关于优化学前教育办园结构的提案

——以碧江区为例

提案者：肖立娅

近年来我市学前教育事业发展迅速，学前三年毛入园率达到95%，普惠性资源不断扩大，呈现以公办幼儿园为骨干和示范，公、民办幼儿园共同推动学前教育发展的良好局面。全面实施两孩政策后，我市3-6岁儿童人数剧增，碧江区作为市中心，人口最为密集。由于学前教育发展仍存在不平衡不充分，市中心公办幼儿园数量少，学位十分紧张，老百姓对优质教育资源的需求日夜增涨，“入公办园难，入优质民办园贵”，教师数量不足，待遇偏低，幼儿园管理水平和保教质量参差不齐，千方百计跻身优质公办幼儿园成为当前全市比较严峻的问题。因此，在市区增加公办幼儿园，优化学前教育办园结构势在必行。

一、碧江区学前教育现状分析

一是公办幼儿园数量少供不应求。碧江区现有幼儿园共145所，其中，公办45所；民办100所。公办园占全区幼儿园总数的31.03%。与民办园相比，公办园的收费价格低、师资相对稳定、保教质量有保障等，让广大家长争先恐后择校，市中心仅有的6所公办幼儿园（市实验幼儿园、市一幼、市二幼、市三幼、市五幼、市十六幼），无法满足广大群众对优质教育资源的需求。

二是公办幼儿园学位少难以容纳。碧江区现有在园幼儿20700人，其中公办园在园幼儿6417人，公办在园幼儿占比达31%；民办幼儿园在园幼儿14283人，民办在园幼儿占比达69%。这与国家《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求到2020年公办园与民办园在园幼儿占比为1：1相差十九个百分点。按照就近入园的原则，市中心人口密集，公办园数量少，学位少，有限的入园名额让家长深夜排队抢先登记，未摇到号则到处请托关系或上访，给幼儿园的招生工作造成极大的压力。为解决家长迫切需求，各公办园超负荷招生，出现不同程度的“大班额”。而生均占地面积不足，活动空间不足等制约儿童发展，严重影响办学质量。

三是学前教育普惠发展有待提升。2020年，我区民办幼儿园中普惠性民办园在园幼儿有10350人，连同公办幼儿园，普惠率达81%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到《意见》规定“普惠性幼儿园覆盖率80%”指标超出一个百分点， “入园难”得到缓解。但民办幼儿园因自负盈亏的收费标准相对较高，低收入家庭难以承受，教师待遇、师资稳定性、教学质量等保障问题，民办幼儿园普惠性发展及办学质量有待再提升。

二、建议

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，关系人生起点的公平、国家和民族的未来。加快发展学前教育，优化办园结构，是为儿童终身发展奠基，推进教育现代化的必然要求；是推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措；是各级政府和教育工作者履职尽责、有效推进学前教育改革发展，积极回应人民群众对接受良好学前教育期盼的使命和担当，是实现幼有所育向幼有优育迈进的途径和保障。为此，建议：

一是多措并举创新公办园建设思路。按照“突出重点，城乡一体，适度超前”的原则，在乡镇1所公办幼儿园建设到位的基础上，将重心转移到市中心，采取新建一批、扩容一批、改办一批的思路，超常规加大公办幼儿园建设力度，迅速启动城区密集社区选址修建或改扩建，将小区配套幼儿园交由政府实行公办。

二是多条腿走路筹措公办园建设资金。采取以奖代投、以奖代补等方式，加大对公办园建设资金投入；设立公办幼儿园建设专项资金，积极探索民间资金投资公办幼儿园建设，切实拓宽融资渠道。

三是多部门联动强力推进公办园建设。编制部门要落实好幼师岗位的核编、定编政策，将核减下来的事业编制向学前教育倾斜，缓解公办幼儿园师资短缺问题。财政部门要加大对幼儿园的资金投入，提高办园质量。

四是多方位完善公办园基础建设和管理。硬件建设教育行政部门要多方位完善公办园基础设施配套建设，改善办园条件;软件建设要落实园长责任制，总结集团化办园管理经验，帮扶带动，辐射引领，优化师资，资源共享，将公办园入园率与办园质量作为评价考核幼儿园与园长的刚性指标，进而推动公办幼儿园做强做优。