关于大力推行村党支部书记与

村委会主任“一人兼”和村“两委”成员

交叉任职的提案

提案者：刘昌龙

随着新时代的不断变化和脱贫攻坚战取得决定性胜利，党中央决定用全面推进乡村振兴战略来巩固和拓展脱贫攻坚成果，确保实现与乡村振兴有效衔接，真正实现从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求的实质性转变。习近平总书记指出：“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”。因而，大力推行村党支部书记与村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，就是落实全面推进乡村振兴战略中“组织振兴”的关键保障。

１、具有深厚的时代背景和政策因素。早在2002年6月24日胡锦涛同志《在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上的讲话》中就指出：“提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任‘一人兼’；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。”2005年，当时的万山特区按照省委、地委的相关要求，及时启动了“撤并村”和实行村党支部书记、村委会主任“一人兼”及村“两委”成员交叉任职试点，取得了良好的效果，还在全省进行了经验推广，但受当时政策体制和行政区划调整的限制，推行一段时间后该项创新工作最后也就不了了之了。而之后，新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》及《乡村振兴战略（2018-2022）》、2019年中央1号文件等均对“一人兼”和交叉任职作出了制度性安排。所以，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职这项工作具有深厚的时代背景和深远的现实意义。

２、关键点是能将巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。习近平总书记在今年的中央农村工作会议和中央经济工作会议上分别强调，“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”“全面推进乡村振兴，推进农村改革和乡村建设。”因此，政策制定后关键靠落实，要落实到位关键靠人，关键靠有一支永不撤走的队伍。农村党支部、村委会和村党支部书记、村委会主任及其他村干部均是脱贫攻坚战役自始至终的参与者、见证者、实践者，对农村情况熟悉，学会了发展和管理集体经济的经验，掌握了新的工作方式方法，对下步顺利衔接实施乡村振兴能做到心中有数、平稳起步、不留空档。现在，脱贫攻坚和全面建成小康社会的任务已经完成，正在向“十四五”和全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标前进。“最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”，农村政策千条万条，最终都得靠党的基层组织，靠基层干部来落实。所以，在农村选好配强“领头雁”、牵住“牛鼻子”至关重要，可以有效解决以前普遍存在的农村干部推诿扯皮、互不信任、拉帮结伙、相互拆台等现象和基层组织软弱涣散、缺乏“三力”、有名无实的情况，真正消除“驻村干部当主角、农村干部跑龙套”的现象。

3、能最大程度地减少干部职数，提高工作效率，实现“一人兼”和交叉任职与乡村振兴有效和无缝衔接。从当前情况看，村一级除了党支部、村委会以外，还设有村务监督、工青妇、关工委、科协、民兵和治保、调解等配套组织以及村集体经济组织和各种农民专业合作社等，有的还设有劳务就业、退役军人、水电管理、林业环保、卫生消防等等，还涉及数量众多的村民小组长。上面千条线，下面一根针，这些组织均需要配置人员办事，均需要发放工作报酬，不但职能职责分散杂乱，在财政投入上压力也较大。目前，铜委办发[2020]25号中共铜仁市委办公室关于印发《铜仁市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴村干部队伍建设的实施意见》的通知精神没有完全落实到位，村干部的报酬均未按照该文件兑现，村干部队伍出现流失和不稳定、不尽职尽责、站岗应付等情况。大力推行村党支部书记与村委会主任“一人兼”，村党支部成员和村委会成员实行双向进入、双向选举、交叉任职，再根据实际情况兼任村集体经济组织和合作社负责人、村级配套组织负责人和村民组长等，既可以解决人难找、难选人、村级用人“滥竽充数”、工作责任上推下卸的问题，又能最大程度地减少村级干部职数，优化干部结构，大幅度提高他们的报酬，提升整体工作效率，增强他们的责任感、使命感、荣誉感，更好地全身心地为群众服务，构建良好的党群干群关系，真正夯实筑牢党的农村基层基础，顺利推进乡村振兴战略实施。

建  议：

1、抓紧制定、修改和完善有效衔接乡村振兴战略实施的相关文件。从政策制定、干部选配、组织配套、待遇落实、考核评价、优化出口、机制保障等方面细化工作方案，要确保真正做到切实可行、操作性强、落细落实、不务虚功。

2、关键是要保障待遇落实到位。要通过落实政策关爱保障、财政预算全额保障、集体经济盈余保障、消除后顾之忧保障等，对“一人兼”和交叉任职村干部从政治上关爱到位，从待遇上关心到位，从生活上关切到位，让他们真正感受到“有盼头”、“有干头”、“有想头”。

3、改进督促指导的方式方法。现在中央已经决定将脱贫攻坚战役转向乡村振兴战略，用乡村振兴来巩固和拓展脱贫攻坚成果。县、乡、村均是乡村振兴的实施和责任主体，上级可以通过选派巡回指导组的办法，改变以往的驻点督导督战方式，加大在工作进度上的定期巡视和结果效能上的不定期巡察，确保推行“一人兼”和交叉任职与推进乡村振兴有效衔接的无缝效果。