衔接”工作。有效运用“两法衔接”工作机制，强化与司法局、检察院、法院的工作对接，强化安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。

（四）持续开展法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进法治宣传教育，结合“安全生产月”、全国防灾减灾日、国家宪法日等活动，因地制宜，强化与宣传部门和媒体协调联动，构建应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。加强重大安全问题隐患曝光力度，用好媒体曝光工作机制，强化震慑警示。充分发挥应急管理政务新媒体的作用，不断扩大应急管理工作影响力。