2019年思南县法治政府建设年度报告

按照省委省政府、市委市政府关于法治政府建设工作要求，我县制定印发了《中共思南县委办公室思南县人民政府办公室关于印发思南县法治政府建设实施方案(2017—2020)的通知》(思党办发〔2017〕118号)、《思南县2019年法治政府建设工作要点》(思府发〔2019〕17号)，重点围绕依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法等方面切实提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。按照承接、下放行政审批权要求，深入开展行政审批事项清理，及时依法公布清理结果。现行实施的行政审批事项均纳入县政务服务中心一站式办理，开通网办业务，推行一个窗口办理、只跑一次服务。我县政务服务网办事项531项，“一网通办率”达86%，网上可办率达90.15%;“全程网办”事项为148项，占比27.87%，“最多跑一次”的高频事项达43项，占比达35.97%;“一窗”分类受理事项达到368个事项，占比73.01%。协调邮政进驻政务大厅，在大厅设立邮政窗口，实行政府对窗口办件邮政速递费用“买单”;据统计，2019年邮政窗口办件量为7469件，政府“买单”费用达4.48万元，办事群众认可度高。二是严格权责清单动态管理。结合上级规范性文件设定及各级政府权力取消下放情况，对行政权责清单进行动态调整并向社会公布，接受社会监督。截止目前，我县行政权力事项共2585项，其中行政许可183项，行政处罚2159项，行政强制133项、行政征收18项、行政给付19项、行政确认21项、行政奖励29项、行政检查141项、行政裁决1项、其他147项。按照上级要求对相关权责清单进行专项审核，并面向社会公开，实现办事全过程公开透明，可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。根据工作需要定期向社会公布行政事业性收费、政府性基金变动情况，广泛接受社会监督。三是按照《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的意见》要求，制定印发了《思南县“双随机、一公开”实施方案》《思南县市场监督管理局抽查事项清单》，同时对贵州省“双随机、一公开”平台本辖区机构设置和名称进行了核实比对，确保单位设置和名称与实际一致并及时组织开展抽查工作。四是全面推进“证照分离”改革，推动照后减证，着力解决准入不准营。对照《贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项(100项)》文件要求，我县认真梳理审批事项、行业监管事项以及责任部门。经梳理，我县涉及28项审批，其中告知承诺5项，优化准入服务23项，涉企审批部门10家，由上级部门审批，县级部门履行行业监管72项。在食品经营许可、小作坊登记许可、食品生产许可、药品零售许可等改革事项中，共办理相关许可891件，惠及市场主体891家。五是印发了《思南县“证照分离”改革实施方案》。按照“证照分离”改革要求，在食品经营许可、小作坊登记许可、食品生产许可、药品零售许可改革事项中，共办理相关许可893件，惠及市场主体893家。

(二)健全依法决策科学化、民主化、法治化。深入推进法律顾问制度建设。制定《中共思南县委员会思南县人民政府聘请常年法律顾问公开采购方案》，通过竞争性谈判方式向社会采购法律服务，聘请县委、县政府专职法律顾问。法律顾问参与县委常委会、县政府常务会议12次，对县人民政府的重大行政决策提出法律意见300余条，审查规范性文件4件，重大合同20余件。同时，继续推动县直部门、乡镇政府法律顾问聘请工作，确保全县法律顾问全覆盖。

(三)坚持严格规范公正文明执法。一是组织全县执法人员参加执法培训。根据《贵州省关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》，通过网络培训的方式，明确参训人员范围，严禁临聘人员、工勤人员、合同工申领行政执法证，认真执行行政执法主体资格合法性审查制度，强化行政执法人员管理。按照《贵州省行政执法证管理办法》进一步整顿行政执法队伍，对县直各部门行政执法人员的资格进行全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要求执法部门立即调离行政执法岗位。我县共组织28个执法单位1219人参加了远程执法培训和考试。其中，1214人考试合格并办理了贵州省行政执法证，5人考试合格办理了行政执法监督证。二是积极开展行政执法案卷评查，提升行政执法部门执法水平。评查工作实行自查与抽查相结合，由案卷评查工作组随机抽取了县市场监督管理局、县公安局等行政执法单位执法卷宗进行评查。通过开展案卷评查工作，进一步规范了行政执法行为。三是为保障法律、法规正确实施，维护行政管理相对人合法权益，促进行政执法工作合法化、程序化、规范化。制定印发了《思南县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，并开展了思南县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度培训会。

(四)强化对行政权力的制约和监督。全面落实行政执法责任制，认真履行党政主要领导法治建设第一责任人责任，依法全面履行法定职责，强化内部监督与司法监督结合，强化对行政权力的制约和监督，进一步规范行政执法行为。2019年，县人民政府共收到2件司法检查建议并已抓好落实。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是行政复议工作。坚持“有错必纠、有令必行”的原则，树立行政复议公正、公开、公平的正面形象。全年共收到行政复议案件10件，受理10件，办结10件。二是认真做好行政应诉工作。全县行政应诉案件11件。其中，土地行政管理4件，行政强制执行2件，行政赔偿2件，其他案件2件。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推进法治能力考察测试制度建设。通过推进领导干部法律考试和宪法宣誓，着力提升领导干部依法行政意识和法律素养。一是2019年，共组织28个乡镇(街道)、30个县直部门以及县委各工作部门开展领导干部学法用法考试，有力提升了干部职工法治能力和法治水平。二是在公务员和事业单位人员初任培训、任职培训中加大了法治培训力度。三是在县级事业单位录用考试中增加了法律知识比重。

二、下步工作打算

一是进一步加强行政执法监督工作。继续落实行政执法责任制，认真做好行政执法监督工作。二是科学制定抽查计划。结合工作实际制定年度抽查计划，确定抽查时间，抽查比例和抽查频次。三是进一步加强规范性文件监督管理工作。提升规范性文件的合法性审查质量;主动参与县人民政府合同合法性审查，确保合同签订合法有效;完成规范性文件清理任务。四是进一步加强行政复议和行政应诉工作。努力提高行政复议办案质量、提升行政复议工作整体水平;认真完成以县人民政府为被告的行政应诉案件相关工作，包括资料收集、代为应诉以及督查指导相关部门负责人出庭应诉。五是进一步加强依法行政考核工作。完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，将依法行政考核和行政执法责任制考核结果作为行政执法机关、行政执法人员年度考核的重要依据之一。